信报讯 在1月21日上午召开的市十六届人大三次会议第二次全体会议上，市人大常委会主任宋远方作了青岛市人民代表大会常务委员会工作报告。报告回顾了2018年的主要工作，涉及立法、监督、人事任免、代表履职等多个方面，2019年，青岛市人大常委会的工作任务有哪些？从报告中得知，安排审议城市地下空间开发利用管理条例，修订实施《献血法》若干规定、禁止制作和限制销售燃放*花爆烟竹**的规定、市级预算审查监督条例、市区禁止抛撒丧葬祭奠物品规定等地方性法规都是今年的工作重点。
●2018年的主要工作
组织召开常委会会议8次、主任会议24次；
制定法规1件，审议法规2件，修改法规21件，废止法规10件，对国家和山东省19部法律法规草案提出修改意见；
听取审议“一府两院”专项工作报告17项、工作报告9项，开展执法检查2次，开展专题调研和视察28项；
作出决议决定4项；
任免地方国家机关工作人员128人次。
就事关发展大局和民生热点的安全生产与食品安全问题，对市政府进行专题询问2次。
为依法保护本市湿地，制定湿地保护条例，明确采取“分级分类+名录”的保护方式,禁止开（围）垦、填埋湿地等行为，为本市14万公顷湿地树起法制屏障。
修改崂山风景区条例，对风景区内的规划建设作出更加严格的规定，为保护崂山风景名胜资源提供有力法制保障。
修改轨道交通条例，对轨道交通建设、运营过程中的突出问题予以规范，维护乘客和经营单位的合法权益，保障轨道交通建设和正常运营。
为推动建设国际海洋名城，审议了海岸带规划管理条例草案。为促进燃气事业健康发展，审议了燃气管理条例修订草案。
修改环境噪声管理规定等19件法规，废止资源综合利用若干规定等10件法规，是自1986年市人大常委会获得地方立法权以来数量最多、力度最大的一次，对于促进生态环境保护和新旧动能转换，保障重大改革于法有据具有重要意义。
新增山东大学为立法研究基地，并委托研究基地开展多个立法课题研究，提供更加有力的专业支持；
坚持立法调研重心下沉，深入基层立法联系点召开座谈会，听取基层部门、企业和社区居民的意见建议；
坚持立法协商制度，就制定年度立法计划、法规草案等开展协商，听取政协委员、民主*党**派、专家学者的意见建议；
就立法中涉及的重要问题，适时召开立法协调会进行沟通，进一步提高了立法的科学化、民主化水平。
听取审议环境保护工作情况报告，要求深化环保领域改革，进一步完善长效管理机制。
结合中央环保督察反馈意见的整改，实地察看即墨区生活垃圾焚烧发电项目、棘洪滩水库、小涧西固体废物综合处置场，督促有关部门切实改善空气环境、水环境和声环境质量。
开展“绿水青山就是金山银山”环保世纪行山体修复生态保护宣传月活动，进一步营造全民关心生态的氛围和环境。
听取审议义务教育段教育资源配置、深化医药卫生体制改革等情况报告，敦促补齐教育短板、加快医改进程。
听取审议房地产开发经营管理情况报告，要求确保房地产市场平稳健康发展。
听取审议食品安全工作情况报告并开展专题询问，询问前随机抽检各类食品100批次，形成监测结果报告，制作了食品安全领域相关问题专题片，为询问提供详实依据。
组织36名各级人大代表旁听市中级法院公开审理的14起案件。
主任会议听取了市公安局扫黑除恶专项斗争情况汇报。
对市政府报送的9件规章、15件规范性文件进行备案审查。共受理群众来信来访838件(次)，常委会领导包案9件全部结案，有效回应了人民群众的合理诉求。
市十六届人大二次会议和闭会期间，市人大代表共提出建议、批评和意见431件，主任会议将军民融合、社区养老等8件建议确定为常委会重点督办建议，先后3次听取代表建议办理情况汇报，常委会议对全年代表建议办理情况进行了审议。
采取举办培训班、召开督办专题会、满意度测评、第三方专家评估、量化测评等办法，全过程加强对代表建议办理的督促落实，解决了一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题，代表满意率97.91%。
重点督办建议全部办结。
常委会听取审议了市十六届人大二次会议议案审议结果的汇报，目前已将青岛市公共文化服务保障条例列入2019年立法计划调研项目。
●在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：
人大主导立法的作用还需进一步加大；
刚性监督的方式方法还需进一步完善；
代表履职管理还需进一步加强；
常委会和机关自身建设还需进一步提升，等等。
●2019年的主要任务
■要持之以恒加强自身建设。
要把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到 “两个维护”，坚持向市委请示报告制度，落实全面从严治*党**主体责任，切实做好意识形态工作，确保正确政治方向。
坚持民主集中制原则，严格议事规则和程序。
认真落实中央八项规定实施细则和省、市委实施办法，持续改进作风。
■要扎实做好立法工作。
安排审议城市地下空间开发利用管理条例，
修订实施《献血法》若干规定、禁止制作和限制销售燃放*花爆烟竹**的规定、市级预算审查监督条例、市区禁止抛撒丧葬祭奠物品规定等地方性法规；
继续审议海岸带规划管理条例，继续修订燃气管理条例。
对部分地方性法规进行修改或者废止。
对2个法规项目适时提请审议。
拓宽社会各方参与立法的途径，提高立法精细化水平。
健全法规实施跟踪机制，加大对法规出台后宣传贯彻、制度配套等工作的督促力度，完善法规实施情况报告制度。
■要更好履行人大监督职能。
听取审议计划和预算决算、企业国有资产管理、法院“基本解决执行难”、检察院全面强化法律监督、*物文**保护利用、公路建设工作、农村土地“三权分置”、蓝色粮仓建设、侨务工作、代表建议办理等情况报告；
对中小企业促进法、学前教育条例、市容和环境卫生管理条例、胶州湾保护条例开展执法检查；
对物业管理、中小企业发展情况分别进行专题询问和工作满意度测评；
对重大项目建设、历史城区保护、安全生产、优抚工作、民办教育、脱贫攻坚、实施监察法等工作情况进行调研视察。
改进完善听取审议专项报告、审查批准决算、执法检查、专题询问、视察和调研等工作机制，推进预算联网审查。
综合运用满意度测评和跟踪督办等方式，加大监督刚性。
加强和改进规范性文件备案审查工作。
继续深入开展“环保世纪行”活动。
认真完成省人大常委会监督工作三级联动项目。
■要依法行使重大事项决定权和人事任免权。
认真落实常委会讨论决定重大事项规定,对事关全市改革发展稳定的重大事项适时作出决议决定。
坚持*党**管干部与依法任免的有机统一，认真做好常委会人事任免工作。
做好市人大代表补选、代表资格终止工作。
严格执行宪法宣誓制度。
■要充分发挥代表作用。
加强和规范人大代表培训工作，提升学习培训的层次和质量。
继续做好优秀代表建议表彰等工作，充分调动代表的履职积极性。
进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系，拓展人大代表与政府部门沟通联系的渠道。
采取多种有效方式，不断推进代表建议办理工作。
认真组织开展代表专题调研、集中视察和代表小组视察调研等活动，努力发挥人大代表的职能作用。
城市信报记者 郝春梅 张鹏
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