1月31日上午，政协凉山州十一届五次会议在西昌开幕。民盟凉山州委员会以《西昌城区交通拥堵问题的调查分析与对策建议》为题在开幕大会上进行了发言，西昌城区交通拥堵问题再次为凉山州“*会两**”所关注。
这里我们发几张西昌城拥堵的照片：
是挤哦
南桥附近
因为没有非机动车道 塑像附近自行车与小车混在一起
西昌阳光学校外。西 昌的许多学校门前经常被接送学生的小车堵着
工农兵商场前
数码大世界公交站前
密集的人行道
2016年1月，大巷口夜色里修非机动车道
西昌的公交
（图片由中国凉山彝州新闻网提供）
附：《西昌城区交通拥堵问题的调查分析与对策建议》
西昌城区交通拥堵问题的调查分析与对策建议
民盟凉山州委员会
近年来，随着西昌城市现代化进程的加快，机动车保有量高速增长，城区交通拥堵现象日益严重，影响了广大市民正常的生活和工作，引起了社会各界的广泛关注，虽经多方努力而未见明显改善。
针对上述问题，民盟凉山州委通过深入西昌城区各交通路段、路口现场观察，走访交通、交警、规划、城管、公交等相关部门和单位，到成都、攀枝花等市开展专题调研等，形成本调研报告。
一、西昌城区交通拥堵的现状分析
一方面，交通拥堵是现代城市发展普遍面临的现实问题；另一方面，每个城市的情况又各有其自身特点。调研组通过长期现场观察发现，西昌城区的交通呈现拥堵路段越来越多，拥堵频率越来越高，拥堵时间越来越长等特点，并在时空两个维度呈现出以下规律：
1．时间方面，城区交通拥堵主要在以下时段：一是工作日的上下班和学生上学、放学高峰期，二是每周末接送学生回家、返校时段，三是小长假、黄金周等节假日期间尤其首尾一、两天。
2．空间方面，西昌城区的交通拥堵主要出现在：一是长安路、胜利路等交通要道中商业集中区路段、红绿灯设置多的路段及行人较多穿行机动车道路段，二是三岔口、大巷口、塑像附近路口、民航站路口、马水河联通公司路口、长安路281路口等道路交汇处，三是一小、二小、四小、五小、一中、二中等城区学校校门所在路段。
客观分析西昌交通现状，我们有以下几点基本认识：一是作为凉山乃至整个攀西地区政治、经济、商业、文化、教育中心，随着人口增长、经济发展和生活水平的提高，西昌城区车辆保有量迅速增长的趋势在相当长时期里不会有大的改变；二是由于诸多因素的制约，在面积狭小、人口密度高的主城区进行大规模乃至脱胎换骨式的交通路网的重新设计和建设几无可能；而且片面地通过修桥修路拓宽车行道等加大交通供给的思路，不但无法完全满足已有交通需求，还可能进一步刺激新需求的产生。三是其它许多城市采取的机动车限购、限行、限号、车牌拍卖、提高燃油费等限制需求的刚性措施有着许多现实障碍和长远弊端，以西昌的现实情况而言，非不得已而不应轻易为之。
二、西昌城区交通拥堵的成因分析
通过大量的调研走访，我们认为，造成西昌城区交通拥堵的主要原因有以下几点：
（一）城市功能规划滞后，硬件建设无法满足交通的现实需求
西昌现有城区面积37.6平方公里，各类大小路口180余个。由于历史原因，城区建筑密度高、单位众多、人口密集，交通硬件建设存在以下重要不足：一是主、次干道路幅较窄、路口间距短，基本上每一个交叉口就是一处交通节点，一旦拥堵就会造成相邻路口、路段的连锁反应；二是城区缺少专业停车场点，规划停车位的严重不足导致机动车占道停车严重，既减少了道路的有效宽度，对非机动车道、人行道的占用又导致非机动车、行人进入快车道；三是多数道路没有专门的非机动车道，导致机非混行，交通秩序混乱。四是西昌迄今没有建成环城高速线路，断头路过多、再加上经过城区的很多过境车辆，加重了交通拥堵。五是缺乏现代化的立体交通网络。如全市目前人流量大的路段均没有地下通道，仅名店街有唯一一座人行天桥，由此导致长安路、三岔口东、西路等部分路段红绿灯过多、车辆通行缓慢。
