我的中国梦：为你铸造平安
——记洛阳市委政法委副书记、市综治办主任尤清立
洛阳市委政法委副书记、市综治办主任尤清立
『人物简介』
尤清立，男，汉族，1959年8月出生，*党**员，大专学历，1976年参加工作，现任*共中**洛阳市委政法委副书记、市综治办主任。30多年来，尤清立始终保持善谋善为、善作善成的工作作风，为推动洛阳综治和平安建设做出突出贡献。被评为“河南省平安建设先进个人”“全国综治工作先进个人”等。5月上旬，尤清立被中央政法委评选为“全国政法英模”。
临危受命：为了平安建设豁出身家性命都值
8年前，尤清立在洛阳市平安建设状况最令人担忧、最让人揪心的情况下临危受命，走上了市委政法委副书记、市综治办主任的岗位。
当时洛阳市的平安建设综合绩效一直在全省排名靠后，平安建设状况说白了就是一个“烂摊子”。有朋友提醒尤清立：这个岗位干好了，四面宁静、八方平安、百姓安居、社会稳定，那是你应尽应份的责任，是必须保证的局面，此处不会有掌声；而干不好你就傻了，西边堵路、东边闹事、南边斗殴、北边打砸，那你尤清立上下都难以交代，吃不完兜着走，只能引咎辞职了。然而尤清立却是一个迎难而上、善于碰硬、敢于担当的硬汉。
当时的洛阳市委书记连维良最了解尤清立，他知道尤清立这个干部想的更多的不是个人的得失和成败，而是组织的信任、上级的重托和整个洛阳市人民的期望。
尤清立在担任洛阳市西工区政法委书记、纪委书记、区委副书记时，就被同事们称为“拼命三郎”。那年尤清立的母亲病重住院，他因为工作忙没在母亲床头伺候几次，全让媳妇代劳了。可有天晚上西工区一个施工工地沙土层坍塌了，埋进去两名工人。尤清立闻讯第一时间赶到现场，现场工人及其家属情绪激动、哭喊一片，有人还要不顾一切进场救人。鉴于现场情况，尤清立站在废墟高处，一方面组织抢险，另一方方面劝说、安抚工人及其家属，使他们冷静下来。
组织开展“车卫士”推广活动
正在这时，尤清立的手机响了，妻子在电话中带着哭腔说：“妈妈已报病危，老人家生命体征各项机能已近衰竭。”尤清立轻声说：“知道了，你要好好照顾妈妈。”谁也没有发现，把手机揣进兜里的尤清立眼泪瞬间拥满了眼眶，他大手一挥，直奔事故发生中心地段,亲自指挥抢险处置。
时间一分一秒的过去，直到深夜，两名工人还没有挖出来。尤清立心急如焚，妻子在电话中说：“如果再不来医院，你会后悔一辈子！”还是没有任何人发现，包括身边的工作人员。尤清立眼圈红红的，他斩钉截铁地说：“挖，生要见人，死要见尸，我们无论如何也要给人民群众一个交代。”黎明即将来临之时，两名工人的尸体挖了出来，尤清立又亲自安慰家属，做好善后工作。之后他急急忙忙赶往医院，遗憾的是老母亲没能等到儿子到来的那一刻，可她老人家却睁着一双渴望而慈祥的眼睛，尤清立一声“妈妈”叫碎了在场医务人员和所有人的心，大滴的泪水一串串掉在母亲的脸上，尤清立用沾满泥土的大手为母亲合上了双眼。
尤清立就是这样一名政法干部，在急难险重任务面前，历来打头阵、敢冲锋。临危受命，此时此刻尤清立心里比谁都清楚，自己肩头的责任重如山，一个平安建设拉了后腿，导致洛阳市各方面发展都受到牵制。面对市委提出的“誓夺全省平安建设先进市”的要求，尤清立向上级立下军令状：摆脱困境，扭转局面，铸造平安，誓夺先进。
爱民亲民：落实平安建设从百姓顺心舒心抓起
洛阳是一座底蕴深厚、名重古今的历史文化圣城。作为华夏文明的重要发祥地、丝绸之路的东方起点，和全球华人的文化之根、祖脉所系，以及丝绸之路的东方起点和隋唐大运河的中心，洛阳先后有6次进入世界大城市之列。
而现代洛阳，又是中原经济区副中心城市。回忆刚上任之初的心情，尤清立对记者说：“洛阳市平安建设综合排名落后，显然与洛阳的定位、灿烂的文明和厚重的历史极不相称，我也深深感到了维护稳定、创建平安的压力是非常大的。”当时的尤清立经常夜以继日，超负荷工作，他下定决心，决不辜负组织的信任，决不让群众的期盼落空。
