——黔南州人大常委会五年工作综述
过去五年，是我州立法速度最快、监督实效最强、决定权行使最准、代表工作最实、自身建设最好的五年。五年来，在*共中**黔南州委领导下，州人大常委会深入贯彻落实*党**的*八大十**、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习*平近**总书记系列重要讲话精神，坚持*党**的领导、人民当家作主、依法治州有机统一，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以“守底线、走新路、奔小康”作为各项工作的总纲，紧紧围绕主基调主战略，以打造民族地区创新发展先行示范区为目标，大力实施开放带动、创新驱动和“一圈两翼”三大战略，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面完成了州十三届人大历次会议提出的目标任务。五年来，共召开常委会会议38次、主任会议70次，制定民族法规及地方性法规6件，完成全国和省人大常委会交办的立法征求意见项目48项，建立基层立法联系点33个，对194件规范性文件进行备案审查，听取和审议州“一府两院”专项工作报告131项，就法律法规贯彻实施情况开展9项执法检查，开展专题询问7次，对州人民政府7个组成部门进行工作评议，作出决议、决定36项，任免国家机关工作人员365人次，各项工作都取得了新进展、新成就，为推动全州经济社会后发赶超、同步小康作出了贡献。
坚持依法治州 立法工作成果丰硕
五年来，常委会坚持科学立法、民主立法，充分发挥立法主导作用，把加快民族立法和地方立法作为依法治州的重要抓手，着力推进重点领域立法，不断完善立法机制，立法工作呈现出速度快、质量好、效益高的特点，为扎实推动我州经济社会快速发展提供了有力的法治保障。民族立法成效明显。茶产业是自治州特色优势产业，是坚守发展和生态两条底线、推进脱贫攻坚、富民强州、同步小康的一个重要抓手，常委会及时展开茶产业发展的立法调研，完成了《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例》的制定，为推动我州做大做强茶产业提供了坚强的法治保障。按照州委关于建设生态之州、幸福黔南的决策部署，常委会先后完成了《黔南布依族苗族自治州剑江河流域保护条例》《黔南布依族苗族自治州古树名木保护条例》的制定，对建设生态之州、绿色黔南，维护生物多样性和治理保护剑江河起到了积极的促进作用，体现了我州既要金山银山又要绿水青山，绿水青山就是金山银山的发展理念。地方立法扎实推进。根据省人大常委会的授权，州人大常委会及时启动对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面的事项开展地方立法工作，增设了州人大常委会法制工作委员会，及时废止原《黔南布依族苗族自治州立法办法》，制定了《黔南布依族苗族自治州立法条例》，成为新《立法法》颁布后，在全省各州市率先制定立法法规，为开展民族立法和地方立法提供了法制保障。500米口径球面射电望远镜是国家九大科技基础设施之一，常委会按照省委、州委要求，及时深入调研、认真起草、反复论证，在广泛征求社会各界和广大人民群众意见基础上，迅速完成了《黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》的制定，为“中国天眼”的安全有效运行提供法治保障，这是州人大常委会通过的首都地方性法规，也是全国科技创新领域保护的第一部地方性法规。为保护荔波樟江流域，常委会制定了《黔南布依族苗族自治州樟江流域保护条例》，为切实有效保护樟江提供了法规遵循。立法工作科学民主。常委会改进立法调研方式，制定完善了基层立法联系点、立法协商、立法听证等制度，深入群众开展调研，认真听取人大代表、政协委员、社会各界和广大人民群众的意见建议，科学立法、民主立法水平不断提高。深入做好法规清理和废止工作，解决法规实施中存在的不适应、不协调、不一致的问题，对自治州制定的单行条例进行了集中清理，更好地适应我州经济社会发展的需要。认真做好规范性文件备案审查工作，对存在的问题督促予以纠正。
认真完成全国和省人大常委会交办的《中华人民共和国国家安全法(草案)》《中华人民共和国广告法(草案)》《贵州省大扶贫条例(草案)》等48部法律法规草案征求意见工作。
坚持刚柔并重 监督实效明显增强
