又到“10·17”，今年全国扶贫日的主题是：凝聚全社会之力、关爱低收入群体。作为发达省份的发展中地区，过去几年来，我市扶贫开发工作实现了一个又一个超越，写下了一笔又一笔精彩。特别是国家扶贫改革试验区建设，风帆高扬、激流勇进，积累了一系列可复制、可借鉴的宝贵经验，打造了———
宿迁网讯 （记者 张云 通讯员 王荣军）入秋的宿迁，依旧绿意盎然，生机勃勃。与这片绿色和生机遥相呼应的，是宿迁百姓幸福的笑脸。
经过近两年的扶贫改革试验，宿迁交出了一份沉甸甸的答卷：今年上半年全市实现生产总值1076亿元，增长9.3%；农民人均可支配收入7234元，增长9.5%。预计到年底，将有10.95万有劳动能力的低收入人口脱贫，45个经济薄弱村实现新“八有”。数字不是检验扶贫开发成效的唯一指标，百姓幸福感的提升才是检验扶贫开发成效的最重要标志，两年来，百姓的腰包鼓了，脸上的笑容更多了。
自2014年12月国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议确定设立宿迁扶贫改革试验区、2015年4月得到正式批复以来，全市围绕“统筹城乡发展，减少相对贫困”主题，突出“创新机制、改革试验”主线，开展了以创新精准扶贫、村级经济发展、农业生产经营、就业创业服务、土地整治利用、农村金融服务、生态扶贫补偿、城乡统筹建设等“八大机制”为主要内容的创新试验，扶贫开发工作取得了令人瞩目的成绩。
宿迁，以试验区改革发展的独有成就，为全国扶贫开发工作提供了一个新样本。国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办主任刘永富在宿迁调研时指出，宿迁的扶贫改革试验立足时代背景，切合地方实际，致力于在政策创新、工作创新、机制创新方面进行探索、试验、改革、发展，已经产生了明显的试验、示范、辐射效应，无论在理论研究还是在实践经验上，都有很大突破。
聚力创新项目试点
增强试验区建设的内生动力
自设立国家扶贫改革试验区以来，2015年，宿迁安排了18项年度创新试点任务；2016年安排了16项年度创新试点任务，做到县区有任务、特色各不同。如此多的创新试点任务足以见得市委、市政府对扶贫开发工作的重视和用心。
围绕试验区建设，全市各地都在自我突围，除旧革新，艰苦奋斗，奋力创新。
这两年，沭阳县围绕电商扶贫、教育扶贫、经济薄弱村的整村推进示范等项目制定具体的分项实施方案并加速推进。
泗阳县实施“家门口”就业工程，有效满足了留守妇女的就业需求。
泗洪县积极探索民生保障试点，在“民生日套餐”的基础上，今年创新开展“扶贫100”商业保险，并探索承包土地经营权和农民住房财产权抵押*款贷**试点工作。今年1至9月份，“扶贫100”共发生407例理赔，受益人数近400人，金额约110万元。
作为全国第一家村级网店全覆盖的地区，宿豫区依托京东集团，针对低收入农户开办网店争取到质保金及平台使用费免除、销售返点减半等优惠政策，出台电商扶贫行动计划。全市电商的典型代表———杉荷园电子商务中心坐落在宿豫区新庄镇，主打特色品牌，做足莲藕文章，开发、生产、销售莲藕系列产品，并形成集生态旅游、生态农业示范、生态产品生产、农业体验、休闲度假为一体的多功能农业生态旅游观光区，杉荷园荷藕飘香、池杉密布，白鹭栖云边，宛若人间仙境。
率先开展扶贫资产确权，建立扶贫资产登记管理软件平台。宿城区完成了“十一五”以来各级各类扶贫资金资产的确权登记，并由审计部门加强审计监督。在此基础上，探索了扶贫资产股份直接量化到低收入农户的特惠政策。
目前，以“一村一品一店”为载体的电商发展在宿迁呈现燎原之势，全市实现乡镇电商服务中心全覆盖，村居“一村一店”全覆盖。去年以来全市有4.8万低收入人口开展网络创业，实现增收3.9亿元。
