理越辩越明。
沸沸扬扬的国信中学一事，随着各相关方的公开表态， 事情缘由和解决路径也逐渐浮出水面。
5月11日，崂山区副区长苏文鹏在做客《行风在线》时表示，由于崂山区与国信集团在土地出让问题上未达成一致，国信中学尚不能开工建设。双方将进一步沟通，共同促进问题的解决。
再往前，今年1月3日和1月18日，青岛市教育局局长姜元韶、青岛市自然资源和规划局副局长滕军红在做客民生在线时均提到，崂山区正在与土地使用权人青岛国信发展集团协商收回土地事宜。
实际上，在过去几年，青岛市自然资源和规划局、市教育局和崂山区等曾多次针对国信中学的建设问题做出回应，综合这些回应来看，事情其实并不复杂。
简单说就是：
位于国信体育场东北角位置的这块地，产权在国信集团手里，2020年青岛新发布的片区控规中将这块地明确为学校建设用地，但要从国信手里收回这块地，需要给国信一定补偿，现在还没有跟国信谈拢。
颇为吊诡的是， 在家长反映诉求过程中，青岛市规划部门、教育部门和崂山区多次发声，而且舆论对国信并不友好，但国信似乎并不愿意公开回应此事。
要知道，国信是一家市属国有企业，既承担着胶州湾隧道、“国信1号” 大型养殖工船、“青岛第一高”海天中心等大型工程，还承接了青岛市70%的高端文化演出、80%的大型赛事活动、43%的地方政策性储备粮管理，会展产业市场份额占青岛70%，管理8家酒店近3000间客房等，跟市民生活息息相关。
一家市属国有企业为何面对如此强烈的*意民**诉求，既不愿公开回应，也迟迟没有实际行动，是否另有隐情？
双方没谈拢的原因是崂山区诚意不够，还是国信要价太高？
这一地块土地性质的变更程序是否合理？
下一步的解决出路在哪里？
我们试着通过公开信息一一解答这些问题。
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先来梳理一下国信中学建设的时间线。
2013年，崂山第二实验小学首次招生。
当时根据青岛市教育局整体统筹，浮山新区初中招生涉及崂山和市北两区，崂山区二实验小学毕业可对口到市北区的青岛第二实验中学和65中两所初中。
后来，随着埠东片区内新建小区逐渐成熟，房屋交易量不断加大，人口密度不断增加，适龄入学儿童人数不断增长，学校面临着巨大的招生压力。
在这一片区， 崂山区一方面新建小学，比如2021年建成使用的合肥路小学，分流二实验的压力，另一方面也在谋划对口初中的建设问题。
2017年7月18日，时任崂山区委常委、副区长杨聚钧在回应一部分家长诉求时表示，区第二实验小学目前代收辽阳路以北区域的学生， 我区正在推进该区域内配套初中的建设，届时将会妥善解决初中入学问题。
也就是说，崂山区二实验的配套初中建设问题， 至少在2017年就提上日程。
2018年7月，关于推进崂山区第二实验小学配套初中项目进一步上升到了青岛市级层面，并由相关领导召开专题会议， 形成相关意见(市政府《政务专报》2018年第106期)，“由崂山区政府与国信集团协商解决相关事宜。”
此后，在青岛市级层面推动下，崂山区第二实验小学配套初中的建设也加快了步伐。
2020年3月10日，《青岛市浮山新区（崂山）片区控制性规划修编（已批成果）》正式公示，在国信体育场内东北侧规划建设36班初中，用地面积约74亩，为崂山区第二实验小学的对口初中。
2020年10月20日，时任青岛市教育局副局长姜元韶做客《民生在线》直播室表示， 崂山区第二实验小学配套初中是有明确规划的，在《青岛市浮山新区（崂山）片区控制性详细规划》（青政函[2020]21号）中，国信地块中规划有36班初中一所，占地面积约74亩。目前各相关部门正在积极进行协调，争取早日办理土地手续并开工建设。
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时间线梳理清楚后，我们先来看第一个争议焦点。
对于规划变更一事，国信表示并不知情。
可以看出国信的三个态度：
一是对于这个事情不知情。
二是不希望变更土地性质。
三是积极配合。
但国信是否真的不知情呢？
按照2018年第106期市政府《政务专报》内容来看， 国信肯定是知情的，而且属地政府也一定是和国信做过多次沟通的。
只不过，国信很可能希望在土地性质变更之前就谈妥赔偿解决方案，但这个方案一直没有达成一致，后来青岛市自然规划局和崂山区才绕开国信，直接在新片区控规中将这一地块明确为教育用地。
这应该是国信所说的“不知情”和“不希望变更”的态度所在。
不过这里还是有一些疑问，从体育用地变更为教育用地的程序是否合规？
比如，2022年12月17日，深圳市规划和自然资源局光明管理局发布关于红花山体育中心（原公明街道体育中心）建设用地规划许可变更事宜的公示， 其中就涉及到用地性质由“体育用地”调整为“文体设施用地”等多项变更。
公示明确，“公示期为10个自然日（2022年12月17日至2022年12月26日）。公示期内如有异议，请实名联系深圳市规划和自然资源局光明管理局。”
还有一个问题，体育用地的变更相对复杂。
根据《体育法》第八十七条，任何单位和个人不得侵占公共体育场地设施及其建设用地，不得擅自拆除公共体育场地设施，不得擅自改变公共体育场地设施的功能、用途或者妨碍其正常使用。