常委会围绕中心，服务大局，主动行使宪法和法律赋予的监督职权，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问、工作评议、约见国家机关负责人等多种监督方式，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
着眼于计划和预算执行情况强化监督。每年定期听取和审议州人民政府关于上半年全州国民经济和社会发展计划执行情况、财政收支预算执行情况以及各年度审计工作报告，审查批准各年度州本级财政决算。2013年，常委会在听取和审议财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告时，提出州人民政府及有关部门要强化预算约束、细化预算编制和管理、严肃财经纪律等要求，州人民政府高度重视，及时对138个州直部门和单位财政闲置资金进行清理，并对银行账户撤并，把491个银行账户撤并为164个，划入财政专户资金2.02亿元。2015年，常委会在听取和审议州人民政府关于州直差额拨款事业单位预算收支管理工作情况报告后，州人民政府按照常委会审议意见要求，将三家州直差额拨款事业单位全部收支纳入预算管理，并清理出州直机关事业单位“吃空响”28人，按规定辞退26人，2人受到*党**纪政纪处分。常委会切实加强对部门预算决算的审查监督，先后对州教育局、州交通运输局、州卫计委、州农委、州工信委等部门开展了预决算全程监督，对国库资金运行实行网上在线监督，将都匀经济开发区预决算纳入监管范围，财政资金管理和运行进一步规范。
着眼于促进经济持续健康发展强化监督。常委会主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，增强新的发展动力，提高经济发展质量和效益。听取和审议了州人民政府关于工业发展、招商引资、推进“5个100工程”、重大工程建设等工作情况的报告，要求全州各级人民政府围绕“一圈两翼”发展战略，以产业结构调整、投资拉动、城镇化带动为抓手，加快推进后发赶超、富民强州进程。为抢抓贵广高铁开通机遇，常委会听取和审议了州人民政府关于全州商贸物流和电子商务工作情况的报告，提出了加快电子商务扶持政策落实、做好电子商务精准扶贫、加强农村电子商务服务站点建设等意见，为推进我州商贸物流业和电子商务工作快速发展注入了新动力，全州有4个县成为国家级、5个县成为省级电子商务示范县。在“十二五”即将收官之际，常委会听取和审议了州人民政府关于黔南州“十二五”规划目标中期任务完成情况和“十三五”规划纲要编制情况的报告，为保证“十二五”规划圆满收官和“十三五”规划纲要的科学编制提供了保障。为推进城乡协调发展，常委会先后听取和审议了州人民政府关于“四在农家，美丽乡村”建设、推进农业示范园区建设、全州水利建设“三大会战”、全州林业生态建设、旅游业发展、农村公路建设等工作情况的报告，州人民政府对相关工作中存在的问题认真进行整改，促进了相关工作快速发展。
着眼于保障和改善民生强化监督。常委会聚焦民生热点，积极回应社会关切，加强对城乡低保、医疗卫生、食品药品监督管理、脱贫攻坚、建设用地审批及利用、社会治安、同步小康创建等工作的监督。专题询问是本届人大常委会行使监督权的重要抓手，认真开展了对扶贫开发、保障性安居工程建设、城乡低保、建设用地审批及利用、食品药品监督管理等工作进行专题询问。针对城乡低保工作存在的应保未保、“人情保、关系保”、服务质量不高等问题，提出了进一步完善城乡低保工作机制、加快低保信息化建设、加强干部教育等要求，州人民政府积极进行整改落实，促进了城乡低保工作公平、公正、公开，发挥了城乡低保在保障困难群众基本生活中的“兜底”作用。针对建设用地审批及利用中存在的批而未征、征而未用、用而未尽以及农村居民违法占地建房等问题，要求州人民政府对建设用地审批及利用进行全面排查清理，严格农村建设用地审批，严肃查处违法占地行为，提高土地利用率。常委会组成人员在对全州保障性安居工程建设工作进行专题询问时，提出了科学规划选址、完善准入、退出机制和后续管理机制、确保住房分配公平、公正等建议，促进保障性安居工程惠及更多人民群众，推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的有效解决。五年来，常委会始终把*访信**工作作为民生监督的重要抓手，密切关注群众诉求，积极回应群众关切，接访处理人民群众来信来访反映的突出问题*访信**件541件，做到件件有着落，事事有回音，有力助推社会和谐稳定。
