石家庄青少年足球新政 (中国足球改革发展总体方案印发)

2015年3月，国务院办公厅印发了《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发【2015】11号）；2016年6月，河北省人民政府办公厅印发了《关于推进河北省足球改革发展的实施意见》（冀政办发【2016】18号），标志着国家和河北省的足球改革发展进入快车道。石家庄市是河北省省会，曾培养出了一大批优秀足球人才，近年来足球职业联赛在我市的连续举办，极大激发了大众关注足球、参与足球的热情，石家庄市足球改革发展迎来良好契机。为更好地贯彻落实国家和省有关文件精神，市领导批示由石家庄市体育局牵头起草石家庄市的足球改革发展《实施方案》。

2015年11月，石家庄市体育局组成专门起草小组，根据《中国足球改革方案》明确的改革方向和任务，参考学习山西、广州等省、市足改方案，起草了石家庄市足球改革发展实施方案初稿，之后征询石家庄市教育局以及足球专家、足球从业人员的意见进行了修改。2016年4月—6月，《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》、《关于推进河北省足球改革发展的实施意见》相继出台后，根据主管市领导指示和协调调度精神，石家庄市体育局再次对《实施方案》进行了调整，并征求了市发改、教育等19个市直部门单位的意见，之后进行了多次修改完善，于10月11日上报市政府。

《实施方案》正文分为“指导思想、“主要目标”、“主要任务”、“组织保障”四部分，附件为《石家庄市足球改革发展主要任务分工》。

“指导思想”部分明确了要把足球改革发展作为石家庄市建设体育强市的重要举措和开创石家庄市体育事业新局面的重要抓手的总方针。

“主要目标”部分明确了要把足球运动纳入全市经济社会发展规划，并确定了近期、中期、长远发展目标，通过改革足球发展体制机制、实施中长期发展规划、推动足球事业各个组成部分协调发展，达到真正意义上的足球社会化和全面发展的长远目标。

“主要任务”部分包括9个方面22项具体内容，确定了石家庄市足球改革发展的主要任务：改革足球发展体制机制，加强足球场地建设管理，大力发展校园足球，普及开展社会足球，规范发展职业足球，科学发展竞技足球，强化足球相关人才培养，完善足球竞赛体系，加快足球产业、文化发展。同时，对每项任务的具体内容和落实措施进行了细化。

“组织保障”部分包括3个方面6项内容，明确了加强组织保障、完善投入机制、优化发展环境三项完成石家庄市足球改革发展任务的组织保障措施。

“附件”部分对石家庄市足球改革发展的主要任务以及市发改、体育、教育等19个市直部门所承担的职责任务进行了明确分工。

2016年12月13日，石家庄市人民政府印发了石家庄市足球改革发展实施方案的通知，相信未来会有更多的孩子爱上足球、驰骋在绿茵场上。

附：《石家庄市足球改革发展实施方案》

石家庄市足球改革发展实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）和《河北省人民政府办公厅关于推进河北省足球改革发展的实施意见》（冀政办发〔2016〕18号）精神，全面提升我市足球运动发展水平，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

全面落实*党**的*八大十**和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习*平近**总书记系列重要讲话精神，把足球改革发展作为我市建设体育强市的重要举措和推进“精品工程”发展战略的重要抓手，以“尊重规律、着眼长远、科学谋划、特色发展、群体结合”为基本原则，以普及校园足球、推广社会足球、提升专业足球、振兴职业足球为重点，不断创新管理体制机制，夯实场地设施、人才队伍、赛事组织等基础工作，开创我市足球改革发展新局面。

二、主要目标

把发展足球运动纳入全市经济社会发展规划，确定近期、中期、长远发展目标。

（一）近期目标（2016—2020）

制定我市足球中长期发展规划，理顺足球管理体制机制，健全基层足球协会组织，加强足球场地设施建设，提升专业足球水平，推广校园足球，普及社会足球，发展职业足球，培育壮大足球产业。

（二）中期目标（2020—2025）

足球场地设施覆盖率明显提高，基层足球协会实现全覆盖。校园足球、社会足球、专业足球、职业足球蓬勃发展并形成有序衔接，具备较强足球专业赛事组织能力，足球产业达到一定规模。

（三）长远目标（2025—2030）

足球成为群众普遍参与的体育运动，形成优秀足球文化，实现真正意义上的社会化和全面发展。

三、主要任务

（一）改革足球发展体制机制

1、积极稳妥推进市足球协会改革。参照中国足球协会和省足球协会管理体制，按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，2017年底前，完成石家庄市足球协会调整组建工作。新组建的市足球协会作为社团法人，主要承担团结联系全市足球力量，推广足球运动，培养足球人才，开展足球活动，组织实施全市足球发展规划，实现发展目标等职责。市足球协会要按照社团法人机制运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

