杭州东路全景
杭州西路全景
检查夜市疏导点
新购的洗扫车在作业
引导市民文明祭祀
数字城管监督员路面巡查
举牌执法治理占道
整治占道经营
上路清洗路面
如果把整座城市比作乐章，那么，城市管理就是其中的动听悦耳的美丽“音符”。
居于黄石，是幸福的。这里有宜居的生态环境，有完善的生活设施，更有温暖人心的城市管理。
去年，黄石市城管委把加强城市综合管理作为推进“生态立市，产业强市”战略的重要部分，不断创新城市管理模式，以文化为载体，以民生为导向，倾力打造“民生城管”，谱写城市管理新篇章。
培育城管文化为文明城市建设添翼
“东好吃，西好吃，东西好吃讲卫生”“店内吃，店外吃，店内吃饭更文明”……如今，走在黄石的大街小巷，都可以看到醒目的城市文明的标语。
这，是黄石市城管局局长黄学杰亲自制作的劝阻占道经营标语。
据了解，去年城管局的领导编写了100余条“接地气”的城市管理的广告语，利用全市所有出租车、公交车、广告公司的广告屏、宣传平台进行长期公益性宣传，在所有的环卫车辆、果皮箱及环卫工人衣服等覆盖卫生公德标语，向市民《城市管理宣传手册》1万余份。
同时，该局还创办了《城管文化大家谈》，该局局长带头撰写10余篇城管文化稿件在报刊上刊载。
黄学杰说，只有提高培育城管文化氛围入手，争取市民群众的理解和支持，实现由过去部门办城管走向全民办城管的跨越，做足文化内涵，才能解决城管文化缺失的问题。
在黄石港区胜阳港社区772号楼里，有一块旧木片，39年来，承载着全体居民的约定，带给了栋楼干净与卫生。黄石市城管局局长黄学杰带领各区城管局负责人到772号居民楼，向居民住户“取经”，发挥胜阳港社区772号筒子楼21个家庭39年来坚持轮流值日清扫楼栋“卫生公约”的典型引路，将此栋楼的“卫生公约”、“诚信公约”、“育人公约”、“互助公约”从楼道引向街道，从居民户引向市民，向全市推广，引起国家、省市多家媒体关注和社会广泛的共鸣。
为了使城管文化宣传更加地立体。该局对“大城管·春雨行动”中拍摄的不文明行为在媒体和市广电局大显示屏、街头及公共场所电子显示屏进行曝光，并实施处罚，鞭策后进，促进工作；并广泛开展志愿者活动。开展全市机关单位与环卫班组结对帮扶活动，工青妇等群团组织充分发挥自身优势，在全市组织的爱卫月、环境整治、志愿者服务等活动中，广大市民都踊跃参与，全市参加环境卫生义务劳动超过200万人次。
去年8月份，该局还创办了省内首家城管培训中心。在全省首家创办了我市城管培训中心，对基层队员、班组长、正副大队长，进行有计划，有目标，有层次，有考核，有验收的系统培训，以训纠偏，以训纠风，以训育人，按照纪律作风学*队军**、执法标准学公安、办案质量学法院——“三学”要求，打造一支城管铁军。
该局还大力推进举牌执法、缓冲执法、劝导执法等柔性执法方式和“记分制”管理等执法新载体，减少执法冲突，避免*力暴**抗法发生，受到了执法对象的好评；队伍的整体形象得到明显提升。
“只有进行一场思想革命，变革旧的行为陋习，才能真正从根源上治理城市顽疾。”黄石市城管局局长黄学杰称，在黄石乱丢乱扔、乱堆乱洒、乱停乱放、乱穿马路、随地吐痰等不文明习惯，一直以来久治不愈。如果环境变好了，市民素质却不能同步提高，则仍然不是理想的城市环境。
随着这场城管思想变革的推进，支持城管社会氛围初见成效。经在市繁华路段测试，原1分钟内有19人乱扔垃圾，现在20分钟内仅1人乱扔垃圾，另外车窗抛物率也明显下降。
全力治理顽疾市容整治不留死角