着眼于确保公正司法强化监督。常委会听取和审议了州中级人民法院关于涉法涉诉*访信**、减刑假释等工作情况和州人民检察院关于督促起诉及生态环境保护专项行动等工作情况的报告，提出要高度重视涉法涉访*访信**、有效化解矛盾纠纷；规范和完善刑罚执行监督机制，严格适用减刑、假释程序等意见，州中级人民法院和人民检察院认真落实常委会审议意见，各项工作得到整改落实。
着眼于法律法规贯彻实施情况强化监督。执法检查是人大常委会监督的法定形式和重要途径，制定了《黔南布依族苗族自治州人大常委会执法检查办法》，先后对《中华人民共和国消防法》、《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例》《黔南布依族苗族自治州剑江河流域保护条例》等10部法律法规贯彻实施情况开展了执法检查。抓住法律法规实施中存在的突出问题和薄弱环节，提出解决问题、完善制度的意见建议，督促和推动各级人民政府及有关单位全面有效实施法律法规。在常委会跟踪监督下，《黔南州促进茶产业发展条例》实施近三年来，全州茶园面积从74.3万亩发展到161.8万亩，发挥了法规引领和推动产业发展的作用。同时，常委会还配合做好全国和省人大常委会在我州开展的民族区域自治法、老年*权人**益保障法、贵州省扶贫开发条例等30多部法律法规的执法检查任务。
着眼于推动部门依法行政强化监督。常委会先后对州卫计委、州科技知识产权局、州民宗委等7个部门认真开展了工作评议。通过评议，全面了解被评议部门工作情况，客观公正地进行综合评价，提出意见建议交由被评议部门认真整改，促进部门提高依法行政能力和服务工作水平。在评议州民宗委时，提出要认真落实国家有关民贸民品优惠政策、加大对民族企业扶持力度、搞好与金融等部门的协调沟通等意见，被评议部门认真实施整改， 2016年，全州发放民贸民品优惠*款贷**173.4亿元，居全省首位。
坚持民主决策决定任免科学规范
常委会围绕全州经济社会发展中的重大事项，依法作出决议、决定，推动科学决策、民主决策。五年来，共作出决议决定36项，先后对全州国民经济和社会发展“十三五”规划纲要、全州城镇体系规划、“一圈两翼”发展战略、“七五”普法工作等重大事项作出决议、决定。其中，“十三五”规划纲要经州十三届人大六次会议审议通过，为全州未来五年发展绘制了蓝图，发挥了引领作用。《黔南布依族苗族自治州城镇规划体系2013—2030》于2015年11月获省政府批准，成为指导引领全州城镇建设具有法定约束力的重要规划；为推动城镇化带动战略的实施，加快城市建设步伐，常委会对都匀东部新城城市基础设施建设*款贷**、都匀经济开发区匀东镇棚户区改造融资等事项作出决议决定，为贯彻落实州委“一江带两城”发展战略提供了法治保障。通过行使重大事项决定权，推动了全州经济社会快速发展，2016年，在全省增比进位综合测评中连续四年保持了第一方阵。
常委会坚持*党**管干部原则与人大依法任免相统一，严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，把握任免条件和程序，认真做好拟任命人员的任前法律知识考试和在常委会上作供职报告等工作。常委会认真组织新任命人员向宪法宣誓，激励和监督履新的国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，提高任命人员的责任意识、使命意识。
坚持主体地位 代表工作基础夯实
加强同州人大代表的联系。建立州人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，采取多种方式听取代表对常委会工作的意见建议，邀请代表列席常委会会议，扩大代表对常委会立法、执法检查、专题询问、工作评议等活动的参与。五年来，170多名代表应邀列席常委会会议，230多名代表参加立法调研、执法检查、专题询问等活动。认真做好代表视察调研工作，定期组织州人大代表视察，并做好省人大代表集中视察的服务保障。
扎实抓好代表履职平台建设。制定《关于进一步加强全州人大代表联络站(室)建设工作的指导意见》等文件，强劲推进代表联络站(室)建设工作，全州已建代表联络站127个，代表联络室306个，率先在全省实现乡镇(街道)、社区、行政村代表联络站(室)建设全覆盖。2015年9月，省人大常委会在平塘县召开全省人大代表履职平台建设现场观摩会，推广我州经验。创新开展“万名代表听千案”活动，全州11122名各级人大代表旁听了人民法院庭审，案件庭审1436件，在省内外人大和法院系统中产生积极影响。 “万名代表走消防、看执法”活动扎实推进，得到广大人民群众的称赞。坚持代表履职登记制度，州人大代表通过会议或书面形式向选举单位进行了述职，自觉接受监督。加强代表履职能力建设，共培训508人次基层一线州人大代表，定期向代表寄送《黔南人大》《人大论坛》《中国人大》《人民代表报》等报刊资料，让代表及时掌握法规知识、履职知识和全州经济社会发展动态，找准履职着力点，不断提高履职能力和水平。
