中国在2000年正式进入老龄化社会，根据发改委预测，“十四五”期间将进入中度老龄化阶段。日本则在1970年便率先进入了老龄化社会，在1994年其老年人人口比例更是到达了14%，进入老龄社会阶段，是当今全球老龄化程度最严重的国家之一。

根据联合国数据显示，世界范围内 65 岁及以上人口占比已于 2002年超过7%，于2021年达到9.62%，其中高收入国家、欧洲和北美洲老龄化程度严重，而轻度老龄化阶段国家多分布在亚洲和南美洲。 这些数据标志着目前世界人口已进入老龄化阶段，全球进入老龄化已成为不可逆转的必然趋势。

一、此消彼长，为何说人口老龄化是不可逆转的必然趋势

此消——人口自然增长率不断下降。 在1983年我国开始了生育计划政策，总和生育率快速从5.8降低至2.1以下，这一措施固然缓解了我国人口增长的巨大压力，但是三次生育高峰也为我国21世纪人口老龄化加剧奠定了基础。

从最直观的数据来看，在2022年的生育率统计调查中，2022年我国61年来首次出现人口自然负增长，人口出生率为6.77‰，人口死亡率为7.37‰， 人口自然增长率为-0.60‰， 这意味着中国人口比例即将迎来严峻的时期。

彼长——人口平均寿命不断增加。改革开放以来，中国的经济增长速度令全世界瞠目结舌，创造了第二次世界大战之后一国GDP增长持续时间最长，增长率最高的世界纪录，1978年-2017年期间，中国国内GDP年均增长率达到了9.58%。

随着中国经济的大幅度增长，社会的迅速发展，科技医疗的进步日新月异，我国的人均寿命也在不断增加。我国建国初期的人口平均寿命为35岁，而这个数据在2010年增长至74.83岁，到2019年为77.3岁，沿海部分地区、一线城市的平均寿命甚至达到了80岁。

而与我国有类似经验的国家，在全世界内并不少见，比如日本、韩国、法国等均出现了类似现象。

在这种此消彼长的总体环境下，人口老龄化在全世界呈不可逆的趋势已成为全球各国重点关心的问题。在联合国相关老龄化议题的报告中曾指出， “现如今全世界各国人口老龄化现象是前所未见的，在以往的历史上从来没有如此严峻的时刻”。

作为全球范围内最早进入老龄化社会的日本，在面对老龄化趋势颁布的各项政策，对当今世界各国研究人口老龄化解决方法有着 重要的参考意义 。

二、日本应对老龄化发展趋势的方法及改革历程

日本在进入老龄化社会阶段后，首先迎面而来的挑战便是劳动力缩减、养老金不足等问题，在没有前车之鉴的情况下，日本是如何搭建体系缓解老龄化趋势带来的危机呢？日本政府围绕 三个核心问题 ，经历了四个阶段，搭建老年人再就业政策体系。

1.政策萌芽阶段，倡导个人可延迟至60岁退休

日本早在1942年便制定《劳动年金保险法》，以此应对未来可能出现的劳动力供给下降。后更改为《厚生年金保险法》，规定从1957年开始，男性领取厚生年金的年龄每四年延迟一岁，最终推迟至60岁，女性则为55岁。1959年颁布的《国民年金法》和1963年颁布的《老年人福利法》设定国民年金全额领取年龄为65岁， 老年人可以根据个人意愿调整退休年龄，从50-55岁延长至60岁。

伴随着几项政策的颁布，日本老年人再就业有了法律依据，可在政策实施的过程中，老年人往往会受到雇主的歧视，于是紧跟其后日本政府颁布了《雇佣对策法》和《职业训练法》，解除了老年人就业的年龄限制，同时着重推动老年教育事业和终身教育思想的传播。至此，日本老年人就业体系政策逐渐完善。

2.政策形成阶段，鼓励企业延迟退休年龄到60岁

在这一阶段，日本总和生育率跌至1.91，进一步加剧了日本社会老龄化问题，日本政府再次探索老年人再就业的相关制度，继续推进修订各项老年人就业政策， 颁布《中老年人就业促进法》，同时修改退休年龄至60岁 ，厚生年金女性的领取年龄从1987年开始每三年推迟一岁，最终从55岁推迟到60岁。

初步改革阶段，提高退休和年金领取年龄至65岁

进入20世纪90年代，日本在2005年总和生育率下降至历史最低点1.26，首次出现人口负增长。

此外泡沫经济的破灭使得日本经济长期不景气，年金方面支出对政府财政的压力日益增大。2012年日本政府第五次修订《高龄者雇佣安定法》， 通过强制规定企业确保有工作意愿的员工可以工作到65岁 ，这一政策为老年人的稳定就业增加了法律保障，至此日本完成了第二次延迟退休年龄的改革。