清晨，早起的人们行走在磁湖湖畔的林荫小道，傍晚，公园、湖边、长江之滨，到处是散步的老人及玩耍的孩童；夜幕下，城市处处灯火闪亮，五彩斑斓。草坪、游船、微风……人们惬意地穿梭在大街小巷，感受着这座城市一天天的变化，城市更绿了，环境更美了。
这一切得益于该市治理城市顽疾的系列举措的相继开展。
全力治乱。实施“户外广告”审批全面提速和直通车制度；对张贴的各种广告、“牛皮癣”野广告等进行全面整治。在全市所在社区和主要干道正在建设一批公益广告位，免费为市民做合法的“小广告”，以疏导的方式切实治好“牛皮癣”问题。一年来，设置大型户外公益广告26处；先后拆除路段大型户外广告牌45处，面积8600平方米，整治主次干道门店招牌520处，面积1.5万平方米；清除“牛皮癣”野广告15万余处，拆除违规灯箱、道旗、布幅广告390处,规范促销行为107起，高标准规范门店招牌。
通力治堵。开展了规范机动车号牌使用管理、交通安全集中整治、五类交通违法整治和中心城区“三点三线”治堵保畅攻坚战等专项行动。由于工作成效突出，车管所顺利完成了全国一等车管所检查验收，由原三等车管所被公安部直接评为全国一等车管所，在全国为首例。
强力治违。创新违法建筑查处机制，实行批后违法建筑业务会审机制；一年来，全市拆除新建违法建筑1050处，13.5万平方米，依法查处以开发商为主批后违法建设案件31起；控违7051处，20.8万平方米，是常年工作量的2倍多，违法建筑得到有效地管理和遏制。
着力治丑。先后投入资金200万元，高标准编制整治规划。近三年来，对全市重要迎宾和景观道路（段）临街建筑物实施提档升级，重新清洗、整饰或改造，努力形成“一街一景”、“一路一景”。全市立面整治投入资金3亿多元，共完成楼宇1600多栋，清洗、粉饰和改造面积350万平方米。
同时，该局启动针对建筑渣土市场管理混乱污染环境的问题，启动了建筑垃圾处理场建设，完善建筑渣土公司化专营、市场化运作、密闭化运输体系，渣土管理实现了规范化。
强推疏堵结合带动繁荣美了市容
双赢的城市管理实践始终是城市管理创新的根本源泉。
而在这样的思路里，黄石迎难而上，将着力点放置于市民反映最强烈，管理难度最大的热点问题中，提高管理标准，通过一系列疏堵结合工程，寻找破题口。目前已经初见成效，不仅带动了繁荣，也让市容变得更好。
楼顶上也可以享受夜市生活，在家门口就可以见到蒙古包……2014年11月18日晚，黄石市城管局带队对该市各城区的夜市疏导点进行突击检查。记者随行采访发现，经过近两个月的整改，黄石已建成15个特色夜市疏导点，上百家无店夜市摊点进场经营。
在团城山老鼠街夜市，别具一格的蒙古包吸引了人们的眼球。一位柯姓老板介绍，原来做夜市，会受到季节的影响，一般只做半年。现在，蒙古包的建设，不仅解决以前夜市占道经营扰民、阻碍交通的问题，还可以不受季节影响。
黄石港区的大众乐园夜市疏导点，更是别具一格，该夜市位于交通路和广场路交会处。该疏导点的建筑有四层，这个疏导点将楼顶的空间利用起来，建成了楼顶夜市，面积共计5000余平方米，可容纳30-40家入场经营，目前已经投入使用。
黄学杰介绍，下一步该局将打造皇姑岭夜市、红星美凯龙夜市、花湖三角地带夜市、西塞山区美岛夜市、上窑汽渡码头夜市等10余个大型特色夜市群。通过打造干净整洁的环境，将黄石的夜市打造成品牌。
2014年，是该局全面深化城市管理疏堵结合工程的一年。
在中元节，为有效地保护了道路、绿化等设施，该局今年新增120个较大容器，配备了420个祭祀焚烧容器，制作祭祀地图，在城市道路、绿地、社区设置祭祀点，引导市民文明祭祀，得到了广大市民的广泛认可和支持。
