【邦略专报】2023年6月中旬，世界著名智库英国国际问题研究所发布了“日本新战略考量：岸田文雄的安全和国防政策”的研究报告，主要内容：针对日本新国家安全战略，日本岸田文雄政府新战略“反映出东京对其防务和安全态势的看法发生了重大转变，转而支持在美日联盟内采取更大的行动，以此作为增强联盟整体威慑能力的手段。因此，这份文件标志着对二战结束以来日本防务政策规范的历史性突破。 ”该报告共有22页，如需要原文参考使用，请联系邦略智库索取资料。
概要内容：
一、日本岸田政府认为战略环境“不断恶化”
东京更新的国家安全战略描绘了日本战略环境的惨淡景象，称其为1945年以来最“严峻和复杂”的。乌克兰战争加剧了日本对印太地位受到威胁的担忧现状，特别是在台湾问题上加剧了东京的担忧。
（一）日本与俄罗斯关系恶化
2022年2月，乌克兰战争爆发，是日本日益警惕的一个重要触发因素。日本与七国集团其他成员一致谴责俄罗斯的侵略战争并对其实施经济制裁，并对乌克兰提供财政和物质支持，已经不温不火的日俄关系陷入冰冷。直接影响是关于北海道以北四个有争议岛屿（南千岛群岛，1945年被苏联*队军**吞并，日本声称拥有北方领土）的双边谈判陷入停滞，俄罗斯也暂停与日本就双边条约进行的相关谈判。和平协定。 因此，东京在这些岛屿问题上的立场也变得强硬，这标志着已故安倍晋三在2012－20年第二任首相期间奉行的更为温和的俄罗斯政策的结束。2022年3月，东京恢复将这些岛屿描述为“非法占领下”的“日本固有领土”，取代了将其描述为“日本拥有主权的岛屿”的表述。
安倍对俄罗斯的接触战略部分前提是日本阻止俄罗斯与中国合作的战略需要。然而，从莫斯科获得重大让步似乎总是一个乐观的野心，特别是考虑到俄罗斯保留这些岛屿的战略需要以及2020年7月修改宪法的情况，该宪法除其他外禁止“转让”俄罗斯领土。日本最为担忧中国与俄罗斯的合作，特别是联合海上巡逻等。
（二）台湾周边紧张局势升级
主要分析研究了日本自身在台湾问题上的战略考虑，以及日本联合美国在台湾问题上的战略考虑，具体略）
（三）朝鲜加强导弹发射
2022年，朝鲜对日本安全的威胁也有所加剧。平壤发射了约90枚巡航导弹和弹道导弹，创下一年内发射导弹数量的纪录。事实上，一项评估表明，2022年朝鲜发射了270枚导弹并测试了核装置，约占1984年以来的四分之一。平壤的活动包括自2017年以来首次恢复洲际 弹道导弹(ICBM)试验。日本特别关注的是3月24日发射洲际弹道导弹（平壤声称这是 朝鲜导弹火星炮－17），这将使其能够以大有效载荷攻击美国本土）；10月4日－岸田就任首相一周年－在日本上空发射了一枚中程弹道导弹（IRBM），这是自2017年以来朝鲜导弹首次飞越日本领土；11月18日发射火星 －17（导弹落在距北海道西海岸约200公里的日本专属经济区）；12月18日（日本发布新的NSS后不久）发射了两枚能够到达日本的弹道导弹，导弹落在日本专属经济区外的日本海（东海）。 KN－23短程弹道导弹，日本最初评估该弹道导弹没有降落在其专属经济区，但韩国的重新评估表明它可能已经降落。
尽管朝鲜于2022年3月取消了自2017年11月起实施的自行暂停核试验，但截至2023年2月，朝鲜尚未恢复核装置试验。然而，平壤在2022年和2023年初进行的弹道导弹试验的强度（a） 火星－15洲际弹道导弹于2月18日发射，降落在北海道西海岸附近的日本专属经济区，这表明它继续优先发展不对称能力。2022年底，美国情报报告显示，朝鲜正在向俄罗斯提供用于对乌克兰战争的物资，这进一步加深了东京对日本西翼脆弱性的认识。
二、日本岸田文雄政府在战略、军事、外交等领域的应对与反应