尤清立深知开局不易，尽管心急如焚，但刚上任，尤清立并没有急于求成，而是静静地一头扎入基层反复调研。他发现，洛阳与全国大部分城市一样，一些深层次的矛盾一直悬而未解，带来后患。尤清立跑遍了洛阳18个县市、181个乡镇（街道），寻找出全市综治和平安建设存在的八大体制性、机制性问题，如老百姓反映的黑恶感知率高、安全感低；巡逻防控空白、技防建设滞后等等。针对上述问题，尤清立积极奔走，赢得了市委、市政府的大力支持。首先，尤清立组织几百名大学生开展平安志愿者活动，拉开了平安洛阳建设高歌猛进的序幕。紧接着，技防建设以老城区为样板，在全市形成辐射带动；使专职巡防队伍从无到有，遍布城乡，覆盖大街小巷；同时，组织对所有乡镇（街道）开展安全感调查，掌握平安建设第一手资料……
向省市领导汇报基层社区网格服务工作
半年内，尤清立就使洛阳平安建设从倒数第二名提升到全省第九名。
而尤清立并没半点沾沾自喜和丝毫懈怠，他一鼓作气，根据洛阳实际情况建立起一整套可行管用的工作机制——安全感调查、命案查究、平安建设讲评等制度,并结合“一票否决权制”的运用，当年就兑现了夺取全省平安建设先进市的承诺，一系列切实可行、行之有效的措施推动洛阳平安建设项目连续7年列入市委、市政府民生工程。
有了开局，尤清立又考虑发展问题，要发展就得有目标。尤清立提出建立差异化目标管理制度，制定出年度综治和平安建设目标，按照县（市、区）、综治成员单位基层基础、发展潜力等，明确各自不同的工作目标。这一做法彻底改变了有的单位“吃不饱”，有的单位“吃不消”的局面，达到了“先进治满、中间治平、后进治软”的效果，全市平安村、平安社区增幅超过40%，推动洛阳获得全省平安建设先进市“四连冠”，这一做法被省综治委借鉴和推广。
之后，尤清立又根据洛阳经济社会发展以及民生最突出的矛盾和问题在基层这一实际问题，把平安建设最坚实的力量建设放在基层，抓好基层、夯实基础。
给基层社区网格员培训
2012年，洛阳市委、市政府把网格化服务管理工作的担子压给了市综治办。尤清立经常讲：“网格是联系群众的桥梁，是综治和平安建设工作的根基和生命线。”为此，他把相当多的精力投入到这项工作当中。经过多方论证、考察，尤清立探索建立“四位一体”的网格服务管理模式，创新了社区网格化服务管理工作，城市区900个网格确保每格有两名专职网格员，一名保平安，一名保民生。在第一期网格员岗前培训班上，尤清立说：“网格员必须要有‘三气’——面对社会矛盾突出的情况，要让群众讲话‘出气’；解决群众之间的矛盾纠纷，要有胸襟能够‘受气’；为群众办事解忧，要让群众‘顺气’。”为了推进网格员队伍规范化、职业化建设，洛阳市成立了河南省首家“社会工作者培训基地”，有针对性地研发、设计社区治理、网格管理教学内容，为网格化服务管理工作培养高素质人才。网格员通过入户走访与群众打成一片，使得网格居民的大事小情有人理、有人管、有人帮、有人解，有效畅通了“服务群众最后一公里”问题。人民群众说，尤清立书记把网格打造成了洛阳创新社会治理的“新名片”。
看望全国模范人民调解员宋甲辰
近年来，尤清立带领综治办通过增强社会治理的针对性，提升平安建设的“源动力”；加快完善符合洛阳实际的网格管理推动机制，厚植各具特色、惠民便民的“网格品牌”；深入群众、联系群众、服务群众，将*党**务、政务、警务等工作向家家户户延伸。全市城乡治安状况得到全面提升，社会大局持续保持稳定，没有发生一起在全国、全省有影响的案（事）件和事故，平安建设绩效连续多年保持全省前列。
2015年初，河南省对各地市综治和平安建设进行年度考核。考核结束后，考核组在对洛阳市四大班子和市直委局、县区负责人参加的反馈会上，省考核组组长、省综治办副主任马修道在充分肯定洛阳的平安建设工作后，特别指出：“洛阳在综治和平安建设工作中打造了很多亮点，创造了很多经验，值得推广，也值得其他地市学习。但是，这些经验又是不可复制的，因为这些经验和做法的形成，尤清立起到了关键作用。因此如果说这些经验可以复制的话，尤清立是不可复制的。”
勇于担当：提升平安建设从创新工作机制入手
