如皋推进民生高质量发展的实践与启示

中经社分析师 朱成林 周扬帆

增进民生福祉是发展的根本目的，进入高质量发展阶段，人民的获得感、幸福感、安全感，是检验发展质量的“试金石”。近年来，江苏省如皋市始终坚持以人民为中心，以人民美好生活需要为指引，大力发展民生事业，取得显著成效，先后获得中国最具幸福感县级十强城市、中国人居环境奖、全国文明城市等荣誉。

新华社智库江苏中心调研发现，如皋坚持普惠民生，用*党**建和政策兜牢民生底线，打造优势富民产业，让百姓富起来；增加公共服务有效供给，提供高质量的教育、医疗、养老和行政服务，让生活好起来；统筹城市转型和乡村振兴、经济发展和生态保护、物质文明和精神文明，丰富文体活动供给，让日子美起来，探索出一条普惠民生、焦点民生、品质民生协调推进的民生高质量发展之路。

做好普惠民生 让百姓富起来

如皋践行“让老百姓过上好日子是一切工作的出发点和落脚点”指示精神，始终坚持*党**建引领、试点先行、深入基层，以百姓需求为先，织密民生保障网，健全社会救助体系，增加城乡居民收入，凸显民生政策普惠性。

顾庄生态园一隅

——*党**建引领，精准服务筑牢基层堡垒

基层*党**组织是扎根基层、服务民生的第一座战斗堡垒。2017年6月，如皋成为江苏唯一的*党**建标准化试点单位，也是全国唯一以村（社区）*党**建标准化立项的试点单位。如皋在选派驻村“第一书记”的基础上，探索建立了由10大项、41小项标准构成的村（社区）*党**建标准化体系。同时，将市域划分为345个中心网格、427个专属网格、1484个区域网格，集成部门管理事项，延伸精准服务触角，有效发挥了基层的战斗堡垒作用。

位于下原镇西北角的花园头村，在乡贤评理、“五老”调解、村民议事基础上，探索与片区法庭共建“无讼社区”，由法庭派驻片区法官加强诉前调解，既兼顾人民群众议事的传统，又形成*党**建引领、全盘统筹的格局，将组织观念、现代法治理念融入实践，连续数十年“无案、无邪、无群体事件、无负面舆情”。“和以前相比，我们村环境好了很多，吵闹少了、笑声多了；埋怨少了，互助多了；矛盾少了，和谐多了。”下原镇花园头村村民宋炳如说。

——政策兜底，因人施策确保全面小康

保基本、兜底线是民生工作的首要任务。如皋不断提高民生保障标准，加大民生投入，民生投入占公共财政支出比重稳定在80%以上。2018年，如皋调高城乡低保、五保标准和城市“三无”老人、60年代精简退职人员、老*员复**军人遗属、江滨医院麻风病人及精神病人等群体的生活补助标准。同时，为低收入人口全额缴纳基本医疗保险、大病医疗保险和商业补充医疗保险。“十三五”以来，如皋共落实医疗救助资金1.31亿元，落实救灾款170万元，下达临时救助资金2180.84万元，保障人民生活兜得住底、看得起病、挡得了险。

2017年，如皋在了解基层就业实际的基础上，启动“晚霞行动”，支持精力充沛、身体健康的“5060”超龄人员再就业，并设立1000万元专项财政资金，鼓励企业为超龄人员购买从业伤害保险，保障超龄从业者权益。一年多来，累计促成11.9万超龄人员实现再就业，人均年收入在3万元以上。

——富民增收，特色产业带动百姓致富

百姓富起来的根本在于充实“钱袋子”。如皋紧抓产业富民思路，发挥花木盆景、建筑业等传统产业优势，培育新能源汽车、软件和信息服务、现代物流等新兴产业集群，以经济的大发展带动居民收入的大提升。

在花木富民上，如皋抢抓南通建设国家农业科技园区的重大机遇，改革创新生产和销售模式，累计建成万亩以上花木特色镇5个、花木专业村15个，吸纳从业人员20多万人，被称为如皋人的“绿色银行”。位于如皋南郊的顾庄社区，从事花木生产人员近2000人，拥有高中级农艺师160多名，花木经纪人400名，园艺产品覆盖全国市场，远销10多个国家和地区。目前，全村平均每天交易量达2000多万元，农民纯收入36800元，获得“全国文明村镇”“国家级生态村”“江苏省乡村振兴旅游富民先进村”等40多项国家级、省级荣誉。

