编辑整理 | 施道红，TOP创新区研究院/FTA建筑设计事务所
特别鸣谢：江苏长江产经院无锡中心，国家市场监管总局竞争政策与大数据中心王卫东处长、周友刚博士提供资料
图片来源 | worldbank
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营商环境就是核心竞争力
毫不夸张地说，好的营商环境已经成为了城市招商引资、引进人才的重要利器！习总书记指出： “要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。”
我国高度重视优化营商环境建设，专门发布了《优化营商环境条例》，近年来改革力度很大，成效显著， 世界排名从2015年的第90位跃升至2020年的第31位。↓
例如 上海 ：仅2018--2020三年内就实现了286项改革措施，出台70多项改革政策和配套文件，开发上线20多个新办事系统，许多指标已达到世界先进水平。
杭州 还顺利推动企业年报“多报合一”平台上线，已有35万余家企业享受便利，平均每家少填报重复数据项62项，大大减轻了企业负担。
在《中国营商环境报告2021》中， 西安 获得“全国营商环境改善幅度最大的城市之一”，并且落地了全国首个陆路启运港退税试点政策，强力推进“一带一路”国际商事法律服务示范区建设。
更值得“羡慕”的是广东以及粤港澳大湾区——
建设粤港澳大湾区，是*党**中央、国务院的重大战略部署，截至2021年底，大湾区经济总量约12.6万亿元， 25家世界500强企业落户大湾区，吸引了诸多国家级、省级实验室和具备国际顶尖水平的科研机构 ，大湾区综合实力持续增强。
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为营商环境改革创新探索更多可复制可推广的“最佳实践和创新经验”，广东省成立了营商环境创新实践评审委员会，评选活动以评促优，为持续优化广东省和粤港澳大湾区的市场化、法治化、国际化的营商环境贡献力量。
FTA合伙人施道红先生作为广东省营商环境创新实践评选活动40位评审委员中的一位，为评选出的广东省优秀产业园区进行颁奖。
FTA执行董事施道红先生作为评委出席活动。评审委员会的数十位评委来自知名跨国公司、行业领军企业、顶级专业机构和省级及以上产业平台的负责人以及知名专家、学者和主流媒体的负责人。
FTA合伙人施道红深入剖析了当下最有前瞻性的好园区，结合全球不同类型的产业园区项目案例，从产业需求、人群构成、产品意向、文化价值、商业模式等五大维度，分享了打造有竞争力的产业园区的崭新思路。
世界银行开启全新
营商环境评估体系
日前世界银行发布了宜商环境评估体系的项目说明，表示2023年1月项目正式实施，并于2023年最后三个月内发布世行《宜商环境报告》Business Enabling Environment (BEE)*第一版。目前还是BEE项目概念前说明文件。 如果需要*载下**，请后台回复BEE，或者加入TOP读者群，获取英文版说明文件。
其实，早在2001年，世界银行就成立了全球营商环境评估项目组织，并于2003年发布了首份《营商环境报告》(doing business)，到2019年，营商环境报告涵盖世界191个经济体，产生了很大影响力。全球100多个经济体受该《报告》影响，实施营商环境制度改革3000多项。
https://www.worldbank.org/en/programs/business-enabling-environment/doing-business-legacy
但由于各经济体的制度、文化、发展水平千差万别，世行以一套评估标准来判断各个经济体的营商环境有一定局限性，特别是在数据上存在一定的风险，于是2020年8月27日，世界银行宣布暂停发布《营商环境报告》。
取代这一套方法的就是宜商环境（BEE）项目，这一项目由全球顶尖经济学家之一，卡门·莱因哈特教授负责， 按照企业的开业(opening a business)、运营(operating a business)、关闭(closing a business)全生命周期来设计。
评估体系设立了10项一级指标，每项有3个二级指标。10项一级指标分别是： 企业准入（Business Entry）、经营地点（Business Location）、公用事业连接（Utility Comeltions）、劳动力（Labor）、金融服务（Financial Services）、国际贸易（International Trade）、纳税（Taxation）、争端解决（Dispute Resolution）、促进市场竞争（Market Competition）和企业破产（Business Insolvency）。