尤清立是从基层政法和综治工作领导岗位上一步一个脚印干过来的，法律科班出身的他，30多来不但在长期政法和综治工作中积累了丰富的经验，还造就了勇于担当、敢于挑战的铁汉品格。
《中华英才》编委刘小渡采访尤清立书记
担任洛阳市综治办主任以来，尤清立致力于创新人民调解工作。在全省率先建立大调解机制，形成了横向到边、纵向到底的工作体系；2010年，他指导基层和有关部门在全省率先开展行业专业调解工作，被省委、省政府肯定为化解矛盾的“洛阳经验”。近年来，洛阳市各级调解组织每年化解矛盾纠纷3万余起，命案发案数逐年下降，达到历史最低水平。2012年，尤清立又提出在乡镇一级聘请老*党**员、老教师、老干部成立“矛盾纠纷调解专家组”，为基层增设了一道社会秩序维稳的“防火墙”。目前，洛阳市181个乡镇（街道）均建立了“矛盾纠纷调解专家组”，使“大事不出乡镇”有了强力支撑。去年，尤清立又推动建立洛阳市矛盾纠纷调解处理化解中心和诉调对接中心，为统领、驾驭矛盾预防化解工作建立高层面构架，为解决高难度矛盾纠纷提供了组织保障，为社会矛盾分析、研判、分流、调处提供了专业支持，为实现矛盾多元化解探索了新路。《法制日报》头版头条报道洛阳排查化解矛盾的做法，称尤清立把“大调解”打造成了“洛阳经验”。
记者在洛阳采访期间，来到洛阳市医疗纠纷调解处置中心，中心办公室主任井耀民说：“目前，我市医调中心在调解的基础上着重增强了处置功能，使‘医闹’现象得到有效遏制，大量医患纠纷得到有效化解，医患双方满意度达到100%。”
尤清立告诉记者：“扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，既是推进行社会和谐发展的‘快捷键’，也是确保社会稳定的第一道防线。”
加班加点对尤清立来讲是家常便饭
今年3月上旬的一天，家住洛阳市涧西区的王女士来到洛阳市医疗纠纷调解处置中心，签下医患纠纷调解协议书，使一场医患双方历经20余次未能和解的纠纷，在医调中心5次调解后达成一致。签字的那一刻，王女士眼含热泪地说：“俺老头在床上躺了十来年，这搁谁家都受不了，这下解决了，我的心总算放肚里了！”医院代表在签字时感叹到，一起差点酿成群体性事件的医患纠纷终于得到化解：“多亏了咱市的医患纠纷解调机制，不然真不知道啥时候是个头。”
采访中了解到，洛阳市现有309个行业专业调解组织，范围已涵盖医疗卫生、交通事故、物业管理、旅游、公用事业等与民生息息相关的各个领域。
目前，洛阳市形成人民调解全面贯穿、行政调解横向到边，司法调解纵向发展，三大调解相互配合、衔接融合的大调解工作格局。仅2015年一年，共调解各类纠纷31318件，有效消除了一批重大不稳定隐患，及时预防了多批群体性械斗、民转刑等案件的发生，为平安洛阳建设保驾护航，为“副中心”战略提供了有力保障。
督导平安小区创建
2010年，尤清立又积极协调推动了洛阳市技防工作全覆盖。为了高效发挥技防监控实时打击犯罪的作用，尤清立特别注重强化技防实战应用，督导每个县（市、区）成立不少于26人的专职监控员队伍，并建立切实可行的管理、考核、激励机制，每季度会同市直相关部门，对全市技防实战应用进行督导讲评，
激发了基层活力，实战应用的“十大战法”“二十大战法”等经验层出不穷，战果辉煌，有力震慑了犯罪活动。
技防网络创新推进以来，农村技防建设持续加强，无处不在的“天眼哨兵”，与社会面监控辅助网共同担负着守卫城市乡村平安的神圣职责；同时技防应用与财产保险得到有效结合，拓展出“车卫士”“家卫士”新型防盗系统；全省首套人像比对识别系统在洛阳市新都汇购物中心成功运行，进一步加固城市安防壁垒，全面形成有效防范与精确打击相辅相成，治标与治本互为促进的防控格局。
