义务教育均衡发展助推高中教育发展,为高中学校输送了一批综合素质高、行为习惯好、学习能力强、发展潜力大的优秀生源。
高中均衡、优质发展为优质高中指标到校100%政策的实施提供了条件,老百姓在家门口就能享受到优质教育资源,不再为选择优质高中而择校。
“晋中市在保障义务教育均衡发展的同时,高度重视普通高中的均衡发展,同时,推动普通教育和职业教育协调发展。这一符合教育规律的经验才是值得各地普遍借鉴的。”
2013年教育部全面启动全国义务教育发展基本均衡县督导认定制度,以此作为衡量县区均衡发展水平的重要标准。在此次认定中,我市作为国家教育体制改革义务教育均衡发展试点地区:
——基于十多年坚持推进义务教育改革的积淀,再次站在发展的制高点。
——经过2014-2015年两年攻坚,抬高底部,补齐短板,所辖11个县(区市)全部通过国家认定,我市成为山西首个全部通过国家义务教育均衡发展督导认定的地市,率先在全省实现义务教育基本均衡全覆盖,使老百姓较早地、更多地享受到了教育公平带来的幸福:无论城乡,孩子们在家门口就能接受到高质量的义务教育。
我市独特的均衡发展模式不断吸引了国内诸多官员、学者、新闻媒体的深度挖掘。随着对我市推进均衡发展经验研究的深入,诸多专家有了更深刻的答案:
——我市推进均衡发展采取的是系统治理、依法治理、源头治理方式,不仅实现了市域内义务教育的均衡发展,使县和县的差距得到缩小,而且还在高中阶段,乃至学前教育阶段也实现了均衡发展。
——学前教育、义务教育与高中教育之间能够实现良性的互动促进,展现出晋中统筹各级各类教育发展形成的均衡治理格局,展现出对五大发展理念、教育发展规律和学生身心发展规律的准确把握,真正担当起了回归教育原点,全面立德树人的重大责任。
1 老百姓在家门口享受优质高中教育
2015年1月23日《中国教育报》2版头条刊登国家教育咨询委员会委员、北京理工大学教授、博士生导师、21世纪教育研究院院长杨东平评论文章:《“超级中学”超越了教育规律》。
该文针对部分存在“超级中学”的地区伴随激烈的生源大战,使优秀学生和教师不断流失,出现“县中沦陷”情况等问题,以我市作为典型案例,表达其立场观点。
“县域高中教育滑坡的直接后果是初中不保,初中阶段的生源和教师也相应流失,从而危及义务教育的巩固。有鉴于此,山西晋中市在保障义务教育均衡发展的同时,高度重视普通高中的均衡发展,形成每个县(区市)都有1所优质高中、人口较多的县有2所优质高中的格局,校均规模1800人。同时,推动普通教育和职业教育协调发展。这一符合教育规律的经验才是值得各地普遍借鉴的。”
杨东平教授的观点真实反映了我市高中教育发展现状。我市辖11个县(区市),共有27所普通高中,其中16所省市优质高中全部合理分布在各个县(区市),形成了每县(区市)均有1所优质高中,人口较多的县有2所优质高中的格局,且每所学校都是标准化、现代化的学校,都是办学条件设施完善、管理过程精细、师资队伍过硬、教学成绩突出、百姓公认的好学校。
事实上,我市通过抓硬件建设、抓规范招生、抓课程改革、抓年度考核等举措统筹促进高中教育,已经持续开展了近十年的综合治理。
——市县领导高度重视。坚持每年召开高中教育工作会议,由市政府分管领导参会讲话,坚持问题和目标导向,对年度高中教育工作进行全面总结和安排部署。全市有三分之二高中学校,由政府投入进行新(改、扩)建,投资总额达15亿多元,一批设计理念新、功能完备、设施先进的普通高中学校成为我市教育改革发展的标志。
——规划布局科学合理。我市坚持多年科学调整高中布局,学校数从67所逐步调整至27所,符合国家规定的每10万人一所普通高中的要求。我市超前的规划布局,被省教育厅领导誉为全省最好的高中布局,为规范办学行为、提升教育质量奠定了坚实的基础。
——招生管理科学规范。普通高中录取由市招生委员会统一组织实施,严格执行限人数、限分数、限钱数、限招生时间、限招生范围、限招生班数“六限”政策,消除了跨县区争夺生源、恶性竞争的招生乱象。
——队伍建设重实效。全面打破县际区域界限,搭建跨县区联片教研平台,促进各个学科之间的交流与合作。尤其在教师培训方面,坚持实战原则,以同题异构、说课、评课等形式,促进了校本教研的扎实开展、青年教师的快速成长。数据显示,近三年有3000名高中青年教师在此平台得到锤炼成长。
——课程改革深入推进。我市全面发挥市级统筹规划作用,以行政推动、典型引路等方式积极推进课程改革,构建新的课堂教学模式。经过多年推动,全市校本课程开发达100余门,社团达300多个,涌现出灵石中学“双层次问题导学”、和顺中学“1224”学导型等为代表的课改先进校,特别是太谷二中探索出的“三·五·三”学导型课堂教学模式,使课堂效益得到全面提升,荣获2014年国家教育部教学成果二等奖,全省仅有六个单位获此殊荣。
——特色化多样化发展。普通高中学校全面实施素质教育,构建学校办学特色,提升办学品位,初步形成了以榆次一中开放办学、多元育人,太谷中学形意拳、学生领导力课程,平遥中学国学经典诵读为代表的文化特色;以祁县中学全员励志教育“导师制”等为代表的德育特色;以榆次二中、介休中学为代表的心理健康教育特色;以晋华中学“篮球”、经纬中学“足球”、教育机器人为代表的体艺科技特色等,促进了高中学校的多样化发展。
