2月25日下午，潍坊市十七届人大一次会议在市文化艺术中心大剧院举行第二次全体会议。潍坊市市中级人民法院院长姜树政作的潍坊市中级人民法院工作报告。
姜树政在报告中说，2012年至2016年，是我国经济社会快速发展的五年，也是法治建设全面深入推进的五年。面对人民群众司法需求日益多元，案件数量持续增长，纠纷类型愈加复杂，办案难度不断加大的多重压力，全市法院在市委的直接领导下，全面贯彻落实*党**的*八大十**和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习*平近**总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇、乘势而上，勇于担当、攻坚克难，立足司法审判职能、为经济社会发展保驾护航，着力践行为民服务宗旨、让群众切实感受司法的温暖，全面深化司法改革、促进公正高效司法，坚持从严管理、铸造过硬法官队伍，各项工作取得了新的发展进步。
小编精心制作了一张图，让各位看官轻松读懂姜树政院长作的潍坊市中级人民法院工作报告。
以下是报告全文
潍坊市中级人民法院工作报告
——2017年2月25日在潍坊市第十七届人民代表大会第一次会议上
潍坊市中级人民法院院长姜树政
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2012年至2016年，是我国经济社会快速发展的五年，也是法治建设全面深入推进的五年。面对人民群众司法需求日益多元，案件数量持续增长，纠纷类型愈加复杂，办案难度不断加大的多重压力，全市法院在市委的直接领导下，全面贯彻落实*党**的*八大十**和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习*平近**总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇、乘势而上，勇于担当、攻坚克难，各项工作取得了新的发展进步。
一、立足司法审判职能，为经济社会发展保驾护航
全市法院共受理各类案件52.8万件，审结51.5万件，分别比前五年上升19.1%和14.1%。其中，市中级法院受理案件5.9万件，处结5.8万件，分别比前五年上升34.1%和31.6%。圆满完成繁重的办案任务，审判质效明显提升。
（一）积极参与社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定。依法严惩严重刑事犯罪。审结各类一审刑事案件2.86万件，判处罪犯4.06万人。严厉打击危害公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，审结故意杀人、绑架、强奸、黑社会性质组织犯罪等案件5934件9107人，对1696名罪犯判处五年以上有期徒刑直至死刑。从严从快审结王海岩等36人、宋金建等32人重大涉黑案件。积极参与禁毒斗争，审结*品毒**犯罪案件720件1173人，依法判处贩卖*品毒**7.4千克的徐学田死刑。严惩破坏市场经济秩序犯罪，审结非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗等犯罪案件1647件3326人，稳妥审理以被告人韩海行为首、涉案金额达25.9亿元、被害人人数众多的“山东金河投资集团”集资诈骗、非法吸收公众存款案。积极参与国家食品安全城市创建，审结生产、销售有毒有害食品犯罪案件134件。
积极推进法治反腐。审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件985件，判决有罪1284人。根据指定管辖，依法审结菏泽市委原常委、*战统**部部长刘贞坚，济宁医学院原*党**委书记侯端敏，济南铁路局原副局长罗洪祥等重大职务犯罪案件，促进反腐败斗争的深入开展。
推行家事纠纷专门化审理。紧扣“案结事了人和”目标，审结一审民事案件20.2万件。妥善审结婚姻家庭、遗产继承案件4.4万件，促进家庭和睦、社会和谐。推进家事审判改革，探索建立专门的家事审判庭，初步形成司法、行政与社会力量相结合的综合协调解决机制。潍城区法院被最高人民法院确定为“全国家事审判改革试点法院”。