此外，全市共编报了1.5亿元精准扶贫“菜单”，供低收入农户“点菜”，实现了到户帮扶项目由“撒胡椒面”变为“靶向治疗”。泗阳县46岁的留守妇女柳建霞就是扶贫菜单的受益者之一，她每天拾掇完家务，就赶到设在原村小学校里的足球加工厂上班，每天能缝制8到10个足球，每只12元左右加工费，每月能有3000多元的收入。
一个个扶贫创新任务的开展，有效增强了试验区的内生动力，为农村的发展带来了新的机遇。
聚焦试验机制探索
增进试验区建设的发展活力
创新作为引领发展的第一动力，决定发展的速度、规模、结构、质量和效益。自成为国家扶贫开发试验区后，面对新征程，宿迁以新的姿态奔跑，用过去拼速度的劲头追求质量，用过去盯项目的韧劲追求效益，催生一系列扶贫创新之举在宿迁大地开花结果。
有了精准的思路，才能实现精准帮扶，在创新精准帮扶工作机制方面，我市积极完善扶贫组织建设。建立了市、县（区） 和乡镇*党**政主要领导全部亲自挂帅、*党**委副书记牵头主抓、政府分管领导具体负责的领导机制。在乡镇（街道）成立扶贫办，从优秀年轻公务员后备干部中严格遴选111名乡镇扶贫专干，实现了扶贫专干专人专职干扶贫。同时创新帮扶到人方式，在全市建立机关企事业单位“挂村包户”脱贫责任制，全市参与“挂村包户”的机关企事业单位751家、6.4万名干部职工帮扶10.1万扶贫开发户，确保精准挂村包户到位，做到一包到底，确保责任到人，不脱贫不脱钩。此外，我市还开展扶贫资产确权。在全市范围内开展扶贫资产确权登记工作，率先在全省建立了扶贫资产登记管理软件平台，探索扶贫资产收益分配试点工作，对存量资产和增量资产进行收益权量化。
据统计，在我市66.29万低收入农户中，因病、因残、因学，占比分别达44.7%、16.6%和6.55%。围绕破解这些难题，我市开展了缓解相对贫困机制创新，积极探索解决因病、因残、因学致贫机制。探索“扶贫+保险”机制，即在全市建档立卡低收入农户中建立大病补充保险制度，通过保险制度对基本医疗和大病保险保障进行有益补充；探索建立低收入农户中残疾人照护体系，着力解决低收入家庭残疾人照护困难和因残致贫问题；围绕破解因学致贫问题，创新开展“群”众扶贫助学活动，解决低收入农户大学新生上学难问题，并出台专项意见，建立低收入农户子女从学前教育到高等教育的扶贫助学制度。
除此之外，试验创新内容还涉及农村其他改革领域。如，开展农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押*款贷**试点，今年已办理农村承包土地经营权抵押*款贷**1.5亿元；办理农民住房财产权抵押*款贷**5.65亿元，*款贷**额度居全省前列。有效扩大扶贫*款贷**对低收入农户的覆盖面，开展扶贫小额*款贷**提标试点，今年1至8月份累计发放扶贫小额*款贷**5.7亿元，受益农户5.1万户。创新开展涉农保证保险*款贷**，今年低收入农户共计*款贷**109万元。
都说，宿迁有三宝：改革、青春、生态好，生态是宿迁最大的优势，推进生态旅游，则是宿迁实施改革试验的又一力作。目前全市各地纷纷根据各自的资源优势，打造生态旅游特色产业，宿迁生态旅游的招牌越来越响亮。如，泗阳县充分发挥生态资源优势，打造特色乡村旅游品牌，成子湖片区做足水文章，抓住成子湖旅游度假区获省政府批复的机会，加快推进成子湖旅游综合服务区、周岗嘴渔业休闲基地、桂嘴农耕文化区等扶贫项目建设；西南岗地区大力发展林间自驾游和特色果蔬采摘；市湖滨新区依托骆马湖、戴场岛等资源，2015年以来新增农家乐、渔家乐52家，直接或间接带动2.1万低收入人口实现脱贫；依托三台山森林公园吸纳1800多低收入人口参与就业。在沿洪泽湖湿地乡镇开展退渔还湖、还湿扶贫试点，拆除养殖围网及生态恢复1万余亩，共计发放补偿资金5168万元，2977户低收入渔民从中受益。