（二）缺乏多元化出行政策的合理引导，导致私家轿车数量增长过快、使用频率过高
作为最耗费资源的交通方式，小轿车数量的迅猛增长是造成城市交通拥堵的主要原因，但这种增长并不是完全不可控的。近年来，西昌市的机动车数量增长迅速（截止2015年底，全市机动车122926辆，其中汽车、摩托车的保有量分别为84069辆和38459辆，且以每天50至100辆的速度在增长）。遇到周末、节假日及大型活动期间，全州近三分之一的机动车汇集西昌，再加上州外观光旅游、探亲访友、办公办会等为目的地的自驾车辆涌入，西昌的交通需求与供给矛盾更加尖锐。事实上，机动车数量的快速增长，既源于经济发展后广大市民追求更高质量生活的需要，也与当前鼓励公交、非机动车等多元化出行政策和相关设施的缺失有关。
（三）公共交通发展相对滞后，在居民出行中的分担率过低
近年来，西昌的公共交通事业有了长足的进步。但存在以下问题有待解决：一是“公交优先”战略没有得到真正落实，如城区道路基本没有公交专用车道，再如港湾式候车站建设滞后，以路为站现象严重。二是公交管理方面存在选线不尽合理，部分站点的设置导致道路产生“瓶颈”现象，部分公交车不按规定进站上下客，脱班、晚点现象严重，司乘人员服务质量不高等问题。三是经费不足、驾驶员缺口大导致公*班交**次减少，城区多条公*班交**线班次因此减少近1/4。
上述问题导致西昌的公共交通候车时间长、通行效率低、乘车体验差，因而缺乏吸引力、在居民出行中的分担率过低，进而成为城区私家轿车、电瓶车队伍日渐壮大的重要原因。
（四）交通参与者违章现象突出，加剧了交通拥堵
首先是机动车（尤其是出租车）违规抢道、左转、掉头、占道停车等违章现象突出，出租车、野的等随意停车揽客现象严重。其次，群众自觉遵守交通法规的意识薄弱，部分电瓶车、三轮车、自行车和行人在城区道路肆意穿行。第三，一些施工单位、商业店铺非法占用人行道或非机动车道，挤压了行人、非机动车的通行空间，再加上大量的占道停车，又导致自行车和电瓶车经常行驶在机动车道上，挤压了公交车和机动车的行驶空间，从而形成恶性循环。
（五）城区道路交通管理水平有待进一步提高
一是城区交通秩序疏导基本上还是依赖民警和红绿灯疏导等形式，电子眼尚未普及到每一条道路，交通管理的科技化水平比较低。二是交通管理力量发展滞后于人口、车辆、道路里程的增长，再加上警力配置合理性有待提高，造成西昌现有交通警力相对不足，大量使用辅警又导致交通现场处置、指挥能力下降。
三、缓解西昌城区交通拥堵问题的建议
基于上述分析，我们认为西昌交通拥堵问题的有效解决应从西昌的实际出发，坚持创新性、系统性、可行性和阶段性等原则，通过引导多元化出行、供给侧改革、错峰出行等创新策略，并与优化城市道路结构、增加交通基础设施、大力发展公共交通、提升交通管理水平等常规措施相结合，实现“缓堵保畅”的目标。为此，提出解决我市城区交通拥堵的建议如下：
（一）解决西昌城区交通拥堵问题的创新策略
1.更新观念，倡导多元化出行，有效缓解交通拥堵
在全社会倡导绿色交通，包括步行交通、非机动车交通、常规公共交通，尽量减少小汽车的出行。在城市交通规划中，应注重交通运行效率、社会公平和环境保护，注重对市民出行需求的研究，应更加注重公共交通、非机动车和步行系统的规划，以更好地提供多元化出行选择；在运行管理中，应该重视维护公共交通、非机动车和步行等交通方式的“路权”，提升公共交通、非机动车的通行效率，从而为更多的小车车主放弃小车出行创造条件；应通过城区停车差异化收费等政策提高机动车使用成本，引导小汽车从“高拥有、高使用”转变到“高拥有、低使用”，从而有效改善机动车数量增长过快、使用频率过高现状。