2、理顺市足球协会组织领导和内部管理机制。市足球协会设立*党**支部，由市体育局*党**组领导。市足球协会与市体育局脱钩，不设行政级别，以会员名义加入河北省足球协会，接受行业指导和管理。其领导机构由市级体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，体现广泛代表性和专业性。市足球协会要不断加强自身建设和行业自律，强化服务意识，完善自身内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。

3、健全基层足球协会组织。按照市足球协会章程，各县（市）、区和行业足球协会要理顺足球管理体制和运行机制，积极推进基层足球协会调整组建工作。各基层足球协会以会员名义加入市足球协会，接受市足球协会的行业指导和管理，主要负责发展会员、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等推进本地区、本行业足球运动发展的工作。到2020年底，初步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球发展要求的层级协会管理体系。

4、加强足球协会国有资产管理。加强对暂时交由各级足球协会使用的国有资产（包括无形资产）的监督和管理。

（二）加强足球场地建设管理

5、科学制定足球场地建设规划。进一步加大整合建设力度，按照每万人0.5—0.7块足球场的标准，将足球场地建设纳入城乡建设总体规划、土地利用规划和年度用地计划。结合各级各类全民健身工程建设，充分利用城（镇）和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，因地制宜的建设一批足球场地。其中，市区至少要有1块可承办高水平赛事的标准场地，2020年前建成至少一个高标准足球训练中心；各县（市）、区至少要有1块标准足球场地（可依托学校），每所校园足球特色学校至少有1块满足校园足球活动开展要求的场地。

6、提高足球场地管理运营水平。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，选择专业的社会组织或企业管理运营公共足球场地设施，提升场地设施运营能力和综合效益。积极推动公共足球场免费向青少年人群开放，低价向社会开放；建立学校和社会对场地的共享机制，推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，不断提高足球场地设施的综合利用率。

（三）大力发展校园足球

7、发挥校园足球的教育功能。深化学校体育改革，充分发挥校园足球的育人功能，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，不断加强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。

8、推进校园足球普及。各地中小学把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。小学、初中阶段，足球特色学校保证每周至少一节足球课，非足球特色学校每两周至少一节足球课；高中阶段，每个学校要开设专门的基础足球课和足球选项教学课。加大对足球基础较好、开展积极性较高的中小学校的扶持力度，以特色扶持带动普及。到2020年底，全市中小学校园足球特色学校达到200所，其中开展女子足球的学校占一定比例。

9、构建校园足球联赛体系。不断创新联赛赛制和组织形式，进一步完善提升石家庄市校园足球小学、初中、高中、大学四级联赛，使之常态化、体系化发展。创新包括校内竞赛、校际联赛、区域选拔在内的青少年校园足球竞赛组织形式，丰富校园足球活动开展平台，充分发挥赛事、活动的带动和导向作用。健全竞赛监督制度，规范竞赛管理，严肃赛风赛纪。实行赛事分级管理制度，各县（市）区负责本区域内的小学、初中、高中预选赛，市级负责小学、初中、高中决赛和市属高校预选赛。

10、促进文化教育与校园足球协同发展。加强足球特长生的文化课教学管理，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。

（四）普及发展社会足球

11、大力推动足球运动普及。鼓励机关、企事业单位、社会团体、社区等积极组建足球队伍，参与开展足球运动。积极倡导、组织区域、行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、七人制等社会足球活动，适时打造或引导打造各级各类、多种形式的民间足球赛事，逐步构建稳定的社会足球竞赛体系，打造社会足球精品赛事活动。积极组织队伍和支持社会力量组建队伍参加国家、省级等社会足球赛事。

12、加快推动社会足球与职业足球协调发展。利用职业足球营造的良好氛围，切实发挥精品赛事活动在足球运动普及上的导向和引领作用，引导群众关注足球运动、参与足球活动，不断扩大足球运动的群众基础，实现社会足球与职业足球的相互促进。

（五）规范发展职业足球

13、推动职业足球俱乐部健康稳定发展。继续加大对现有职业俱乐部的支持力度，扶持有一定实力的企业组建足球俱乐部，并逐步进入职业联赛行列。积极培育高素质球迷群体，打造城市足球文化品牌，力争省会至少有一支相对稳定的职业足球俱乐部。

14、优化职业足球俱乐部股权结构。市政府以非营利性体育设施资源投资入股职业足球俱乐部，并鼓励企业、个人投资入股，优化俱乐部股权结构，逐步实现多元化，形成合理的投资来源结构，推动俱乐部地域化及俱乐部名称“去企业化”，实现俱乐部与城市的深度、长期融合。

15、推动职业足球俱乐部建立先进管理体制机制。支持职业俱乐部引进高水平足球教练员、运动员、经营管理人才，鼓励俱乐部多吸纳石家庄本土足球人才，逐渐形成管理有先进理念、训练有科学体系、强化青训立足长远的现代化职业足球俱乐部管理体制。