为深入推进“门前三包”工作，积极探索“门前三包”管理者和管理对象双向承诺制，开展门前“门前三包”进单位、进社区、进学校活动，完善“门前三包”管理办法，按照“一店一桶、一桶一袋”的要求，督促各门店配备好垃圾桶等保洁设施。对黄石与鄂州插花地管理出现真空等老大难问题，进行了全力整治解决，取得了阶段性的成效。
营造优美环境添绿增景建精品
城市建设与管理必须关注民生，立足民生，服务民生，使城市成为幸福民生的载体。为此，黄石立足民生，不断提升人居环境质量，推进公共设施建设，使城市管理工作重点由整治脏乱差向营造优美环境、提高环境质量转变，不断提升城市公共服务水平。
在基础设施的管理上，黄石深入实施“五边三化”生态修复和设施治理，全市累计完成公厕238座，建垃圾池851个，道路硬化74.5公里、栽种树改水1360户等任务。
先后出台农贸市场周边环境、“六小”行业、“五业”等整治方案，重点治理“城中村”、城乡结合部、背街小巷和“五边”（山边、河边、湖边、公路边、铁路边）的“脏乱差”薄弱环节，配套完善背街小巷果皮箱、垃圾屋、收集车等相关环卫设施，疏通给排水管网，全面加强背街小巷、社区环境面貌，加大“死角”和“盲区”重点治理。
按照“连成线，形成片，绕成圈”的要求，打造一批具有城市个性特色的公共景观亮化工程。大冶市加大城市综合管理和数字城管机制构建力度，制订完善城乡生活垃圾收运系统规划，深入推进“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运系统，不断强化城市管理工作，着力提升城市整体形象。阳新县着重全面加大城市绿化和道路建设力度，市容市貌有了根本性变化。
在绿化缺失的治理上，围绕“添绿增景建精品”的目标，深入开展“拆墙透绿”、“花城计划”活动，成功举办黄石（大冶）首届园博会。以创建生态城市、国家森林城市为导向，推进“八园六带”建设。
该市2014年完成投资1.6亿元，新增和改造城市绿地面积81.19公顷，完成一批生态广场、绿化长廊等绿化提质项目；补栽行道树及街头绿地植物灌木1.4万株，草坪2800平方米。以抓好自然生态系统和景观绿化建设为重点，全面推进江边、湖边、铁路边、干道边、城镇边的绿化洁化美化，建成区增绿累计达3200亩；广泛开展主干道沿线拆墙透绿工作，已拆除围墙14.7万米，新建完善了一批沿街庭院绿化等项目。
打造数字工程迈入智能化管理时代
数字化管理，使城管的反应更加敏捷、指令更加准确、责任追究更加到位。以数字城管监督指挥体系为例，处置时间平均缩短30分钟，80%可在半天内处置完毕，运行两年来，处理结案4.6万件；一批城市管理问题得到解决。黄石市城市管理工作正式迈进了智能化、精细化时代。
从接到投诉，向责任单位“派活”，到执法人员现场处理，最后“结案”，城管问题的整个处理过程都可实现全数字化办理，实时画面以及执法处理实况，几乎都可以在监控中心里看“直播”。据悉，目前黄石市开发区配备了21名市容监督员，手持“城管通”手机，巡查发现问题后，将照片用无线网络传回数字城管指挥中心。同时，300个遍布城区的摄像头，成为电子巡查的“天眼”。
该项目率先通过了省厅全面验收，项目完成投资1700余万元，先后完成了市、区两级监督指挥中心软硬件平台搭建及数据建设，2014年全市所有社区都已接入数字城管业务平台；建立了城市管理部件、事件数据库，在住建部规定的标准九大子系统基础上，开发拓展了违章建筑管理、户外广告管理、建筑工地与渣土管理、移动巡查执法、全民城管等11个子系统。“过去，城市管理仿佛是城管局一家单位的事，现在不同了，全市单位参与了城管，而且各级政府从上到下，都成了城市管理的主力军。”数字城管监督指挥中心一位罗姓负责人说。
