开发区是项目投资的“热土”、产业集聚的“高地”，是经济发展的“压舱石”。开发区强，则综合实力强；开发区优，则发展质量优。近年来，长治市坚持把开发区改革创新发展作为深化转型综改试验区建设，紧紧围绕“整合、改制、扩区、调规”总要求，用全新的理念视野谋划定位，用全新的思路办法破解难题，不断先行先试、创新创优，坚持抓细抓实、加速加力，取得了突破性、阶段性成效。如今，开发区已成为我市工业经济发展的主要阵地、承接产业转移的主要载体、对外开放的重要平台和区域经济发展的重要增长极，为经济社会发展提供了强大动力。
长治高新区布劳恩电梯股份有限公司生产车间
工业强市，长治步履铿锵。园区发力，征程再启，风帆正劲。
去年以来，按照省委、省政府“转型项目建设年”的决策部署，长治市以推动转型发展为目标，以项目建设和招商引资为重点，聚焦示范区、排头兵、新高地“三大目标”，以园区建设为载体，以项目建设为抓手，大力推进工业转型升级，老工业基地调整改造工作受到国务院通报表扬，产业转型升级示范区建设考核全国“优秀”。
这里是区域发展的主引擎——2018年全市开发区入区企业5903个，亿元以上转型项目落地数85个，转型项目招商引资到位157.9亿元，完成固定资产投资176.46亿元，规模以上工业总产值1017.85亿元，实现税收收入108.76亿元。
这里是产业嬗变的主战场——1-4月份，全市13个开发区新签约项目77个，总投资382亿元；新落地项目50个，总投资219亿元；新开工项目61个，总投资292亿元；续建项目100个，总投资650亿元；新投产项目8个，总投资45亿元。
这里是经济腾飞的主阵地——今年，长治市各开发区初步计划实施项目210个，总投资1060亿元。其中，亿元以上项目88个、5亿元以上项目15个、10亿元以上项目25个。长治市将采取领导包联重点项目、重大项目挂牌督办等方式，全力确保项目建设顺利推进。
一条条极具含金量的政策举措为项目建设保驾护航；一组组振奋人心的数字标记着砥砺前行的铿锵足音。风起潮涌逐浪高，在一项项着眼长远的战略部署中，全市开发区的发展路径越发清晰……
以构建布局合理、产业集聚、结构优化、功能完善、绿色生态、用地集约、区域平衡的开发区发展格局为目标，长治市以新理念布局、新视野谋划，坚定不移地推进开发区改革创新发展，全力打造转型发展的重要载体。目前，长治市现有13个开发区，规划总面积530平方公里，起步区面积158.3平方公里，产业建成区面积77.4平方公里，占起步区面积48.9%，其中包括1个国家级高新技术产业开发区，8个省级开发区（长治经开区、壶关开发区、襄垣开发区、屯留开发区、潞城开发区、上*党**开发区、沁源开发区、沁县开发区），4个市级开发区（长子开发区、黎城开发区、武乡开发区、平顺开发区），初步构建起了以长治高新区为龙头、每县一区的转型发展新格局。2018年，获批4个省级开发区，累计有9个开发区获省政府批准，扩区和新设数量全省最多。特别是长治国家高新技术开发区和长治经济技术开发区作为示范园区，把体制机制创新作为主攻方向，不断释放发展活力。
开发区建设，归根结底是打造区域经济的强力引擎，促进转型发展。近年来，长治市各开发区按照“差异化、特色化”的要求，进一步明确发展方向和产业定位，积极引进建设了一批带动性、辐射性、引领性强的龙头企业和重大项目，全市开发区产业集聚的能力明显增强，成为转型发展的“尖兵部队”。2018年，长治高新区完成地区生产总值142亿元，同比增长4%；规模以上工业增加值125亿元，同比增长7%；税收收入31.3亿元，同比增长18.3%；单位面积产出496.56万元/亩，超额完成454.6万元/亩的年度目标。在科技部火炬中心2018年度国家高新区评价中，长治高新区综合排名第134名，较上年前进10个名次。长治经开区2018年规模以上工业增加值同比增长2%；税收收入17.8亿元，同比增长20.6%；单位面积产出272.11万元/亩，超额完成227.9万元/亩的年度目标。
潞城开发区潞宝集团甲醇项目建设工地
