中国商务新闻网讯 纵览国务院日前发布的《关于促进外资增长若干措施的通知》(下称“39号文”)，充分发挥财政资金的作用还有哪些问题待解?赋予国家级开发区投资管理权能否激发开发区体制机制活力?整合区位相邻、相近的开发区将在多大程度上减少开发区乱象?未来国家级开发区如何更好地实现错位竞争?本报特邀五大国家级开发区相关负责人，热议开发区转型升级的焦点议题。
专家圆桌
天津经开区工作委员会书记、管委会主任徐大彤合肥经开区*党**工委书记、管委会主任杨伟上海漕河泾新兴技术开发区发展总公司*党**委书记、董事长桂恩亮郑州经开区*党**工委副书记、管委会常务副主任、物流园区*党**委书记李雪生嘉善经开区管委会主任郁晓凡
如何用财政资金解发展“燃眉之急”
国际商报：39号文指出，充分发挥现有财政资金作用，积极支持西部地区及东北老工业基地的国家级开发区科技创新、生态环保、公共服务等领域建设。对此，您有何期待?要充分发挥财政资金的作用还有哪些问题待解?
徐大彤：当前，东部地区国家级开发区的发展水平高于中西部地区国家级开发区，且差距有逐步扩大趋势。发挥财政资金作用，支持西部地区及东北老工业基地的国家级开发区发展，有利于缩小差距，提升国家级开发区的整体水平。
当前，中国招商引资形势趋紧，国家级开发区给予重点项目大额的优惠补贴政策，但税收留成低，造成了国家级开发区财政倒挂的现象。要发挥财政资金的作用，各级政府都应对重点项目给予财政支持，缓解国家级开发区单兵作战的压力，提升项目建设及服务水平。
李雪生：郑州经开区在发挥财政资金作用方面面临两大问题。第一，事权财权分配失衡。目前，郑州经开区的财政需承担义务教育、公共卫生、国防建设等责任，还要承担支持地方经济发展的责任，履行的职责通常是刚性强、支出大、管理严、责任重，因此，郑州经开区财政资金压力突出。第二，财政部门虽然制定了一些措施加强资金监管，但监督尚存薄弱环节，预算约束作用还不够强。
我们希望上级政府能利用财政杠杆，从政策倾斜、融投资金、体制机制改革等方面给予支持，壮大郑州经开区主导产业，实施项目牵动，扩大经济总量。
桂恩亮：在国家级开发区中，漕河泾开发区没有通常意义上的“管委会”，而是以“公司化”为经营平台。多年来，漕河泾开发区的品牌战略“走出去”成效显现，差异化经营发展之路逐渐明晰。
漕河泾开发区本部园区和当地政府徐汇区、闵行区等建立了区区合作机制，为开发区转型升级、完善综合投资环境提供了体制保障。通过借笼引凤，引入延峰伟世通、瓦克化学、韩泰轮胎等企业，既为园区产业拓展了新的空间，又对地方经济增加产出，同时还开创性地走出了一条国资国企带动区域经济共同发展新路。
此外，近年来，漕河泾开发区与当地政府合作成立了漕河泾分园，在产业转移的同时实现品牌输出，目前通过市场化方式在上海设立了松江、临港、外高桥等分园区，设立了浙江海宁、江苏盐城、贵州遵义三个分区，形成了以统一品牌、跨区布局、多点联动、协同发展为特色的“一区九园三分区”新一轮梯度发展格局。
赋予更多权限促开放水平提升
国际商报：39号文指出，充分赋予国家级开发区投资管理权。这能否激发开发区体制机制活力?赋予投资管理权限后，国家级开发区如何运营这些权限以进一步提升自身开放水平?
