运管执法人员赴驾校检查场内培训，为学员现场解疑答惑。
实操训练前，学员登陆账户开始“计时打卡“。
登陆账户后，学员开始培训，后视镜电子屏记录学时。
“老李讲交通”案例教学走进科目一理论培训课堂。
科目一理论培训讲师让学员亲身体验“医疗急救”方法。
运管执法人员联合交警抽查在训教练车计时情况。
运管执法人员检查教练车安全生产情况。
湘潭交通驾培行业改革率先示范——
引入第三方管钱管课管评核 打造全新良性驾培运行体系
湘潭在线8月30日讯（湘潭日报社全媒体记者谢雨 通讯员 陈抗 胡志明 陈石）日前，湘潭市颁发“2018年全市十大管理创新奖”，市交通运输局率先推进的机动车驾驶员培训行业管理改革荣登榜单，成为全省驾培行业起步最早、影响最广、地方特色最为显著的体制改革先例。一时间被视为“全国驾培改革典范”，引得各省市交通部门来潭学习，省道路运输管理局特予以书面形式高度赞扬。
“驾培改革也是百年民生工程，她是教育教学在机动车行业的延伸，牵动广大人民群众切身利益乃至人身安全，我们有义务认真地、科学地、规范地把这项工作做好。”市交通运输局相关负责人介绍，自2016年5月正式启动驾培改革至今，按照市委、市政府部署要求及边改边学累积完善，如今湘潭市已建立起较为稳定的、全新的、良性的驾培行业发展体系。
改革背景
驾培乱象激发矛盾，因时制宜率先启动改革
与全国其他地区一样，湘潭市驾培行业发展也经历了从无到有、从少到多、从盲目发展到超出市场需求的非正常状态。截至目前，湘潭市（含所属县市）驾培机构发展到41所，拥有教学车辆2200余辆、教练员2300余人，年培训能力超15万人。现实情况却是，每年报名驾培的学员只有5万人左右，今年或将不超过4万人。
2015年7月，湘潭源星达驾校因企业负责人经营不善，擅自挪用学员培训费用导致资金断裂，致使2800多名学员培训和考试无法正常进行。大批学员和教练员多次集体*访上**，要求保障各方合法利益。一石激起千层浪，源星达驾校事故激发社会矛盾，行业内类似事件甚至有愈演愈烈之势，严重影响了行业稳定发展及全市驾培行业信誉度。
“严重的培训能力过剩引发了不按教学大纲执教、盗刷学时、大打价格战等无序竞争乱象。”市道路运输管理处相关负责人介绍，驾培机构和教练员为追逐经济利益而无视服务质量和学员驾驶技术的提升，安全文明意识更是严重缺失。“两年前，持续高压的运管执法都难让其‘断根’，我们意识到‘治标’远远不够，驾培行业亟待规范‘治本’。”
另外，2015年11月国务院办公厅转发《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见》（国办发〔2015〕88号），2016年2月《公安部、交通运输部关于做好机动车驾驶人培训考试制度改革工作的通知》（公交管〔2016〕50号）随之出台，省运管局紧跟着也出台了《关于推行机动车驾培机构培训服务模式改革的通知》（湘运管驾培发〔2016〕61号）。
“国家、省级层面三大文件相继出台，恰好为湘潭市驾培行业改革指明了方向，标明了具体要求。”市交通运输局相关负责人认为，湘潭驾培行业在全省范围内率先改革，堪称应时、应势、应景而为。
改革核心
先培训再收费，先刷卡再上课，先查核再付钱
“请系好安全带，打开‘易学车’APP，登陆属于自己的账户，点击成功后，再开始计时操练。”8月25日，在新城驾校科目二训练场，教练员赵现早正在带训3名新学员练习上坡起步、S路行驶等考试项目。在更换另一名学员蔡思娟上车实操时，赵现早做的第一件事就是请学员刷卡计时，脸部对准仪表台上的摄像头拍照录相。
赵现早介绍，从2016年湘潭市启动驾培行业改革开始，刷卡计时就已成为常态。“之前学员是手持芯片卡上下车读卡感应，今年改为手机APP与车内触屏登陆更加方便和精准。”赵现早指着车头的摄像头说，每5分钟系统还将自动拍照存储，确认是否持续在真实操练，以防任何教练员盗刷学时侵犯学员合法权益。“为确保每一位教练员都按规矩办，学校特安排了一名安全员全天候巡查场内场外训练。”新城驾校校长刘建和说，发现不打卡或私收培训费的教练员，学校将申报主管部门纳入“黑名单”或直接辞退。
“科目二必须学满16个课时才能预约考试。”在实训现场，蔡思娟认为，课时充足大家才能学得扎实，这份学费也才交得其所。“我个子矮，驾车视线窄，每次通过S路时都有障碍，赵教练每次都会下车示范并教我看准行车参照点，非常耐心。”
我们了解到，2016年5月，市交通运输局正式出台《关于印发<加强湘潭市机动车驾驶员培训行业监管的实施意见>和<湘潭市机动车驾驶培训行业收费制度改革实施方案>的通知》（潭交发〔2016〕46号），在全市启动驾培收费制度改革，其改革核心就在于三大创新管理举措。