新国家安全战略提出的关键变化包括在未来五年内将国防预算增加一倍；获得反击能力；增强太空等新领域的能力；建立常设联合司令部，统一指挥武装部队；将战略重点放在日本西南部的岛屿上，以应对台湾问题；并提高日本的作战可持续性和复原力。
具体内容略。
三、日本岸田文雄政府面临的挑战
尽管新国家安全战略雄心勃勃，但日本仍面临许多实施挑战，包括人力资源和国防技术能力方面的能力短缺，以及如何支付国防预算增长的问题。
（一）日本的回应
在此背景下，2022年的国家安全战略标志着日本自1945年以来防卫政策规范的历史性突破。文件中提到的一项重要举措是，日本将发展“综合国力”，包括外交、国防、经济、技术等和情报能力，反映了来自地区大国的安全挑战的“全面”性质。这些能力的阐述本身就是2013年国家安全战略的重大进步，该战略首次尝试对国家安全采取跨政府方法，但仍然主要关注外交和国防能力。然而，2022年国家安全战略最具变革性的内容是政府承诺将其国防能力提高到前所未有的水平，以便在日本遭到入侵时承担保卫自己的“主要责任”。17 这与日本之前的防务和安全政策相比是一个重大转变，日本之前的防务和安全政策依赖于美国的安全保障，并且对日本在美日联盟中的作用以及在发生冲突时更广泛的地区安全产生更广泛的影响。
（二）方法转变，前所未有的支出增加
尽管安倍第二届政府为这一转变的发生奠定了大部分基础，但岸田政府在以两种方式改变日本的防务和安全态势方面值得赞扬。
首先，它制定了日本战后第一个国家发展战略，提出了在未来十年内阻止侵略、瓦解和击退对日本的入侵的目的、手段和方式。NDS仿照美国国家安全战略，与之前通过《国防计划指南》(NDPG)提出的建议进行了结构性突破，《国防计划指南》于1976年冷战时期美苏关系缓和期间首次提出，并进行了更新最近一次是在2018年。NDPG的目的是确定日本自卫队(JSDF、18 因此，NDPG本身并不是基于战争战略。事实上，1976年的第一个NDPG建议建立一支足以防止东亚出现权力真空的“基本国防军”；因此，它所描述的部队结构并不是为了应对特定威胁。相比之下，NDS寻求对“对手的能力和新的战争方式”做出反应，以向为期五年的DBP提供信息。19
其次，岸田政府承诺东京在2023/24至2027/28财年将国防相关支出增加一倍，达到GDP的2%，并投资43万亿日元（3250亿美元），用于“从根本上增强日本的防卫能力”。20 对于日本来说，这种国防开支增长的空前规模和速度与三木武夫政府1976年采用的上限（占GDP的1%）是历史性的背离，甚至在安倍第二届政府推行强有力的安全改革时也继续如此。应对来自朝鲜等国日益严峻的安全挑战。21 如果实现，这一增长将使日本的国防预算成为继美国和中国之后的全球第三大国防预算。
日本政府的威胁评估和模拟对国防开支计划增加产生了重要影响，这表明日本自卫队在2027/28年之前尚未准备好阻止侵略并应对可能对日本构成的威胁。在谈到乌克兰战争时，国家安全局声称，在印太地区也可能发生通过*力武**单方面改变现状的情况，而且侵略意图很难评估。国家安全局的目标与美国印太司令部前司令菲利普·戴维森海军上将于2021年3月发表的评估一致，台湾危机最可能于2027年爆发。
（三）日本自卫队能力变革的七个关键领域
日本政府在日本自卫队能力方面实施阶段性变革的努力主要集中在七个关键领域
1.防区外防御能力
2.综合防空与导弹防御（IAMD）
3.无人防御能力
4.跨域运营能力
5.移动部署能力和保护平民
6.指挥与控制(C2)以及情报相关能力
7.日本自卫队战时行动的可持续性和弹性25
四、对日本自卫队态势和行动的影响
汲取乌克兰战争的教训，这些能力预计将增强日本在与日本周边潜在突发事件最相关的三个领域的防务和安全态势。首先是日本对朝鲜等国构成的多种导弹威胁的反应。2022年国家安全战略确立了日本自卫队的目标，即在日本或第三国受到攻击时，具备“对对手进行有效反击以防止进一步攻击”的能力。这些文件对于具体目标（以及是否包括对手的C2结构）含糊其辞，预计将根据具体情况决定。