重点保护弱势群体。出台《为清理拖欠农民工工资工作提供司法保障的意见》，完善“农民工*薪讨**”案件快立快审快执“绿色通道”，依法妥善审结此类案件3974件，追回劳动报酬2.5亿元。加强司法救助工作，为困难当事人减缓免诉讼费1534万元，为符合条件的特困刑事被害人、申请执行人落实救助金875万元。
强化*权人**司法保障。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化庭审实质化，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定作用，杜绝冤假错案。坚持宽严相济刑事政策，对犯罪情节较轻的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等，依法从轻、减轻或免除处罚。依法规范服刑罪犯减刑假释案件审理工作，激励罪犯改造，促进罪犯尽早回归社会，共办理减刑假释案件2.1万件。
（二）积极服务经济发展新常态，促进经济平稳健康发展。深度融入市委“四一三”战略重点和统筹发展战略布局，共审结一审商事案件10.3万件，结案标的额577.7亿元。
依法重点做好“僵尸企业”处置工作。制定出台依法做好“僵尸企业”处置工作意见，稳妥审理企业破产、公司清算、股权转让等案件285件。坚持“多兼并重组、少破产清算”，积极通过重整、和解程序挽救具有再生价值的企业，并创造了全国性经验，山东海龙破产重整案入选“全国法院企业破产重整十大典型案例”。
依法妥善化解区域性金融风险。主动应对经济下行引发的借贷案件大幅上升的新情况，加强司法研判，积极向*党**委、政府提出规范金融秩序、防范金融风险的司法建议。妥善审结金融借款、保险、证券等案件3.94万件，推动成立市金融消费纠纷调处中心，在奎文区成立全省首家金融专业审判庭，依法保护金融创新，促进金融保险业健康发展。
依法加强知识产权司法保护。服务市委“品牌潍坊”战略，依法审结涉歌尔光电、潍柴动力、北汽福田、景芝酒业等全市重点企业的各类知识产权案件2359件，推进产权保护法治化。依法确认的国际棉花协会仲裁裁决系列案件，入选最高人民法院“服务一带一路建设典型案例”。
（三）积极稳妥处理涉中心工作的行政争议，促进提升社会治理法治化水平。认真履行司法审查职责，审结一审行政诉讼案件6770件，审查执行非诉行政案件6499件。
促进征收*迁拆**法治化。探索完成依法保障国有土地和集体土地上房屋征迁工作机制，依法及时审结涉及能源、交通、公共服务等基础设施建设以及旧城改造等重点项目、重点工程建设的房屋征迁行政案件243件；落实“裁执分离”原则，受理审查并准予执行涉房屋征迁非诉行政执行案件1020件，一大批困扰济青高铁、潍日高速、万达广场等全市重点项目建设的案件得到妥善化解。
规范促进行政应诉。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，许多行政*长首**主动参加庭审，与群众面对面交流，官民关系更加和谐。深化司法与行政的良性互动，通过发布行政审判白皮书、完善联席会议制度、提出司法建议等方式，发挥行政审判在社会治理中的作用，促进依法行政水平的提高。
积极参与县（区）域治理。充分发挥司法裁判的教育、评价、指引和示范功能，强化裁判文书说理，推行判后答疑，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。充分发挥基层法院和人民法庭密切联系群众的桥梁纽带作用，通过巡回审判、以案释法等“接地气”的普法方式，引导基层干部和群众增强法治意识，促进提升基层治理的法治化水平。
（四）强力破除最后藩篱，让“纸上权利”变为“真金白银”。司法公正不仅需要裁判结果的公平公正，也需要已生效的裁判能够得到强有力的执行。全市法院坚持以人民呼声为第一信号，向执行难全面宣战，努力破除实现公平正义的最后一道藩篱。五年间共执结各类案件12.1万件，标的额达355.3亿元。