2. 解放思想、积极进行供给侧改革，合理引导、规范管理，引进专车、鼓励拼车出行，以提升现有存量车辆路面行驶的有效载荷
政府有关部门应解放思想、顺应大势，加紧调研、改革现有出租车管理体制，引入滴滴快的、Uber（优步）、神州等网络约租车和专车，通过“互联网+”构建网络约车平台以提升现有存量车辆的利用率，在促进传统出租车行业尽快提升服务质量的同时，有效规范、解决我市目前黑车泛滥的现状。应认真研究、出台具体办法，鼓励民间合理的拼车出行，减少“单人单车”上路。可先行试点限区域限时间实行拼车，建设搭车平台中心，寻找拼车伙伴。政府主管部门应针对专车、拼车易发生或潜在的风险进行评估，实施登记认证制度，及时通过媒体向民众进行预警和广泛宣传，普遍提高民众的自我安全防范意识，规避交通事故或经济纠纷的发生。
3.探索“错峰出行”制度，削峰填谷、缓解高峰拥堵
建议由西昌市政府牵头调研，探索“错峰出行”的可行性，改变市内各机关、单位上下班时间过于集中所导致的交通拥堵。如中央、省、州驻昌机关、单位与市级机关、单位错时上下班；又如各级机关的窗口单位实行“朝九晚五”式上下班制度，即上午9∶00-12∶00、下午1：00-5∶00，中午休息1小时并在机关用餐，既为缓解午间交通高峰流量做贡献，又方便群众办事找人；再如城区学校可实行分年级错峰上学、放学，缓解高峰交通压力。根据学生身心发展特点和学校实际，建议从中学到小学、高年级到低年级，学生上学、放学时间可以以一节课为单位依次顺延。
4.合理规划、建设停车场，解决占道停车问题，有效提升道路利用率
路边占道停车是影响道路通行效率的重要因素，建议：一是在城区规划建设多个路外大型停车场或立体停车场，引进汽车升降机以纵向增加停车空间利用的基础上，清理现有占道停车泊位线，取消部分路段占道停车位。二是在高速、铁路、机场等进城节点，在针对外地车适度征收“拥堵费”的同时配合建设P+R停车场（即换乘停车场，可低价乃至免费），引导外地私家车主换乘公交车、出租车等进入城区和景区，减少外地车辆对城区道路资源的占用。三是实行城区停车“差别收费”，有效调节停车需求。具体做法为：在城区范围，按照交通拥堵水平确定差异化的停车收费等级，分地段、分时段实行差额收费，让地面高于地下、核心区高于边缘区、不拥堵地段免费停车，以达到减少城区路边占道停车的目的。需强调的是，相关收入应纳入交通专项资金，用于改善交通设施和发展公共交通。
（二）进一步强化“缓堵保畅”的相关常规措施
1.调整优化城市道路结构，优化交通基础设施硬件建设
（1）结合老城区二、三期改造工程，综合考虑构建城区综合交通体系。当务之急是加快推动北环线、绕城环线建设，全面打通城区断头路以形成城内环线。
（2）改造现有主干道，为多元化出行创设条件。一是专设非机动车道，实现行人、非机动车、机动车分流，在鼓励非机动车出行的同时提升机动车道通行效率。二是将没有非机动车道的路段人行道降坡，允许交通高峰时段非机动车在控制时速的前提下进入人行道，以缓解交通拥堵。三是在行人流量大的交通要道，应建设更多的地下通道、天桥等过街设施，在保证行人安全的同时提升机动车通行效率。
（3）基于立交建设投资大、占地多、工期长的现实，建议对城区主干道交叉口进行渠化改建，采用多相位信号灯控制车辆和行人通过，使机动车、非机动车和行人在通过交叉口时各行其道、互不干扰，从而在现有条件下有效提高城区主干道交叉口通行能力。