创新资金管理，先培训再收费，第三方保管学费。管好资金，也就管住了隐患源头。该负责人介绍，传统的学员学费收取管理模式是学员报名时一次性将所有学费全部交给驾校或教练员，学员再按照驾校和教练员的安排进行培训和考试。改革后，学员的学费在报名注册时存放在协会统一选定第三方国有银行（工商银行）进行托管，驾校、教练员必须按教学大纲先完成学时培训才能得到管理费和培训费，驾校和教练员的利益均全程受控于最客观的第三方系统平台。“这样一来，学员可不再担心因学校倒闭或教练员懒怠，从而导致无法考试或学时得不到保障的现象。”
创新计时管理，先刷卡再上课，新平台保管学时。2012年起，湘潭市率先在驾培行业推行计时培训系统，由于当时驾培机构、教练员以及学员对计时培训管理认识不足，计时系统没有充分发挥出应有的监管作用。
改革后，交通部门特将计时系统和第三方托管银行的托管系统进行了无缝对接，像管理学员的学费一样严格核对学员的学时。培训过程中，学员一旦开始上课，必须先让电子系统读取自己的计时培训卡，再将实际培训学时传送给第三方银行托管系统，最后托管系统根据培训学时信息分阶段对驾校和教练员予以费用结算，以此倒逼驾培机构履职到位。
创新监管模式，先查核再付钱，严机制保学风。改革后的学员培训费用结算是由行业主管部门、行业协会、第三方托管银行以及计时培训系统运营商共同确定，且分阶段（科目一、科目二、科目三）、按比例（5:2:3）落实到位的。“尤其在结算费用前，必须得到学员认可评价和接受属地道路运输管理机构的审核。”该负责人介绍，“互联网+”的管理机制实现了第三方平台、行业主管部门、学员全方位参与和监督。
改革延伸
理论教学集中开课，个别驾校试行集团化经营
为全面维护驾培学员切身利益，让湘潭市驾培向“高质量”发展延伸，2016年开始，在推行驾培行业收费制度同时，市交通运输局特对科目一理论培训进行了深化改革，个别驾校也随之探索试行集团化经营。
“以前报名缴费后，教练员会直接发两本教材给学员，要求学员自己看书做题，然后直接考试，但考试通过率及学员对行车安全认知度均较低。”市交通运输局相关负责人介绍，科目一理论考试作为驾培考试入门关，关系到今后驾驶员识别红灯路牌、处理交通违章、采取紧急自救等各项基本能力的施展，影响学员生命财产安全，绝不容忽视。
为此，2016年开始，交通部门要求所有驾校开设科目一理论教学课堂，并邀请专业讲师现场授课，全程摄像监管。今年起，考虑到分散教学质量难以统一把控，交通部门将科目一、科目四理论教学部分进行集中管理，所有考生需接受6节课堂教育和“天天学”APP手机答题，才能修满科目一的12个课时学分，也才能预约考试。
8月25日，我们来到湘潭市驾驶人理论培训中心，百余名学员分作两班正在学习《事故案例分析及快速处置》以及《医疗急救》课程。
“‘老李讲交通’特别有意思，案例教学非常生动，而且李振元老师讲完每一个案例都还会联系理论考试知识点，学起来快得多。”参加培训的刘仙知认为，一天6节课的理论知识都是“精华”类知识，尤其《交通法规及指示标牌信号辨识》《防御性驾驶技巧》《汽车构造、简单维护及基础驾驶操作要领》非常实用。
除了科目一理论教学追求“高质量”外，随着湘潭市驾培改革向纵深推进，行业管理部门对驾校教学及管理的要求越来越高，个别驾校开始在科目二、三、四实操环节谋求提质提量。“目前，潭城驾校实行集团化经营为主，教练员挂靠经营为辅的发展新模式。”湘潭驾培协会副会长、潭城驾校校长刘晓银介绍，驾校统一购车，统一集中招生，统一招聘教练员并统一其着装，已有12名经验老道的教练员组成教练队，接受规范化的考核管理。
“我们6点上班，下午5点下班，学员要加班培训需提前预约。”被聘请的教练员李忠和陈星霖告诉我们，驾校招生后将把学员分派给教练队，教练员工资按教学课时量核算，而课时量都与学员的每节课后的评价直接挂钩，如若学员给出差评，驾校将安排另一位教练为该学员上课。
无论何时何地，都不能收学员一包烟、一包槟榔，不能吃学员一餐饭，否则将被直接解聘。在课时费基础上，驾校还为聘请的教练员还设置了油补费和招生奖励费。
“在这里，工资高的一个月可以过万，少的也有四千多元。”李忠认为，这种集团化竞争式管理让教练员更自律、更勤勉，学员的感受和评价摆在首位，教练员的服务态度及服务水平自然会更高。
改革成效如何？交通及公安部门的驾考数据显示，两年时间，学员考试合格率得以大幅提升，场内考试从原来的52.3%多提升到65.8%，场外考试新标从20%提升到25%，旧标从原来40～50%提升到45～55%。另外，培训考试结束后学员三年内的违章、肇事率也从原来的5%、2%分别下降到2%、0.5%。另外，学员投诉率也从原来的5%下降到了2%，投诉处理及回访显示100%表示满意。
目前，湘潭市驾培改革已进入深水区。下一步，市交通运输局将根据学员、行业发展需要及有关政策要求，将行业改革向纵深推进。一方面，升级完善“国有银行第三方托管”信息操作平台，开通支付宝、网银、微信等多种支付方式，让缴费更加方便；另一方面，开通网上自主预约培训，推行“一对一”培训，继续鼓励行业探索集团化、公司化运作等新型的高质量模式。
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