（六）科学发展竞技足球

16、加大足球后备人才培育力度。积极依托具备条件的学校组建成立足球业余体校，探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校；引导支持社会力量以开办足球特色非学历教育机构、体育俱乐部等形式参与足球后备人才的培养；增强校园足球、社会足球的专业人才培养意识；鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派有潜力的青少年球员到足球发达国家接受培训，多渠道、多方式培育优秀足球后备人才。

17、拓展高水平运动员出口渠道。畅通高水平足球体育后备人才进入高水平运动队、职业俱乐部青训体系等专业、职业足球渠道。积极搭建专业足球运动员再发展平台，鼓励支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师、体育教师，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。

（七）强化足球相关人才培养

18、加强足球相关人才队伍建设。制定足球专业师资配备计划，多方式、多渠道配备师资，有效解决校园足球师资不足问题。将足球师资专项培训纳入教育、体育部门培训，加大对现有学校足球师资的培训力度，到2020年实现对专兼职足球教师的2—3轮培训，不断提高体育教师足球专项的执教能力和水平。鼓励优秀教练员、退役运动员经过培训后进入学校承担足球教学、训练和管理工作。通过培养、引进、交流、培训等方式，加强足球教练员、裁判员等专业人才队伍的建设。不断壮大石家庄市足球协会、职业足球俱乐部等组织的专业足球管理人才力量，提升人员素质和工作水平，造就一支适应现代足球管理需要的专业化、国际化管理人才队伍。

（八）完善足球竞赛体系

19、构建科学完备竞赛体系。优化结构、扩大规模、丰富种类、提升水平，校园足球、社会足球、专业足球均逐步建立起赛制稳定、覆盖全面、衔接有序的竞赛格局和联赛体系。注重市级青少年足球赛事与校园足球赛事的衔接，注重市级竞赛体系与全国、省级竞赛体系的衔接。

20、维护足球竞赛秩序。各级各类赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理，各司其职，完善安全保障措施，完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制，严格防范、严厉查处各类违规违纪行为，完善纪律处罚、行业指导救济制度和机制，强化球迷协会、球迷团体的教育引导工作，打造健康足球发展环境。

（九）加快足球产业、文化发展

21、强化足球产业开发。加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造社会足球、校园足球赛事品牌，开发足球附属产品，培育足球服务市场，探索足球产业与相关产业的融合发展，构建以足球赛事机制为核心的全方位、全过程足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同发展足球产业的格局。推进职业足球俱乐部的市场化运作和其品牌的商业化开发。

22、推进足球文化建设。积极推进社会足球、职业足球、球迷等的足球文化建设，打造具有石家庄特色的积极、健康、热烈的足球文化和球迷文化。鼓励大中小学校组织开展摄影、书画、征文、嘉年华、夏令营等多种形式的校园足球文化活动，营造浓厚校园足球文化氛围。

四、组织保障

（一）加强组织领导

23、建立足球改革发展联席会议制度。由主管市领导担任召集人，市有关部门、人民团体及市足球协会为成员，定期研究解决足球改革发展中遇到的问题，日常工作由市足球协会承担。市发改委负责牵头制定我市足球中长期发展规划。市体育局负责加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导，推动本地区足球发展，定期对各县（市）、区足球发展情况进行评估并通报结果。市教育局负责履行好校园足球主管责任。其他有关部门要把足球改革发展纳入重要工作日程，结合自身任务分工，要各负其责、各尽其力、协同配合、狠抓落实，共同推动足球改革发展。

（二）完善投入机制

24、成立市足球发展基金会。基金会作为非营利性法人，依法开展募捐、接受捐赠并资助各类足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠，捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。基金会按章程管理运行，依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。

25、加大财政投入力度。各县（市）、区要加大对足球的财政投入，将足球场地建设、校园足球、社会足球、专业足球、足球相关培训科研等方面所需经费纳入体育、教育等部门财政预算。加大市级体育彩票公益金在足球教学、训练、竞赛、培训、人才引进、场地建设等方面的投入力度。

26、鼓励社会力量投资。鼓励和引导有实力的企业、单位和个人等社会力量投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事、建设足球场地和足球公益项目，支持足球事业发展，发挥示范和带动作用。

（三）优化发展环境

27、加强足球行业作风和法治建设。加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育。依据国家相关法律法规和足球行业规范规则等制度基础，持续开展足球治理。

28、营造足球发展良好舆论环境。依托市足协建设石家庄足球官方网站、微信，与当地报纸、广播、电视、网络、新媒体等共同组成足球宣传大平台，建立和完善足球新闻宣传工作机制，加大宣传力度，营造良好舆论环境。开展形式多样、内容丰富的足球文化宣传、普及、教育活动，提高全社会对全市足球发展的认识，形成全社会积极支持足球运动发展的浓厚氛围。

附件：石家庄市足球改革发展主要任务分工

（石家庄市体育局竞技体育处供稿，图为编者配）

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