徐大彤：国家在赋予国家级开发区投资管理权限上做了不少工作。2015年，中央编办、国务院法制办和相关部门联合开展了相对集中行政许可权改革试点。天津经开区于同年进行了行政审批制度改革，成立行政审批局，实行“一枚印章管审批”，实现园区事园区办结。一方面，完善现场审批平台，高效完成咨询初审、接件、录入、送件、证照发放等工作，做到审批流程可视化;另一方面，统一建设网上审批平台，对相对简单的事项实行网上审批，做到“先批后审，一次办结”。其中就包括外商投资项目核准与备案、外商(含港澳台侨)投资企业设立及变更在内的审批事项，有利于加快外商投资项目的审批速度。
杨伟：充分赋予开发区投资管理权限，这为合肥经开区实现重点企业突破性增长带来了新动力。合肥经开区今年提出，以开放型经济发展为主线，抓平台、抓外贸、抓新业态，加快打造全国一流开放园区。今年前7个月，合肥经开区进出口总额35.5亿美元，同比增长24.2%;新批境外投资企业5家，投资总额3035万美元。同时，合肥经开区加快国际产能合作，出台了调结构、转方式、促升级政策文件，鼓励优势企业“走出去”拓展海外市场。
在“引进来”、“走出去”的同时，合肥经开区着力强功能、优业态，高标准建设了航空港、出口加工区、保税物流中心(B型)、电子商务港四大开放平台，建成并运行了水果、冰鲜水产品进境指定口岸。此外，合肥经开区推动便捷大通关，实施了长江经济带“十二城海关如一关”的通关一体化等举措。其中，“批次进出、集中申报制度”实施后，让联宝电子进出口通关时间和成本至少降低了一半。联宝电子的发展壮大又吸引了上下游配套企业纷至沓来，形成了以联宝为龙头的电子信息产业集群。
李雪生：在国家充分赋予开发区投资管理权限，特别是进一步推进开发区简政放权、放管结合、优化服务改革之后，开发区的体制活力充分释放，营商环境得到优化，开放水平进一步提升。郑州经开区制定鼓励引导机制，将所有审批服务集中在行政服务中心统一办理，减轻了企业审批负担。通过一系列改革举措，增强了政府调控能力，激发了市场主体活力，营造了良好的政务服务环境和投资环境。
郁晓凡：在提升开放水平上，嘉善经开区的着力点有三个。第一，加快外资招商引资进度。当前，国家级开发区面临着先前规划的土地已开发殆尽的瓶颈，新设重大项目的招商和选址正变得越来越困难，这影响了招商引资的进度和发展后劲。在此背景下，具备优先保障外资项目所需建设用地这一优势的嘉善经开区抢占引资先机，引进了一批优质外资企业。
第二，全面开拓国际项目合作。嘉善经开区近年来全面推进与国际项目的合作与发展，其中以浙江中荷(嘉善)产业合作园的建设、招商最具代表性。高标准建设浙江中荷(嘉善)产业合作园，推动国际先进技术、高端制造业项目落地，加快喜力二期、乐雷光电、洋汉机械等入驻项目等，这些都为嘉善经开区进一步开拓国际项目奠定了基础。
第三，加快推进示范点建设。多个重大外资项目落户嘉善经开区，为加快推进嘉善“县域科学发展示范点”建设提供了有力支持。
开发区在错位竞争中齐“绽放”
国际商报：39号文指出，对符合条件的国家级开发区，经国务院批准后允许调区、扩区，整合区位相邻、相近的开发区。这能在多大程度上减少开发区乱象?未来，国家级经开区如何更好地实现错位竞争?
徐大彤：经过30多年的发展，中国部分开发区存在粗放式、跟风式、逐利式的发展倾向，一些工业园区面临结构雷同、特色不明、重复建设等问题，导致发展后劲不足。允许整合相邻、相近的开发区，能够有效避免区域之间的恶性竞争，形成合力，促进区域发展。
与此同时，部分开发区发展势头强劲，但招商引资面临着先前规划的土地已经开发殆尽的难题，影响了吸引外资的进度。允许开发区调区、扩区，将突破开发区在招商用地上的瓶颈，促进招商引资项目的落地。
未来，国家级经开区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，由同质化竞争向差异化发展转变，必须有明确的产业选择，打造属于自己的特色。
李雪生：郑州经开区在先后4次扩区的过程中不断梳理主导产业，形成了汽车、装备制造、现代物流三大优势产业集群，现代产业体系初步建成。
在汽车产业方面，郑州经开区形成了以上汽、宇通、海马、日产4家整车企业、6家专用车生产企业为带动，集研发、零部件、整车、贸易于一体的汽车产业集群。随着上汽乘用车郑州基地项目的顺利投产，预计今年年底郑州经开区汽车产业将突破1000亿元。
在装备制造业方面，郑州经开区形成了以中铁盾构、郑煤机、宇通重工、海尔等龙头企业为带动，以工程装备、环保装备、大型成套装备、智能电力装备为主导的装备制造产业集群。
在现代物流业方面，郑州经开区形成以国际物流园区、国际陆港、郑欧班列、跨境电商为带动的现代物流产业集群。
桂恩亮：近年来，为响应上海科技创新中心建设，漕河泾开发区加快实施“走出去”战略，在产业转移的同时，同步实现品牌输出，已通过市场化方式在上海设立了多个分园区以及三个分区。此举既帮助不断壮大的企业将生产制造、加工等传统产业向分园区转移，又使得开发区本部得以专心于创新研发、专注核心产业。得益于此，2016年在经济下行压力增大的背景下，漕河泾开发区关键指标全部上扬，园区企业销售收入达2933亿元，其中三产收入2133亿元，同比上升18.7%。