其中2项是跨越指标， 数字化技术(adoption of digital technologies)和环境持续(environmental sustainability) ——这两个指标几乎融入到每项一级指标中，如电子政务、在线服务、环境许可证和绿色税收等。
在每个一级指标项下，统一设计了3个二级指标组，即监管框架、公共服务、整体效率，合计30个二级指标。
比如：在企业准入(business entry)一级指标项下，有企业准入的监管质量、为开办企业提供数字公共服务和信息透明度、企业进入的效率3个二级指标；在劳动力(labor)一级指标项下，有劳动法规质量、劳动力市场公共服务的充分性、雇佣劳动力的便利性3个二级指标；在金融服务(financial services)一级指标项下，有担保交易和电子支付及绿色金融的监管质量、信贷报告框架的质量、金融服务的便利性3个二级指标。
我国的四大短板
营造公平竞争的大市场
总体上看，我国营商环境有巨大改善，成效显着，获得了相当的国际认同。
但十大评估指标我们有四个是短板， 主要是在纳税、获得信贷、跨境贸务和办理破产等四个方面 ，同世界前沿水平整体上还有一定差距。
我国的 纳税 总时间花费要138小时，前沿水平是49小时。 进出口边境 耗时64小时，而全球有30个经济体平均时耗只有2个小时。 上海进出口边界合规费用 为479美元，而不少国家进出口边界几乎是零费用。
而全国各地同上海、北京相比，差距也不小。因此，紧紧抓住宜商环境项目的新契机，才能为企业创业、就业、经济增长，共同繁荣做出更大的努力。
近日，中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，（简称意见）。明确提出： 要以满足人民美好生活需要为根本目的，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，加快建设高效规范，公平竞争，充分开放的全国统一大市场。 《意见》内容丰富，方法创新，很多内容同世行宜商环境评价内容完全一致，具有很高的国际化水平。
http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/10/content_5684385.htm
这里特别要指出的是， 《意见》极为重视公平竞争问题。 在30条内容中有20多次提到公平竞争，反不正当竞争的要求。这与世行宜商环境评估新增加的促进市场竞争内容可谓异曲同工。公平竞争的确是市场经济的核心、灵魂和生命力所在。
公平有效的市场竞争可以促进生产率提高，技术创新和成本下降，进而带动就业。提升质量和促进经济增长，社会财富增加。正如艾哈德所说： 二战后德国经济的恢复和增长，主要靠来自竞争的繁荣。
那如何营造公平竞争的市场环境？这里可以参考BEE在市场竞争领域使用的三套指标：
（1）促进市场竞争的法规质量。 包括两个方面：一是竞争法规的质量，反垄断法规及实施情况，公平竞争的法律保障，合并审查、消费者保护、执法质量。二是公共合同招投标法规的质量。特别是政府采购的法规，实施的公平性、透明度、信用和促进竞争的良好实践。相应的监管，最佳性价比、环境可持续、企业参与、重点还是促进公平竞争。
（2）促进市场竞争的公共服务是否充分。 主要涵盖：一是竞争法规执行的体制框架和质量。有一个竞争主管机构是执行竞争法规营造公平竞争环境的关键。该机构要具有专业性、独立性、资金经费、人员配备以及同跨机构，甚至跨国的相应合作。竞争法规，反垄断法规定完备及执行的有效性，透明性、制裁反竞争的力度都在评估之列。二是电子采购平台的透明度和交易功能。电子交易有利于新公司进入市场，节省时间、提高效率、提供公平竞争的平等机会。
（3）促进市场竞争的关键服务的效率。 包括四个方面：一是竞争主管部门和政府采购在提供公共服务方面的效率。有效简化合并审查，使用简化程序、缩短流程、减轻企业负担。二是政府采购，招投标的时间。三是政府采购的支付时间。四是市场活力与竞争行为。纵向、横向的竞争能力、定价能力、更换公共事业供应商的便利性。
总之，一方面需要政府干预，用法规和公共服务保障公平竞争，用执法保障竞争秩序。另一方面也要防止政府过度干预、限制、扭曲市场竞争，甚至行政性垄断。科学评价市场竞争的有效性，需要系统分析。