用足用好法定强制措施。面对“老赖”不断翻新的规避、逃避执行新招，打出“组合拳”，集中开展“涉民生”、“涉金融”、“百日会战”等专项行动，用足用好搜查、拘传、拘留、罚款等强制手段，织就天罗地网，力促“颗粒归仓”。加大对抗拒执行行为的打击力度，对23名失信被执行人以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任。
强化联合信用惩戒。积极参与社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒体系，将6.7万名拒不履行还款义务的失信被执行人纳入全国法院失信“黑名单”，并通过限制高消费、出国出境、乘飞机、坐高铁和参加政府招投标，促使被执行人主动履行义务。去年9月27日，中央电视台《焦点访谈》对潍坊法院联动惩戒“老赖”的做法给予重点报道。
探索智慧执行模式。改变传统的“登门临柜”执行模式，实现对被执行人财产的“一网打尽”，初步形成了新的执行查控模式、财产变现模式、执行规范管理模式。通过全国法院执行查控系统，与全国3200余家银行业金融机构建立连接，累计查询5.8万次，查询到存款3.6亿元。积极推进与国土、住建等部门建立“点对点”连接，法官轻点鼠标，被执行人存款、土地、房产等财产就能查得到、冻得住。持续推进网络司法拍卖，共进行网拍262次，成交额4.35亿元。
二、着力践行为民服务宗旨，让群众切实感受司法的温暖
坚持问题和需求导向，以人民为中心，不断消除诉讼障碍，提升为民服务水平，让司法更多惠及人民群众。
（一）加强便民平台建设，实现服务群众“零距离”。按照“一站式服务、一次性解决”的要求，进一步加强对全市法院诉讼服务中心的升级改造，统一名称标识、服务标准、工作流程，提供除庭审以外的全部诉讼和非诉讼服务，把诉讼服务中心办成“百姓超市”。大力推进“互联网+诉讼服务”，建设诉讼服务网，开通12368诉讼服务热线和律师服务平台，完善网上立案、阅卷、查询等功能，为当事人提供更便捷、更智能的诉讼服务。
（二）深化多元解纷机制，满足群众不同司法需求。在各法院设立诉调对接中心，在各人民法庭设立诉调对接工作站，在人口集中社区和偏远农村设立122个法官联系点、437个巡回审理点，实现多元解纷的全覆盖、常态化。针对类型化、专业化纠纷日益增多的趋势，协调住建、医疗、金融、保险等部门，成立行业调解中心，设立专业化调解工作室，搭建纠纷一站式化解平台。加强对诉外解纷的指导和确认，五年来共指导诉外化解纠纷4.3万件。解纷路径的拓宽取得了明显成效，全市法院新收案件增幅在连续四年低于全省平均水平的基础上，2016年成为全省唯一收案下降的地区；市中级法院先后被最高人民法院确定为多元化纠纷解决机制改革试点法院和示范法院。最高人民法院周强院长批示“潍坊中院的做法和经验值得总结和推广”，并派专题调研组来潍调研总结“潍坊经验”。
（三）推行“四心工作法”，让群众感受司法的温暖。坚持问题导向，从解决人民群众关心关注的问题、反映最强烈的问题入手，大力推行“四心工作法”，引导法官将心比心、换位思考，带着对群众的深厚感情做工作,在立案、调解、审判、接访中做到“接待当事人要热心、倾听诉求要耐心、审理案件要细心、解决问题要诚心”,用法官的“四心”换取群众的顺心、安心，让当事人感受到司法的人文关怀。
（四）完善涉诉*访信**机制，引导群众理性诉讼。认真落实诉访分离、依法终结要求，依法审查申诉、申请再审案件1006件，决定再审233件。坚持领导带班接访、阅办人民来信制度，推行远程视频接访，多渠道解决群众诉求，赴省进京访数量在连续四年下降的基础上，2016年又分别下降11.8%和14.3%。推行律师代理申诉制度，每个工作日均有律师在*访信**大厅值班，提供公益性法律服务。
三、全面深化司法改革，促进公正高效司法
顺应社会新需求、新期待，全面深化各项改革，促进审判体系和审判能力现代化。