在建筑富民上，作为中国建筑之乡，如皋通过培育龙头企业、提升技术创新能力，做大建筑业规模总量，2018年完成总产值1194亿元，同比增长11.17%。同时，如皋将建筑产业现代化作为全市重点工作，构建装配式建筑产业链，让这一传统产业成为百姓就业和增收的重要支柱。目前，如皋共拥有建筑业企业300多家，其*特中**级资质4家，建筑工程项目遍及10余个国家和地区，吸纳产业工人20多万人，产业从业人员年均收入达10万元以上。

在新兴产业富民上，如皋软件园先后引入中软国际、新浪秒拍、SAP、凌志软件、顺丰速运等国际国内知名企业350家，从业人员2万余人，2018年实现服务外包执行额40亿元、离岸外包执行额9600万美元，获批省级高新区，获评县级市唯一“中国最具活力软件园”。如皋经济技术开发区围绕新能源和新能源汽车产业探索产业富民，2018年，如皋新能源汽车产业实现应税销售超300亿元，其中氢能产业总产值突破72亿元，成为国际氢能与燃料电池汽车大会永久会址。2016—2018年，如皋新开工亿元以上产业项目357个，每年新增城镇就业8000人以上，2018年城乡居民年均收入分别达到4.33万元和2.01万元。

瞄准焦点民生 让生活好起来

追求高质量的民生，实质上就是不断满足人民对美好生活的新需求。如皋瞄准教育、医疗、养老、行政服务等民生焦点问题，树立供给侧改革思维，切实增加公共服务有效供给，提高公共服务质量。

小区体育设施不断完善

——推进教育优质均衡，打造“如皋教育”品牌

作为全省首批教育现代化县级示范区建设单位，如皋把推进教育优质均衡作为促惠民的战略举措，坚持“零择校”，推动城乡教师流动教学，注重素质教育形成区域特色。如皋共组建学生社团3000多个，组建社团联盟36个，并积极引导社团向科技型、思维型转型升级，实现教育的高质量发展。2017年，如皋被表彰为江苏省促进义务教育均衡发展先进县（市、区）。2018年，本一、本二上线率分别达67.3%、98.5%，职教对口高考本科上线人数占全省1/6，连续十四年列全省第一。

——推动医疗资源下沉，优化医疗服务体系

2018年8月，我国启动新一轮医疗服务体系改革，要求落实分级诊疗制度，提升城乡医疗服务整体效能。为落实国家医疗改革新要求，如皋把镇（区、街道）卫生院（社区卫生服务中心）建设列入市政府为民办实事项目。一方面，组建医疗联合体，鼓励二级以上医院医师到基层医疗卫生机构多点执业，提高基层服务能力。另一方面，利用信息化手段促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。

——构建医养结合新模式，实现“幸福养老”

乡村老人受传统养老观念和经济实力影响，是养老服务供需差最突出的群体。如皋探索以机构养老为核心，充分发挥社区服务站作用，开展居家养老“最后一公里”服务。吴窑福康老年康复中心依托专业医护资源，在吴窑、黄石、钱庄、何柳、大石5个村居建立居家养老服务分站，为居家老年人提供助医、助卫、助餐、健康咨询、健康讲座、音乐照护等服务。2018年，该中心共为周边村居长者提供居家上门服务980人次，签约家庭医生500余人；为周边老年群众提供免费健康咨询、体格检查共计1200余人次。

——坚持“刀刃向内”自我革命，行政服务提质增速

人民生活高质量不仅要增加服务供给，更要优化服务方式，让老百姓办事“少跑腿”。2017年，江苏省提出“3550”的改革目标。如皋在江苏较早成立行政审批局、组建六支综合性执法队伍，实现“一枚印章管审批、一个领域一支队伍管执法”。同时，自加压力、抬高标杆，率先做到“2340”，即“开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日、工业建设项目施工许可40个工作日内办结”，获得全省简政放权创业创新环境评价县（市、区）第一。2018年，如皋新增市场主体2.26万户，受理各类行政审批和服务事项100余万件，按时办结率100%。