构建以村级土地股份合作社为基础，以家庭农场集群为主体，以集群综合服务中心为保障的“一社一群一中心”农业生产经营体系，是宿迁扶贫改革试验的另一道风景。此举带动了低收入农户通过土地入股和参与产业服务实现增收，增强了村级集体经济实力。去年我市选择了7个村试点开展土地股份合作，今年选择6个村开展试点，已入股土地面积6804亩，受益低收入农户203户。
统筹城乡发展是解决贫困问题、建设全面小康的必由之路。这两年，我市深入探索建设城乡统筹试验区工作，推动了农民生产方式、生活方式和社会治理方式转变“三同步”，趟出了一条促进农村发展的新路径。
在宿城区中扬镇等地开展城乡统筹试验区探索，围绕集中后的新农村新型社区建设，整合扶贫资金投入到城乡统筹配套产业园区12万平方米标准厂房建设，探索创新“居民自治”管理模式，将管理权、决策权、监督权交给社区群众。宿城区城乡统筹试验区内的扶贫产业园总投资1.5亿元，其中投入经济薄弱村产业发展引导资金700万元，省级财政奖补资金1000万元和“五方挂钩”单位支持的800万元，项目为全省“十三五”片区扶贫开发关键工程项目。目前吸引了捷锋帽业、西利蒙服饰、王力剃须刀等一批知名企业，吸纳就业3000余人，区内经济薄弱村和低收入农户收益分红500万元，其中村集体分红260万元，低收入农户分红240万元。
无独有偶，去年以来，沭阳县开展的示范村整村推进试点，与宿城区城乡统筹试验有异曲同工之处。该县在去年10个示范村的基础上，今年在涟沭结合部片区选择6个经济薄弱村开展试点，整合扶贫等各类资金，实施整村提升，力求在改善居住、交通等硬件设施条件的同时，提升管理、教育等服务水平，促进城乡统筹协调发展。
聚焦共建资源要素
增添试验区建设的整体合力
今年9月，江苏省扶贫工作领导小组下发了《关于支持宿迁市推进扶贫改革试验的意见》，提出了创新精准扶贫体制机制三个方面14条试验重点任务。明确了支持宿迁市推进扶贫改革试验7条支持政策。内容更聚焦、重点更突出、政策更接地气。这也是全国6个有扶贫改革试验区省份中第一家出台支持政策文件。
《意见》此举将助推宿迁扶贫改革试验区建设步伐，有利于宿迁尽快形成一批可复制、可推广的扶贫改革创新成果和典型经验。
这一利好的消息为宿迁扶贫开发增添了新动力。近年来，我市积极争取省级出台关于支持宿迁国家扶贫改革试验区建设的指导性政策意见，在政策、资金、人才、项目上予以倾斜。在做好综合性政策争取工作的同时，我市积极协助国土等部门，做好单项政策争取工作。争取参照国家连片特困地区增减挂钩指标在省域内使用的扶贫开发激励模式，在优先保障农民安置和生产发展用地的前提下，节余增减挂钩指标在一定范围内使用。
今年3月份，国土资源部办公厅在《关于国家扶贫改革试验区用好城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫开发意见的函》中明确在省域范围内流转使用。争取省国土资源厅优先安排现有用地节余指标开展流转使用，加大对年度增减挂钩指标支持力度等。这项含金量高的“重磅”政策花落宿迁。
中央、省的各项支持，为宿迁扶贫改革试验区增添了整体合力，市委、市政府和全市各行各业、各条战线都在铆足了劲做好扶贫工作，扶贫开发成效愈加明显。
成子湖地区依托国家扶贫改革试验区、省级集中连片贫困地区和省级成子湖片区扶贫开发综合改革试验区，2015年成功创建“江苏省成子湖旅游度假区”，为加快旅游产业发展，带动扶贫开发打下扎实基础。同时，我市还依托扶贫改革试验区建设，积极争取省级涟沭结合部片区有关帮扶政策和项目向魏圩区域延伸，接受片区整体帮扶的辐射带动。
小康不小康，关键看老乡。两年宿迁扶贫开发成效显著，百姓的获得感愈加强烈。在新一轮脱贫攻坚大潮中，朝气蓬勃的宿迁扶贫改革试验区建设，正以创新试验为动力，激情迸发，砥砺奋进，助力宿迁与全省一道同步实现全面小康。