认真办理代表议案和建议。五年来，共收到代表议案9件，建议、批评和意见1070件，常委会高度重视，州人大各有关专委会在调研基础上及时对议案提出审议结果报告，经常委会审议后实施。其中，州十三届人大六次会议收到代表提出的《关于将水书申报世界记忆遗产名录的议案》后，常委会组织调研组深入有关县市调研督导，形成常委会决议决定，交由州人民政府办理。为不断提高建议办理实效，每年由主任会议成员牵头，在代表建议中选择1—2件事关经济社会发展大局和民生事项作为重点督办件，亲自深入一线督办，做好示范。州人大各专门委员会按照对口联系的部门，强化与承办单位协调沟通，推动代表建议办理工作有序有效开展。对个别承办单位重视不够，办理工作重答复、轻落实甚至不落实的，责成该承办单位重新办理，使代表建议办理得到较好落实，落实率逐年提高，2016年满意度达100%。
依法推进人大换届选举。常委会坚决贯彻中央、省委、州委对做好州、县、乡三级人大换届选举工作的要求，强化指导和上下沟通联系，起草并报请州委转发了《关于做好州县乡人民代表大会换届选举工作的意见》等文件，举办州县乡人大换届选举培训会，加强警示教育，为确保州县乡换届选举任务的圆满完成发挥了积极作用。
坚持创新发展 自身建设得到加强
切实加强政治思想建设。常委会坚持将政治思想建设放在首位，按照中央、省委和州委统一部署，认真开展*党**的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持用*小平邓**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习*平近**总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。常委会领导带头讲*党**课、带头自我剖析、带头交流发言、带头专题研讨，教育*党**员干部增强*党**性修养，坚定理想信念，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守*党**的政治纪律和政治规矩。持续推进*党**风廉政建设和反腐败斗争，认真落实领导干部“一岗双责”责任制和*党**组主体责任、纪检组监督责任，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委九项规定，努力营造风清气正、务实廉洁的好氛围，不断强化常委会的政治定力。
切实加强干部队伍建设。常委会始终把提*干高**部能力素质作为组织建设的重要工作抓紧抓好，不断加强对*党**的路线方针政策、人民代表大会制度理论、法律法规和人大业务知识的学习。五年来，常委会机关共举办*党**的*八大十**和十八届三中、四中、五中、六中全会文件精神解读、民主法制建设、道德讲堂等专题讲座50多次，选派机关干部150多人次参加省、州各类专题学习培训，提*干高**部综合素质和服务水平。加强机关干部多岗位锻炼，提拔交流机关干部40余人，三次遴选15名年轻干部充实到机关，机关干部平均年龄从5年前的54岁下降到42岁。选派多名干部赴县乡开展同步小康驻村和*党**建扶贫工作，助推农村脱贫攻坚。组织举办五届全州人大系统运动会暨书画摄影展活动，营造积极向上、充满活力的良好氛围，提振干部精气神。
切实加强制度建设。对常委会、专门委员会、工作机构原有的制度和规定进行全面清理，先后修改完善了常委会议事规则、听取和审议州“一府两院”工作报告办法、代表视察办法、督察办法等68个制度和规定。持续在机关开展“四不四要”活动，增强机关的执行力和凝聚力，服务水平和工作质量进一步提高。
切实加强宣传工作。加强宣传平台打造，认真办好常委会门户网站、《黔南人大》期刊、《人大工作动态》和黔南日报“人民之声”专栏等，在黔南广播电视台定期*放播**人大代表履职风采和地方人大工作电视专题片，积极向《民主与法制通讯》《人民代表报》《人大论坛》等报刊报送优秀稿件，推荐优秀稿件参加中国人大好新闻和贵州人大好新闻评选，有25件获表彰奖励，广泛宣传我州人大工作新经验、新进展、新成就，提高了我州地方人大工作知名度和影响力。