多年来,我市持续办好每一所高中的直接效果就是:县与县之间的教育资源配置越来越均衡,管理越来越有序,质量越来越高,老百姓在家门口,不出县区就能上好高中考好大学,为义务教育均衡发展打通了出口。与此同时,为顺利实施优质高中招生指标100%到校提供了现实条件,稳定了农村和城区薄弱学校生源,带动了全市义务教育的均衡发展。
2 农村学校上优质高中的比例高了
习*平近**总书记多次强调,在改革发展中“要有强烈的问题意识,要以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾。”在我市教育的具体实践中,问题意识贯穿始终。
针对农村学生升入优质高中比例不足问题,早在2001年就开始探索实行优质高中招生指标到校政策,不断提高农村学生进入优质高中的比例。指标到校比例从最初的5%逐步提高,2010年提高到60%,2011年和2012年分别为80%。为进一步引导初中学校由关注升学向关注办学转变,全面实施素质教育,晋中市先行先试,指标分配比例从2013年开始在全省率先达到100%。
市教育局副局长高晋峰说,实施优质高中招生指标100%到校是全市推进义务教育均衡发展的一项重要措施。该举措能够顺利得以实施,主要因为有良好的改革氛围、有完善的制度设计,与教育资源的长期合理配置分不开,与县域普通高中的均衡优质发展态势分不开。从多年的实践看,不仅稳定了农村学校和薄弱学校生源,更使每一所农村学校的学生都能有机会上优质高中,上好大学。对此政策的实施效果,记者进行了走访。
以平遥县为例,该县43万人口,有2所优质高中和1所普通高中,初中学校28所,其中,农村初中24所,2016年,2所优质高中分配至24所农村学校的招生数达到798名,占到指标到校总数的58%。
以省优质高中平遥中学为例,从2012年开始,招收的农村学生数量持续稳定在54%。
据了解,从国家层面实施的贫困县“专项生”计划,使贫困县农村学生得到更多实惠。以国家级贫困县和顺县为例,该县地处山西省境东陲,太行之巅,总人口10余万人。和顺中学作为当地唯一一所普通高中学校,得益于政府持之以恒推进义务教育均衡发展,重视高中教育,多年来无一名教师和学生流失,近三年,高考成绩整体逐年大幅提高,二本(B类以上)达线率由2014年的60.66%稳步提升到2016年的61.3%;其中,重点院校录取比例逐年上升,累计录取108人,仅清华大学、北京大学累计录取16人。
左权中学巨晓燕同学是一位幸运的山里娃,现在北京外国语大学翻译专业深造。她初中就读于石匣乡学校,2012年中考601分,如果没有优质高中分配到每一所初中学校的指标计划,她无缘左权中学;2015年高考526分,如果没有国家“专项生”计划,她无缘重点大学。巨晓燕说,是教育公平打破了贫困代际传递,让她走出了大山,改变了她的人生命运。
3 人人享有均等的教育机会
2016年7月18日晚,我市推进义务教育均衡发展工作走上国家级媒体——中央电视台《焦点访谈》栏目,晋中形象和智慧再次在全国平台得到展示。在此次节目中,我市为配合解读国务院新出台的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,展现出多年来推进城乡教育一体化发展的模式和做法。
我市推进义务教育均衡发展模式,被教育部誉为“晋中模式”,经验能够走向全国,始于2013年6月24日,全国义务教育均衡发展现场经验交流和工作推进会在我市召开。教育部副部长刘利民评价说,“晋中市强化统筹,多措并举,形成了规范有序、均衡协调、充满活力的教育生态,实现了义务教育基本均衡发展,受到了群众的认可,也得到了中央领导同志的肯定。”
教育公平作为社会公平的重要基础,是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
面对老百姓的期盼,早在2008年,我市就在全省率先以改革之举推进义务教育均衡发展,“十年磨一剑”,均衡发展的每一项成果,让老百姓都能看得见,摸得着,说得出来。整体来讲,全面遏制了择校择班热,解决了大班额、重点班和乱收费等问题,校际、城乡和区域差距明显缩小,学校管理水平、办学质量显著提升。主要措施有:
——持续补足短板,倾斜薄弱,五年投入60亿元改善办学条件,使每一所学校都达到办学标准。即便地处偏远山区的教学点,也全部按标准配备。
——免试划片就近入学实现全覆盖,每年11个县(区市)城区4万名中小学新生与农民工随迁子女同日均衡编班。
——2008年,在全省率先启动校长教师交流,七年制度化交流校长教师1.5万名,实现优师均衡配置,校校有骨干教师。
——建立78个覆盖每一所学校和教学点的城乡教育盟区,薄弱学校和优质学校开展结对帮扶,实现共同发展,全面扩大了优质教育资源。
在我市,让孩子们均等地享有公平的受教育机会这一理念,不止体现在义务教育阶段,而且已延伸到学前教育阶段。从2014年开始,市县两级全面改革公办园招生办法,采取网上报名、电脑摇号招生,招生办法改革以来,有效缓解了入公办园难等问题,真正让老百姓均等地享受到了公平的入学机会。同时,为促进城乡学前教育均衡发展,我市还全面开展城乡结对帮扶活动,进一步发挥优质园的示范作用,建立优质园帮薄弱园、公办园帮民办园、城市园帮农村园机制,全面缩小城乡差距。
公平发展理念,体现在我市各级各类教育当中。
以人民为中心的发展思想,体现在每一项制度安排和行动实践当中。
“发展成果要人人共享,今后,我们将更加努力为晋中迈进全省第一方阵,为晋中人民享有更加公平美好的生活,做出更大的贡献。”市教育局局长鹿建平说。