（4）探索运用PPP建设模式，积极推动国道G108、G348、G248西昌市过境公路（原内环线）项目建设，实现国省干线联网畅通、快速过境，有效减轻城区交通压力。
2.优先发展公共交通，提高公交服务质量
（1）下定决心，切实贯彻“公交优先”战略。一是研究制定对公交企业科学合理的财政补贴和运营补偿机制，以加大对公交发展的投入。二是城市公共资源应优先配给公共交通，如公交场站用地优先、优惠提供。建议西昌市政府加大城区公交场站和站台等公交基础设施的建设力度。三是以一体化客运枢纽的建设为中心，加强公交换乘设施的建设，形成市内外交通的无缝对接、快捷转换。四是进一步改善公交车辆道路通行条件，确保车流密度过大路段公交专用道和交叉口公交车优先通行权落到实处，并在路面停车和停靠限制、道路标志标线、交叉*交口**通信号的改善、以及修建港湾式公交站台等方面进一步体现“公交优先”，让公交的畅通和快捷被其它社会车辆驾驶者所羡慕乃至“嫉妒”。
（2）提高公交服务水平。通过科学规划、逐步增设线路，合理布局、有效提高站点覆盖率，不断更新、增加公交车辆，增加班次、缩短发车间隔时间，改善公交驾驶员待遇、解决好公交驾驶员缺员状况，提高公交司乘人员素质，改善公交车乘车环境，为乘客推出公交运行状态实时查询平台等措施有效提高公共交通服务水平，提升公交出行的吸引力，使公交成为市民出行喜爱的主要交通工具。
（3）公交线路的开设一定不能只关注主干道，应加强公交支线的建设。公交支线要尽可能深入到各居民小区内部，最大限度地接近居住、就业地点。建议在城区部分道路狭窄、居住集中的居民点试点开行以小型巴士为主的免费社区巴士，以接驳近距出行，解决好居民出行的“最后一公里”问题。
3.加大道路交通管理力度，提升交通管理服务水平
（1）加强交通管理力量和手段。加强交警尤其是协警教育培训和管理，提升素质、执法水平尤其是现场指挥、事故处置能力，加快轻微交通事故处理速度。加强执法设施和设备建设，配备现代化的通讯器材，及时纠正违章和处置突发事件。
（2）合理配置红绿灯通行时间，提高交通信号协调控制水平。将现有的交通信号单点控制模式改为联网协调控制模式，在城区交通密集路段全面建立集交通控制、道路通行监控、交通诱导、交通违法自动抓拍等技术于一体的交通指挥控制系统，实现城区所有道路的智能化、精确化管理。进一步发挥天网系统监控作用，及时发现和严肃查处乱停车、乱掉头、随意变道、闯红灯、占用公交车道等违法违章行为。
（3）强化静态交通管理。一是如前述合理划定停车位，加强占道停车管理。二是加强对占道施工方案和时间的审查及行政许可批准后的监管，科学合理地控制占道面积、时间，减少占路施工引起的道路拥堵。三是加强中小街道路边停车、占道经营管理，畅通微循环，缓解主干道交通拥堵。
4.强化交通安全宣传教育，规范交通参与者行为
（1）新闻媒体要加大对遵守交通规则的宣传力度，提高交通参与者交通法制意识，对不文明、不道德、不守法的交通行为给以曝光，形成强大的社会舆论压力，减少违章驾驶、行走造成的交通拥堵。
（2）建立、健全公安、教育、规划建设、城管、交通等部门密切配合，全社会广泛参与、齐抓共管的多元化交通安全工作机制，真正使交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭，动员全民共同参与和遵守道路交通规范、净化交通环境。
各位委员，交通拥堵是城市发展到一定阶段的必然产物，是现代化发展必须要面对的结果，已不可能用一两项“灵丹妙药”就能立竿见影、获得解决。必须统一思想、凝聚力量，创新思路、多管齐下，打一场交通综合整治的攻坚战，将我们居住的城市真正建成高品质的现代生态田园。