（一）司法责任制改革取得新的突破。全面推开司法责任制、法官员额制改革，至2016年底，全市法院全部完成首批员额法官遴选工作，产生入额法官622名，占中央政法专项编制的35%。探索实行“谁审判谁负责”的新型审判权运行模式，落实法官办案责任，明确院长、庭长带头办案和监督、管理职责。推进新型审判团队建设，成立以资深法官名字命名的法官工作室15个，组建“法官+法官助理+书记员”的新型审判团队57个，组建执行查控和执行实施团队67个，有效提升了审判执行权力运行的整体效能。
（二）司法公开改革取得长足进步。全面推进审判流程、裁判文书、执行信息、庭审活动“四大平台”建设，不断完善门户网站、微博、微信等多元公开体系，及时向当事人推送案件信息、直播庭审实况，网上公开裁判文书28.7万份，直播庭审2147个，阳光司法机制日趋完善，让公正看得见、让正义更直观已成为现实。加快“智慧法院”建设，建成覆盖两级法院的专网和信息集控管理中心，建成高清数字法庭208个，对所有庭审进行同步录音录像，实现了案件进度的同步查询、庭审过程的全程记录、审判活动的同步监督。市中级法院被确定为全省司法公开示范法院。
（三）人民陪审制改革取得重大进展。大力推进人民陪审制度的实质化改革，拓宽人民陪审员的来源渠道，保障各阶层人民可有序地参与司法审判，全市人民陪审员总数增至1233名，其中基层普通群众所占比例超过70%，一大批通民情、知*意民**、接地气的普通群众被选任为人民陪审员。完善人民陪审员参审机制，扩大参审范围，重大职务犯罪引入人民陪审，参审案件数量大幅增加，达到115万件，社会公众对司法公正有了更加直观的了解。
（四）立案登记制改革取得明显成效。深入落实立案登记制，改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，真正做到敞开大门受理案件。对当事人提交的诉状，只要符合法定形式要件，一律当场登记立案；对当场不能判定是否符合法定起诉条件的，一次性全面告知应当补正的材料和期限。自2015年5月实施立案登记制改革以来，全市法院坚持有案必立、有诉必理，当场登记立案率达98.7%，当事人的诉权得到充分保障。
四、坚持从严管理，铸造过硬法官队伍
落实全面从严治*党**责任，坚持严格管理，强化正风肃纪，加强专业化建设，努力锻造一支忠诚干净担当的法院队伍。
（一）加强*党**建工作，以*党**建促队建。加强法院系统*党**的建设，引导干警牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严明政治纪律和政治规矩。深入开展*党**的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，引导干警坚定理想信念，坚守法治信仰。
（二）推进专业化建设，提升履职能力。着力提高司法专业能力，培养干警既注重运用法治思维和法治方式、又注重运用道德规范和公序良俗解决实际问题的能力；着力提高群众工作能力，创新群众工作方法，注重运用调解协商、公开听证等群众易于接受的方式处理问题、化解矛盾；着力提高科技应用能力，特别是提高运用信息技术开展工作、加强管理的能力，全市法院队伍建设进一步加强，其间，共有140个集体、302名法官获得省级以上表彰奖励。
（三）改进司法作风，规范司法行为。开展“庸懒散浮”专项治理、“六难三案”专项整治，重点纠正司法不严格、不文明、不规范等人民群众反映强烈的突出问题。加强审级监督指导，充分发挥二审的把关作用，实行二审、再审改判发回案件通报讲评制度，统一裁判尺度，规范自由裁量权行使。与市司法局联合出台《法官与律师交往行为监督制约的规定》，加强法官与律师的良性互动。
（四）坚持标本兼治，推进司法廉洁。开展廉洁司法集中教育，举办“廉洁司法大家谈”活动，筑牢干警拒腐防变的思想防线。完善廉政风险防控体系，强化司法巡查、审务督察，对各法院和各人民法庭不定期进行明察暗访；向当事人发放诚信司法监督卡61万份，对6700余起案件的当事人进行判后回访。强化执纪问责，细化内部人员过问案件记录和责任追究制度，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法问题。