数字城管只是黄石智能化、精细化管理的一个缩影。
很多市民会有这样一个疑问，大家每天把大袋、小袋的垃圾送出家门后，它们究竟去了哪里呢？
铁山区垃圾清运队队长李建平告诉记者，市民家庭和公共场所每天产生的生活垃圾都会通过专业或民办保洁员运送、倾倒到附近的垃圾中转站，然后经过密闭和机械吊装，再由运输车送到黄金山垃圾发电厂。
垃圾处理终端则是黄金山垃圾发电厂，该项目投资5亿元建成，2011年3月20日项目一次性并网成功，正式并入华中电网发电，目前承担着日处置黄石市和大冶市600吨生活垃圾的任务。该项目竣工的投产，使湖北省垃圾无害化处理率提高四个百分点，一举进入全国先进行列，已列入2010年住房和城乡建设部科技示范项目。
近几年，黄石全面推进垃圾收运系统建设工程。黄石市城市地区生活垃圾收运系统工程，既是国家中央预算内资金支持项目，又是亚州银行*款贷**支持项目，该项目向亚州银行融资1.34亿元，新建和改造38座压缩转运站、21座水平转运站、建设7处环卫基地、6处环卫停车场、48个环卫工人休息点、4处水上环卫站，三个垃圾场配套升级改造等。
继2013年完成投资5000多万元，2014年加快推进环卫基地建设、环卫“五小场地”配备等项目，全市环卫设施水平得到进一步提升，有力地支持了清扫保洁工作。
整合考评力量管好城市助城市转型
跳出传统观念看城管，创新思路办法促城管，三年来，黄石积极提高管理水平，黄石市城市管理工作在全省排名由2011年的第11位、2012年的第8位上升到2013年的第5位，三年三大步。
这得益于该局逐渐完善考评机制。为抢抓发展机遇，黄石市委、市政府作出“生态立市，产业强市，建设鄂东特大城市”战略决策；将城市管理贯穿于城市转型发展的全过程，将城市管理工作纳入了全市目标管理重要考核体系。
建立了更加科学、规范的考评机制。对目前实施的10个检查考评项目与数字城管考评的内容进行再造优化调整，进一步整合考评力量，市城管委办公室与市文明办、市五城同创办联合“月通报”结果，增强考评“震慑”力。完善速率法方式对各城区工作情况一月一排名，每季度召开城管委全会公开点评，兑现奖惩，改过去突击式、运动式检查考核为常态化检查考核。
另外，该局完善了“大城管”运行机制。充分发挥城市管理委员会40多个成员部门的整体合力，优化资源配置；每季度召开全会，不定期召开城管委办公室主任会议，及时研究、解决城市管理中的热点难点问题和综合性问题；市级城管部门致力当好“裁判员”，认真行使宣传、服务、监督的职责。推进管理重心下移，强化属地管理，市区两级城管执法实行“统一领导，分级管理，条块结合、以块为主”的管理体制；形成以市为核心、区为重点、社区为基础的城市管理模式。
全面推进市容环境美好示范路创建工程。高标准设计、高水平建设、高强度整治，全面打造桂林北路、情人路和广会路等3条主次干道市容环境美好示范路。黄石市政府多次组织召开创建工作问题交办会、督办会、协调会，通过多层次的沟通、协调，将各种棘手的城市管理问题一一分派、整改、落实到位。
做到每周一检查，每月一通报。对查找出的问题认真梳理，逐一销号。针对各路段实际情况，紧扣标准，抓住重点，对每一项指标进行造册建档，建立台账，对存在问题进行分类指导，倒排工期，有计划有步骤地开展整治活动。
如今的黄石，城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升，一个“形象良好、功能完善、环境优美、宜居宜业”的江南名城正向我们走来。