3.深化改革阶段，推动无龄化社会实现

伴随着老龄化和少子化的加剧， 日本65岁一以上的人口占比在2013年超过24%，进入超老龄社会 。老年人费用支出占社会保障总支出的66.5，与之对应年轻人的缴费热情降低， 日本政府养老金来源呈现紧缩趋势 。据此，日本政府预计将通过调整延迟退休年龄至70岁，完全取消年龄就业限制，提高非正式雇佣的待遇平等性等政策方向，进一步深化无龄化社会改革。

日本围绕着老年人再就业的核心，通过意愿激发、权力保障、能力支撑三大核心内容来构建完善的老年人就业政策体系，三部分内容配合非常紧密。

分别通过改革养老金制度，不断推迟养老金领取的年龄，来达到老年人再就业的目的；延迟退休政策、禁止年龄歧视、失业保险、拓展丰富再就业形式内容，保证社会接纳老年人再就业，提供公平的就业机会；能力支撑则是终身学习和职业能力开发，提升老年人能够有继续参与劳动力市场的能力。

三个方面从激励想干到保障能干，再到保证干好，构成了促进老年人再就业的完整政策体系。

在日本近80年的发展过程中，我们可以看到日本老龄化社会的特点是，无论是制定新政策还是修订已有政策，都 紧紧结合日本不同时期的人口结构和社会趋势； 以及注重 顶层设计先行 ， 优先建立完善的法律体系；最后就是政策改革采用 渐进方式 ，而不是一蹴而就。

而不同国家的人口比例、经济形势和发展政策不同，各个国家针对人口老龄化趋势做出的反应也存在差异，首先让我们分析中国面临着什么样的老龄化形势。

三、中国老龄化趋势的现状

1.人口老龄化对中国宏观经济的影响

我国老龄化趋势首先带来的影响就是对整体宏观经济的冲击，当人们平均寿命逐步提高，相对应人均财富量也不断提高，这就导致人们投资比例的不断增加，市场资本的不断提高，但是老年人口增加导致可投入劳动力减少，进而导致资本边际生产率下降，从而会 抑制部分新兴经济领域发展、社会资本存储量降低、降低我国整体经济活力、从而导致社会资本积累下降，加大创新环境难度。

2.人口老龄化对中国劳动力供给的影响

劳动力供给现状取决于各个年龄段人口总额与对应年龄段人口的劳动参与率。由于我国计划生育的开展，人口总量一直保持在相对稳定的状态，而在2006年我国参与率为74.23%， 近十年里，我国不同年龄段都出现了劳动参与率不断降低的情况 ，其中16~29岁青年劳动力参与率更是从84.12%降低到66.76%，这意味着我国劳动参与率正在不断下滑，伴随着科技的发展，这一趋势可能还会进一步放大，将会无法满足社会的不断发展。

3.人口老龄化对中国教育发展的影响

教育扩张策略是现代国家应对人口老龄化带来的劳动供给和经济增长冲击的重要思路,然而1990 年以来,中国人口少子老龄化进程加速了教育供求矛盾的转变，导致各级学龄人口规模在过去30年间下降三到五成。在这一背景下，高等教育的持续扩张继续加剧了教育资本市场回报率的扁平化趋势。 这些现状表明,有效需求不足是我国教育资本高效积累需要解决的关键问题。

四、从日本人口老龄化改革进程中，中国能够汲取哪些经验，如何调整政策方向？

与日本面临泡沫经济的经济危机不同，我国经济方面体系健全，社会保障体系完善，且我国改革开放后实行生育政策，人口增长稳定。那我国目前老龄化改革进程该如何做呢？

结合我国当前现状与日本老年人就业政策体系，不难看出，我国的主要问题就是 人口基数大 ， 经济增加过于迅速，自然增长率正在逐年下降 ，导致我国从进入人口老龄化到超老龄化社会的 时间会更短 。

针对这几项问题，我国老龄化政策的调整可以分为两个层次：

浅层方面，出台完善老年人就业核心法律。 完善老年人就业保障政策，使延迟退休与社会保障制度协同，保障老年人就业的权益；完善扩大老年人就业渠道，稳步促进老年人就业，逐步推进退休年龄，达到法定年龄的老人可根据自身情况选择继续就业。

同时发展灵活多样的就业形式, 扩大我国各行业提供全方位就业服务，将终身教育与终身职业能力发展相结合, 提高老年人就业能力。

深层方面，深入开展积极老龄观教育, 全面提高社会认同。 引导社会对老年人就业的观念改变，通过宣传教育，引导社会接受老年人再就业，扭转“老年人挤压年轻人工作机会”等消极言论。

加强媒体宣传引导, 鼓励企业和社会组织积极参与，企业是提供岗位的重要主体，加强企业规定的调整；加强理论研究和社会调查，政策的落实需要全体社会的支持，及时跟踪调整各项政策的落实情况，用人单位及社会对待老年人就业的观念转换情况。

参考文献：

1.陈璇.人口老龄化对中国劳动力供给的影响[A].经济师1004-4914(2022 )07-037-02

2.钟税针.人口老龄化对中国宏观经济的影响[J].(江西工程学院数字贸易学院江西新余338000)

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