统筹绿色发展和精神文明建设 让日子美起来

“在高品质打造城市‘功能核’、不断提升城市品质和服务能级的同时，更要积极回应群众关切的民生热点，持续改善城乡生态环境，让如皋天更蓝、水更清、地更绿，让群众有更多看得见、摸得着的获得感、幸福感，确保小康路上一个不掉队。”如皋市委书记张建华说。

老年文体活动丰富多彩

——城乡建设大提速，有力度也有温度

如皋把握沪通铁路长江大桥和盐通铁路的建设契机，加快布局“南北贯通、双向开放，宜公则公、宜铁则铁、宜水则水”的综合交通大网络。2018年投资30多亿元实施18个交通重大项目，加速推进区域互联互通和一体化发展。此外，北外附属龙游湖外国语学校建成招生，希尔顿、万豪、开元等国际国内顶级酒店落户，壹言广场、260米高南美世贸中心双子楼开工建设，一批高质量的教育、商业项目将为百姓提供更好的民生服务。同时，推动乡村特色发展。如皋开发区的平原池村在深入挖掘村庄历史文化的基础上，规划建设千亩藕池文化园和集草庄盆景园。2018年，村民人均纯收入突破3万元，该村也入选江苏最美乡村和首届“中国农民丰收节”100个特色村庄。

——生态建设常态化，要开发也要保护

如皋着重以水系治理为先，全力推进“大水体”景观建设和“全流域”水系整治。2018年，共完成茅雉河、龙游河二期、幸福河等257条各级河道整治，总长度274.33公里。同时，对河道周边景观实施提升工程，开辟东西两侧各30米绿化带，并设置沿河步道，实现“死水”变“活水”、“荒地”变“绿地”。目前，如皋已建成省级水美乡镇6个、水美村庄31个，拆除沿江非法码头27座，收回并复绿案线7.77公里。龙游水利风景区成功创建南通地区唯一的国家级水利风景区，如皋在苏中苏北县级城市中率先建成国家节水型城市。

——文体服务全覆盖，增加百姓的“隐形财富”

如皋在文体服务的数量、质量和个性化上下功夫，建成苏中苏北首个县级全国文明城市。以供需精准对接为导向，打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，全市345个村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖。建成40多支足球俱乐部，其中南通支云足球俱乐部在2018年成功冲甲；打造长寿之道健康马拉松品牌，将马拉松赛带进田园乡村，从健康、体育、旅游、乡村发展等多个角度满足人民的美好生活需要。

启示：把握人民需要转变 提前布局民生工作

新华社智库江苏中心调研发现，随着改革开放深入推进，人民生活水平不断提高，对民生的需求已由“从无到有”“由少到多”向“从多到好”“好上加好”转变，“民生”的内涵已由扶贫保障的底线民生，向高质量发展的品质民生延伸。如皋认识把握这一变化，探索普惠民生、焦点民生、品质民生协调民生的高质量发展之路，对各地实践具有借鉴意义。

一是坚持民生工作*党**建引领，联动建设，成果共享。人民美好生活的需求是自下而上的，人民生活高质量发展的建设则是自上而下的。因此在民生建设工作中，需要统一认识，深化改革，树立为人民服务的价值观和民生导向的政绩观；上下互通，基层联动，踏踏实实办好事、办实事、解难事，让百姓参与美好生活的共建共享，在改革发展中有更多更实的获得感。

二是聚焦民生工作的热点问题，夯实基础为人民谋福利。人民收入的提高是生活高质量发展的前提，各地应结合当地特色培育经济新增长点、形成区域特色产业新动能，切实提高人民收入，同时在就业、教育、医疗、养老、行政服务、城乡建设、生态建设、公共文化服务、健康体育建设等民生热点问题工作上精益求精，应对各个领域的新需求、新挑战。

三是着眼社会发展的未来，提前布局民生工作，提升民生品质。民生工作要发扬钉子精神，锲而不舍，做到件件有着落、事事有回音，同时也要着眼全局发展，以社会发展规律为导向了解社会需求。中国社会科学院副院长李培林认为，我国民生“短板”已发生了阶段性变化，从温饱问题向生活质量问题转变、从收入增长速度向收入分配机制转变、从就业总量问题向就业结构问题转变，收入差距过大、大学生为主的青年就业、减贫、老龄化等问题在我国社会经济发展过程中日益凸显，各地在解决眼前民生问题的同时，应把握民生的动态需求变化，超前布局民生工作，提升民生品质。

资料来源：中国经济信息社江苏中心