各位代表，坚持*党**的领导、人大监督是人民法院依法独立公正行使审判权的重要保证。全市法院切实增强*党**的观念，坚持重要部署、重点工作及时向*党**委请示汇报。市委先后以“两办”名义出台深化多元化纠纷解决机制、支持法院基本解决执行难问题两个意见，全力支持法院工作。主动接受人大及其常委会的监督，先后就审判监督、司法公开、行政审判等工作向市人大常委会作专题报告，邀请代表委员视察座谈、旁听庭审、参与调解、见证执行1040人次。高度重视代表委员建议、提案和监督案件办理，坚持领导包案、专人负责、跟踪督办，共办结142件，把代表委员的监督权落到实处、落到细处。认真接受检察机关的诉讼监督，办理检察建议27件，依法审结二审抗诉案件112件，再审抗诉案件198件，对160起案件依法改判或发回重审。全市法院还通过情况通报、召开新闻发布会、聘请特约监督员等形式，主动接受新闻媒体及社会各界的监督，有力促进了各项工作的健康发展。
各位代表，过去的五年，是全市法院各项工作蓬勃发展、稳步提升的五年。全市法院在攻坚克难中奋勇前进，在应对挑战中抢抓机遇，深化多元化纠纷解决机制、推进司法公开、诉讼服务中心建设等多项工作走在了全省乃至全国法院前列。这些成绩的取得，是*党**委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界理解支持的结果。借此机会，我代表全市法院，向各级领导、人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢！同时，我们清醒地认识到，当前法院工作还存在一些问题和困难：案件数量持续增加，法官长期超负荷工作，司法辅助人员不足的问题凸显；审判质效有待提高，特别是裁判尺度不统一的问题仍然存在，如何杜绝同庭不同判、同院不同判的现象亟待解决；实行司法责任制后，相应的有效防控机制尚未完全建立，极少数法官办关系案、人情案、金钱案的现象仍有发生；干预司法、恫吓甚至伤害法官的现象时有发生，司法环境有待进一步改善，等等。我们将坚持问题导向，以改革创新精神解决存在的问题和困难。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全市法院将认真贯彻中央、省市委政法工作会议精神，围绕市委整体工作部署，增强政治责任感，提高工作预见性，努力开创全市法院工作新局面。
——紧紧围绕全市发展战略，在服务大局上有新作为。把法院工作融入全市工作大局，围绕大局找准新的结合点和着力点，依法服务和保障市委各项重大战略部署的实施，为经济社会发展营造更加公正规范的法治环境。积极参与平安潍坊、法治潍坊建设，依法惩治刑事犯罪，妥善化解矛盾纠纷，维护社会安全稳定。
——紧紧围绕经济发展新常态，在促进经济平稳健康发展上有新作为。积极贯彻新发展理念，进一步强化产权司法保护，依法继续促进“僵尸企业”清理，妥善审理涉农村土地产权确权纠纷，依法规范金融案件审理，服务和保障供给侧结构性改革。
——紧紧围绕人民群众多元司法需求，在司法为民上有新作为。切实把人民群众对公平正义的期盼作为努力的方向，进一步加强涉民生案件的审判，妥善审理好涉及教育、医疗、就业、住房、社会保障等民生案件，依法维护人民群众合法权益。全面优化诉讼服务，完善便民诉讼网络，推出更多便民举措，持续打造诉讼服务品牌。
——紧紧围绕意识形态领域新动向，在弘扬社会主义核心价值观上有新作为。把社会主义道德要求贯彻到司法审判中，注重以司法手段促进道德领域突出问题的解决，努力发挥好司法断案惩恶扬善的功能。依法严惩利用网络实施的危害国家安全、造谣*谤诽**、煽动群体性事件等犯罪，积极参与打击网络政治谣言专项行动，维护网络社会安全。提高新闻舆论引导力传播力，讲好中国法治故事，传播中国法治声音，牢牢掌握司法领域意识形态主导权。
各位代表，市第十二次*党**代会描绘了未来五年潍坊经济社会发展的宏伟蓝图。我们决心在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，不忘初心、再接再厉，扎实工作、砥砺前行，为加快建设富裕文明充满活力的现代化强市作出新的更大贡献！
潍坊市十七届人大一次会议秘书处2017年2月24日