产以“类”聚，业以“群”分。按照优化布局、错位发展，差异化、特色化、品牌化的原则，长治市对开发区进行合理布局，围绕重点培育壮大的八大优势产业集群，进一步明确了各开发区的主导产业。13个开发区中，以高新技术、先进装备制造为主导产业的开发区4个，以现代煤化工和新能源新材料为主导产业的开发区5个，以医药健康和食品加工为主导产业的开发区3个，以现代农业为主导产业的开发区1个。
2018年，全市13个开发区新签约项目159个，总投资761.8亿元；招商引资到位额166.18亿元，增长34.5%；新落地项目132个，总投资535.4亿元，其中亿元以上转型项目85个；新开工项目121个，总投资374.4亿元；续建项目73个，总投资503.3亿元；新投产项目55个，总投资82.5亿元。
在项目建设和招商引资的强力带动下，全市开发区产业集聚能力和发展质量明显提升。去年全市各开发区新增入区企业2597个；固投完成189.97元，增长46.1%；规模以上工业总产值1018.11亿元，增长8.1%；税收收入108.77亿元，增长12.7%。全省区域经济转型升级考核评价的5个省级以上开发区新建5亿元以上转型项目17个，主营业务收入完成749.21亿元，投资、产出、税收强度分别达到每亩362.8万元、217.3万元、22.02万元，在全省名列前茅。
襄垣开发区襄矿集团60万吨聚氯乙烯项目
“兵马未动，粮草先行”。要素保障是项目推进和园区发展的关键因素。今年，长治市开发区进一步加大项目要素保障力度，着力突破项目要素保障瓶颈，为项目建设提供了强有力的要素保障：
基础设施——9个省级以上开发区基础设施较为完备，起步区内全部实现水、电、路、暖、气等“九通一平”，4个市级开发区基础设施加快完善，正在由“五通一平”向“九通一平”推进。2018年全市开发区新建成标准化厂房17.9万平方米，正在建设56.5万平方米；当年收储土地12062亩，实现由“项目等地”向“地等项目”的转变。2019年计划新建成标准厂房30万平方米，新收储土地5000亩。
技术创新——先后与中国科学院、中国军事医学科学院、清华大学、北京大学、英国曼彻斯特大学等国内外科研院所和高校建立了合作关系，成立了长治市煤化工研究院、国家级光电产品检测及技术研究中心、山西中科潞安半导体技术研究院、康宝生物制品研究院等一批技术研发机构，建成院士工作站7个、博士工作站27个。
融资平台——以市场化为导向，市政府成立了长治市财鑫担保有限公司、长治市中小企业担保有限公司、长治市农源融资担保有限公司等政府性担保公司，各开发区也成立了相应的投融资平台。其中，高新区设立科技创新担保资金和产业发展基金，引进深圳前海股权交易中心新四板运营中心和香港IPO金融服务平台，加强企业与资本市场对接；壶关开发区成立金凯建设发展公司承担开发区基础设施建设及融资工作；襄垣开发区成立元和公司、兴通公司、裕泰公司，3个公司分别承担开发区基础设施建设、科技创新和融资担保。
长治经开区中德集团铝业公司生产车间
坚持目标导向和问题导向，着眼开发区提质增效、转型升级，立足破解瓶颈制约、解决突出矛盾，我市下大气力推进开发区改革创新，大胆探索，先行先试加快开发区体制机制理顺、社会职能剥离，为开发区放开手脚，一门心思上项目、抓产业、促转型打下了坚实基础，努力打造对外开放的桥头堡、区域经济的主引擎、绿色发展的先行区和全面小康的加速器。
优化营商环境——长治市政府出台了《招商引资奖励办法》“黄金八条”，对引进项目的外来投资方的法人代表、重大投资项目、总部经济企业给予高额奖励，尤其是对世界500强、行业20强企业落户长治的项目实行“一事一议”政策；出台了开发区绩效考核、财政支持、土地管理、闲置土地及僵尸企业处置、招商引资、科技创新、人才引进、人员分流安置等“1+7”配套政策，促进资源要素最大限度向开发区集聚；市财政设立了3000万元的开发区建设发展专项资金、5000万元的产业转型发展基金。去年13个开发区累计建设标准化厂房17.9万平方米、收储土地1.2万亩，为项目的快速落地创造了良好条件。