经批准拆除公共体育场地设施或者改变其功能、用途的，应当依照国家有关法律、行政法规的规定先行择地重建。
按照这个法规，如果改变某一体育用地性质，需要属地政府进行配合，重新划定相关体育用地。
国信体育用地的变更是否适用这些条款？
这些问题需要相关部门的进一步说明。
不过，在国信的回复中，最后表态“积极配合”，或许是因为国信其实已经意识到土地性质的变更已经不可避免。
所以重点其实是赔偿问题，这也是最为关键的争议焦点。
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首先需要澄清一点，虽然国信集团是市属国企，但这一地块既然是国信集团拥有完整产权的出让用地，那就是国信的资产，不能采用无偿收回或者简单划拨等方式，否则也会影响到企业的整体授信、财务指标等经营发展。
一般来说，对于变更土地性质的熟地，首先由所在地政府重新进行收储，然后按照教育用地划拨方式进行相关流程，由住建部门进行建设，建设预算由青岛市级财政出。
这里就牵涉出第二个争议焦点： 崂山区迟迟未能从国信手里取得这一地块的产权。
从目前的信息披露来看，崂山区和国信集团对这一地块的赔偿要价差距比较大。
具体在什么地方差距较大呢？
无论崂山区还是国信都没有进一步回应，我们根据公开信息猜测可能有两个方面：
原因之一可能是，双方对于这一土地价值的理解不一样。
一方认为，这一地块属于文体用地，应该按照文体用地价值估算；
但一方认为如果按照住宅或者商业用地衡量，价值更大，应该通盘考虑；
打个比方就是，A认为这个地值10块钱，B认为值1块钱，但可以按照2块钱来讨价还价，但A坚持认为得按10块钱（这个比例仅仅是类比，并不代表实际谈判还价）。
原因之二可能是，一方的诉求不仅仅是这一地块的赔偿问题，还有其他想法。
比如，一方在某区布局众多产业，本身跟属地政府就有比较密切的合作，希望以教育用地的变更和建设为为契机，跟属地在其他合作层面达成更多共识，而部分条件并不容易实现。
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下一步究竟如何*局破**呢？
其实也很简单，需要破除两个“心魔”。
一是双方缺乏信任的心魔。
国信觉得没有事先征求意见或者说至少没跟自己私下达成共识之前就变更土地性质，是对自己不尊重。
但实际并不是这样的。
我们来看一下东莞的做法。
2021年，东莞市发布了一个关于加快公办中小学建设的实施意见，明确提出：
要选择区位好、环境优、交通便利、可实施性强、符合“两规”刚性要求的地块布局各类教育设施，产权属于政府、现状为空地的“熟地”、“净地”应优先选定为教育设施用地。
产权属于政府、现状为空地的“熟地”、“净地”应优先选定为教育设施用地，也应该是青岛的共识。
既然青岛国信集团是市属国企，也应该积极配合教育用地的调整，这一点没有争议。
而且，随着埠东片区内新建小区逐渐成熟，入学人群的增多， 解决这些孩子的对口初中建设问题的确已经迫在眉睫，教育部门和当地自然着急，他们是站在让更多孩子能就近入学的角度考虑，这一点更是没有争议。
二是对地块价值理解偏差的心魔。
很多人都盯着国信中心这75亩左右的地块，实际上在这周边还有至今闲置的“依浪水世界”地块。
2020年8月10日，时任崂山区区委副书记、副区长杨聚钧在做客民生在线时曾谈到这一地块， 国信集团计划将“依浪水世界”原址纳入青岛体育中心二期建设统筹规划，进行业态功能全面升级优化。
通过回复可以看出，在国信体育场周边有这一大片闲置地块，用地性质为体育用地，2020年这一片区新的控规调整中，将75亩大小的地块调整为教育用地，其他部分仍保留了体育用地的性质。
而此前国信之所以将这一大片地块一直闲置没有开发，很重要的原因就是体育用地的开发建设成本大，收效小，对企业来说会背负比较大的经营压力。
也就是说，就算这一地块没有变更教育用地，国信很可能短时间内也不会开发，还会继续造成土地的闲置。
从这个角度来看，借此土地性质变更，获得相应的补偿，才符合国信的最大利益。
青岛市级层面实际上一开始也站在国信的立场上进行了充分考虑，“崂山区政府也要充分考虑企业利益，不要给企业带来较大损失。”
退一步来说，如果事情一直僵在这里，很可能造成三输局面。
首先，这个地块一直在这闲置，同时崂山的土地价格越来越高，将来能给国信可供选择的余地更少，国信利益受损。
第二，这一片区孩子就近入学问题没有解决，增加家长负担。
第三，教育部门和属地政府没有解决这一难题，也背负比较大的压力。
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对于一家国有企业来说，牢牢把住国有资产保值增值生命线的做法值得肯定。
但与此同时，国有企业也应该明白一个道理，企业经营和社会责任从来不是对立的，而是相辅相成。
国信这些年取得的高质量发展成绩，也得益于积极匹配城市战略、服务发展大局。
如果有人要求国信牺牲企业利益，相信每个人都会支持国信依法依规维护自己的权益。
如果在保证自己核心利益不受损之下满足市民的公共服务配套需求，同样也希望国信扛起这个社会责任。
现在来看，国信中学的问题不会无限拖延下去。
很多时候，在时代发展大势面前，个人的力量是无比渺小的，无论历经多少波折，历史的车轮终将滚滚向前。