城市的扩张、产业和人口的集聚，大大提高了土地的利用效率，让单位面积的土地，容纳更多的人口，产出更大的价值，支持更多人员的生活。而城市吸引更多人口后，农村的人口减少，支持生活所需要的土地减少了，更有利于农村生态的修复。这土地使用上的一增一减，净效果是减，即更多的土地可以被节约出来，成为耕地。
（新华社/图）
国务院日前将部分用地审批权授权和委托给省级政府，由省级政府对部分用地进行审批。审批权下放，无疑有利于提高用地审批的效率，助推经济发展。
据中国政府网2020年3月12日发布的消息，为了进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，国务院决定赋予省级人民政府更大用地自主权，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准，试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。
土地是经济发展的基本要素之一。企业需要土地建设厂房、办公室，市民需要土地建设住宅，城市需要土地建设学校、医院、道路等基础设施。没有用于建设的土地，城市就不可能发展。但是长期以来，中国一直实行非常严格的土地管理制度。土地管理法规定，征收基本农田以外的耕地35公顷以上或者耕地以外的其他土地70公顷以上的，要由国务院批准，而永久基本农田要转为非农业使用，不论面积大小，一律要经国务院批准。70公顷土地有多大呢？70公顷=70万平方米，一个标准足球场的面积为7140平方米，70公顷土地只有不到100个足球场大小。看起来很大了，但是对于一些大型生产企业来说，还远远不够。特斯拉上海工厂一期占地面积超过86万平方米，华为在东莞的松山湖基地占地126万多平方米，富士康深圳龙华园区占地230万平方米，都超过了70公顷，更是大大超过了35公顷。
严格的土地审批当然有利于农业用地的保护，但一些地区发展经济所需要的建设用地严重短缺，已经成为经济发展的制约因素。因为超过面积的建设用地都要到国务院审批，审批流程长，所需要的时间就长，可能延误企业的开工建设，不利于地方引进大型企业。正是因为严格的审批权限规定和较长的审批时间，让地方政府想出各种变通的办法，化整为零，将本来是一个工厂的土地，分成多块来审批，就是为了减小每次审批的用地面积，避免送国务院审批。这次国务院下放用地审批权限，大大加快土地审批的速度。
有人担心土地审批权限下放可能导致城市更快扩张。其实，城市的扩张、产业和人口的集聚，大大提高了土地的利用效率，让单位面积的土地，容纳更多的人口，产出更大的价值，支持更多人员的生活。而城市吸引更多人口后，农村的人口减少，支持生活所需要的土地减少了，更有利于农村生态的修复。这土地使用上的一增一减，净效果是减，即更多的土地可以被节约出来，成为耕地。
土地作为重要的经济要素，其利用也应该充分发挥市场的作用，以尽可能提高利用效率，提高土地的产值。必须要承认，土地在城市的利用效率，是大大高于农村的，经济发达的长三角珠三角等地区，土地利用效率是大大高于西部欠发达地区的。如果对不同地区采用相同的土地利用指标来控制土地开发，将极大地降低市场在土地利用中的资源配置作用，不利于提高总体的土地利用效率。相比于国务院，省级政府对本省土地利用情况更加熟悉，授权其审批土地的使用，更有利于提高土地利用效率。
当然，土地审批权限的下放，也必须依法进行。现行土地管理法，允许国务院将部分审批权限授权给省级政府，但有些用地项目，并没有规定国务院可以授权省级政府审批。所以这次的国务院文件规定这些权限的下放只在部分省份试点。为了依法行政，应该尽快启动土地管理法修订，并且做好相应的配套措施。
辛省志