简政放权——市县两级向开发区下放权限104项，全部实行了投资项目承诺制无审批，编制开发区权责清单，减少办事环节，缩短办事流程，提高行政效率。高新区、长治经开区由派驻的国税、地税、国土、工商、质监、消防、规划、公安等机构及人员管理相关事务，成立行政审批局和执法队，实现“一个图章管审批、一支队伍管执法、一个大厅管服务”。其他开发区通过派驻机构人员、设立单独窗口等方式，实现“一站式服务”和“办事不出区”。
专业化和市场化方面——按照“管运分离”的要求，引导和鼓励各开发区成立开发建设、融资担保、科技服务等专业化公司，承担开发区基础建设、项目融资、科技成果转化等工作，提高开发区市场化运营水平。目前，全市设立5个产业技术研究院，成立21个开发区市场化运营公司，吸引社会资本参与基础设施投资近40亿元，实施道路管网、污水处理、配电工程等基础设施建设项目20余个，科研经费投入达到13.08亿元。
“企业的绿色低碳形象也是效益。”芳林新叶催陈叶,流水前波让后波。宽阔笔直的街道、鳞次栉比的建筑、随处可见的绿地、四通八达的交通路网、一应俱全的生活服务……如今的开发区活力四射，颜值与气质同提升，美丽和内涵共一色。
在项目引进的质量和档次上，我市坚持走绿色循环发展的路子，坚决放弃一批经济效益诱人但有环保隐患的项目，积极引进低能耗、低排放、高科技含量的项目，维护生态建设成果，环境质量持续改善，生态文明建设取得新成效。
2018年，省下达的减排目标任务全面完成。空气质量优良天数达到213天，同比增加18天；环境空气质量综合指数达到5.87（指数值越小，表明空气质量越好），同比下降14.71%；环境空气质量综合指数在京津冀及周边地区“2+26”城市中名列第二，改善率排名第三；环境空气质量改善率在全国168个重点城市中位居第八，环境质量明显改善，获得环境空气质量改善省级奖励资金4106万元，位居全省第一。劣Ⅴ类水质断面全部消除，水质优良率全省第一。能耗、水耗持续下降，资源综合利用水平进一步提高，2018年万元地区生产总值能耗预计下降3.9%，超额完成下降3.2%的年度目标任务；万元地区生产总值水耗下降2.8%，完成年度计划目标；工业固废综合利用率达到67.3%，与上年基本持平。
与此同时，开发区还积极优化发展结构，大力发展新能源和节能环保产业等新兴产业，以资源集约利用和环境友好为导向，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，开发区全力打造天蓝草绿水清的优越自然生态环境，实现了园区有质量地稳定增长、可持续地全面发展。
破浪当奋楫，风劲好扬帆。开发区这台工业强市的“发动机”正在我市加足马力，搏浪前行……
以务实之举加快开发区建设发展
浅 溪
当前，全球经济、科技、贸易和产业格局正在发生深刻变化，长治市开发区能否适应新时代新要求，更好激发内生增长动力、培育发展新动能，进而形成新的集聚效应和增长动力，既关乎自身的可持续发展和竞争力，也关系到全市经济结构优化调整和转变发展方式的前景。
开发区要进一步优化产业布局，突出产业特色，打造产业集群和专业化园区，关键是要向改革要动力、向创新要活力，聚焦体制机制掣肘，突破条条框框，重拳破疴。经济转型升级，园区多点发力，需要以创新为引领、以新生产要素为支撑、以新技术突破和应用为核心、以需求变化为导向、以制度变革为保障，形成新的集聚效应和增长动力，从而更好带动地区经济高质量发展，这就要求我们必须要坚持以“诚”招商、以“优”便商、以“信”安商。
物以“类”聚，业以“群”分，聚则兴，散则衰。产业集聚演绎了产业发展的内在规律，竞争已由单打独斗转化为配套能力的竞争，形成不了产业集群，在激烈的市场竞争中就难以有竞争力。因此，长治市开发区须奋力走规划引领、集聚集约发展之路，要坚持“有所为有所不为”，结合实际确定发展方向，通过优化园区功能、延伸产业链条、腾笼换鸟等措施，推动形成高度紧密联系的上下游产业链，促进园区产业结构调整、转型升级，用焕然一新的发展理念，破解瓶颈制约、解决突出矛盾，大力推进开发区改革发展，打造宜居宜业宜创的产业新城，加快形成生态优美、产业集聚、资源集约的城市化建设新格局，让长治不断演绎出转变发展方式的生动实践。（来源：长治日报 温媛 赵婧 梁栋）
（责任编辑：张文卫）