尤清立抓平安建设，靠得是人民群众、打得是人民战争。他要求，宣传要“铺天盖地”——充分利用现代媒体以及广播、电视、报纸、互联网、LED电子屏、广告墙、横幅、包装袋、雨伞、扑克等多种宣传载体，以群众喜闻乐见的形式，加大平安建设宣传力度，使人民群众在寓教于乐中增强自我防范意识。他还要求安防要“人人参与”——目前，5000余名专兼职巡防队员遍布城乡大街小巷和无主管小区等防范力量薄弱的地方；近万名保安服务从业人员，为全社会提供全方位、多层次、多效益的安保服务；广大人民群众积极参与义务巡逻、邻里守望、协助交通等平安志愿者活动。针对企业、单位、小区、村庄等社会面治安防控，尤清立倡导推广自动巡检系统等技防新技术、新应用，形成洛阳技防建设全天候、全方位、全时段的立体防范格局。
在基层警务室调研
尤清立还以“高发案社区整治”为突破口，推动市综治委连续7年每年至少挂牌整治20个高发案社区。他立下军令状，亲自挂帅到发案率最高、最乱的地区坐镇指挥，研究制定了“严密防范抢占先手、强化打击形成震慑、发动群众弥补漏洞”的工作思路，形成了“综治牵头破难题，警民携手治乱点”的生动工作局面，实现“破案率上升、发案数下降”，收到了“治理一个点、平安一大片”的良好社会效果。
赢得口碑：铸造平安社会让人民群众安居乐业
30余年的政法综治工作经历，使尤清立对人民群众有一种深深的感情，让他对“平安是老百姓最大的心愿”有了更深刻的认识，同时也更加坚定了任劳任怨、为民奉献的理想信念。
在采访中记者发现，洛阳市人民群众以及同事给予尤清立这样几种赞誉：
百姓心中的“公正书记”。因为尤清立在打黑除恶上倾注了大量心血，敢于担当、依法办事、不惧邪恶，顶住方方面面的压力，使全市打黑成绩从连年全省倒数跃升为领先，人民群众黑恶感知率持续下降。2012年底，尤清立兼任市医疗纠纷调解处置中心主任，多来年他坚持亲自到现场处置“医闹”，依法依情依理做好医患双方的工作。几年来洛阳化解的600余起医患纠纷中，有260余起“医闹”是在他的直接领导和亲自参与下，实现“零激化、零失控、零*访上**”，医患双方满意率100%。经他调解过的群众说：“尤书记既不向着我们也不向着医院，每句话都站在公正的立场上，让我们心服口服。”
在农村、集市走访群众
同事眼中的“严师益友”。尤清立到基层调研或检查工作有一个特点，即：不进机关、少听汇报，多转多看多问。基层的同志们既怕见到他，又想见到他。怕的是有问题瞒不住他，尤清立看问题敏锐、指问题透彻；想的是他讲方法接地气、好操作、有效果。为此尤清立还常常被省、市政府、综治等部门邀请讲课，多次为基层组织、社区网格人员等授课，受到群众一致好评。
政法综治战线的“拼命三郎”。多少年来，凡是接触过尤清立的人都能感受到他工作时的那股“拼”劲。他经常最早到办公室，最后离开单位；干什么事都要一马当先，遇到紧急情况更是冲锋在前、身先士卒；无论是会议，还是调研反馈,都是自己动手撰写材料，从不让下属代劳；尤清立带领同志们加班连轴转，常常忘记吃饭，忘记睡觉，就连年青的下属都说吃不消。当年，为解决通元小区群体性械斗，尤清立不顾个人安危，冒着“砖头雨”“瓦块弹”冲进人群，隔开冲突双方，妥善解决小区存在的问题；为解决王湾村群体性*访上**，尤清立一连几十天吃住在村里，挨家挨户与群众促膝长谈，针对群众反映的棘手问题，他不回避、不拖延，逐一圆满解决。冲着这股“拼”劲儿，通元小区业主开着上百辆车，为他送锦旗；冲着这股“拼”劲儿，当他离开王湾村时，几百名群众自发冒雨为他送行。
与平安志愿者座谈交流
2015年元宵节，尤清立答应妻子回家吃晚饭，好好陪陪妻子。没想到为了调解一场医患纠纷，从下午两点一直处理到晚上8点，还没来的及喘息就继续赶赴另一家医院调解医患纠纷，一忙又是5个小时，直到凌晨一点多，妻子发来短信：“十六的月亮都圆了，你还不回家吗？”幽默的妻子总是这样善解人意地理解他、支持他。这样的实例在尤清立身上数不胜数。2013年，中央电视台法制频道以《“拼命三郎”尤清立》为题，报道了他的先进事迹。
辛勤雨润，平安花开。这几年，来过洛阳的人都能感受到洛阳安定有序的社会治安环境。而在尤清立心中和眼里，“中国梦”已转化为全社会一个个实实在在的“平安梦”“和谐梦”“幸福梦”“安康梦”“宜居梦”……
平安洛阳，圆梦于斯。
黄河奔流，不舍昼夜，洛阳平安建设已勾勒出新的轴线，静水深流、稳步迈进。（洛阳新闻广播）