第一，增强导弹反击能力转变。
这是日本现有导弹防御架构的重大转变，日本现有的导弹防御架构依赖于通过弹道导弹防御（BMD）系统拦截导弹，而不是拥有反击能力。关于获得反击能力的争论并不新鲜－该能力的合宪性早在1956年就由时任首相鸠山一郎首次提出。然而，政治、预算 和技术挑战阻碍了历届政府获得该能力，尽管这种能力在不断增长自2017年朝鲜增加导弹发射以来，公众对此表示支持。
为了发展这种反击能力，东京寻求部署目前正在开发的本土防区外导弹。它还正在与美国就购买 战斧 对地攻击导弹进行磋商，以便于2026年早些时候部署。防区外防御首次在2018年国家发展规划中概述，政府将防区外防御定义为“对付企图攻击的舰船和登陆部队的能力”。从威胁范围之外入侵日本，包括偏远岛屿”。三种类型的国产导弹正在开发中：升级型12型反舰导弹，射程从200公里增至900公里，并具有攻击移动目标的新能力；Block1超高速滑翔弹；和高超音速巡航导弹。
发展反击能力以追求类似美国的“综合防空和导弹防御”将增强日本对地区大国高机动性高超音速*器武**系统以及新兴导弹挑战的威慑力。快速开发和大规模生产多种防区外导弹也有助于缩小中国与美国和日本之间日益扩大的中程弹道导弹数量差距，从而增加威慑的可信度。
第二，增强领域是跨域作战能力。
包括相对较新的太空、网络和电磁频谱领域。根据2018年NDPG，日本设立了多个新单位来增强这些领域的能力，例如负责空间态势感知的空间域任务单位；网络防御司令部，加强日本自卫队各分支机构网络的防御；日本陆上自卫队（JGSDF，日本事实上的*队军**）内的电子战部队，负责监视潜在对手的雷达和其他发射。然而，国家安全系统更进一步，认识到这些域对于针对日本面临的复杂威胁而开展跨域行动“至关重要”。
2022年NSS强调需要通过整个政府的方式加强日本的网络安全。这方面最具创新性的措施之一是引入“主动网络防御”，它允许包括日本自卫队在内的相关政府机构在针对潜在攻击之前，使用有限的攻击能力“渗透并压制攻击者的服务器”。日本的网络。这对日本来说具有战略意义，因为目前其网络防御的漏洞和安全审查框架的薄弱是与美国和志同道合的伙伴进行更密切安全合作的障碍。NSS还呼吁重组国家网络安全事件准备和战略中心（NISC），该中心除其他外，协调政府内部网络政策的制定，以创建一个新的集中组织来实施这些网络安全政策。
对于跨域作战来说，最重要的是建立由联合军种指挥官领导的常设联合司令部（PJH），它将统一指挥日本海上自卫队（JMSDF，日本事实上的海军）和日本航空自卫队（JASDF，日本事实上的空军）在冲突时期以及和平时期开展联合行动。从组织和运营角度来看，这是一个突破。根据现行的日本自卫队法，日本自卫队可以临时组建联合特遣部队（JTF）来执行特定任务，例如弹道导弹防御。然而，实际上，尽管联合特遣部队是联合部队（由日本自卫队的两个或三个部门组成），但并没有全面跨领域作战。此外，联合特遣部队由来自日本自卫队不同部门的高级指挥官领导。结果，指挥链变得复杂－破坏了为跨域作战开发统一方法的努力。
在台湾问题上，日本自卫队、日本海岸警卫队（JCG）和警察将进行培训和演习，以练习如何应对潜在的“灰色地带”和战时挑战，包括保护核电站等关键基础设施。日本自卫队和联合指挥小组将通过建立信息共享机制和制定新程序来进一步加强协调，以便防卫省在日本遭受武装袭击时可以对联合指挥小组实施行动控制。
该文件还呼吁日本增加对运输能力的投资，并进行重大军事重组，以促进日本自卫队和民防能力的机动和快速部署。为了帮助实现这一愿望，东京寻求扩大现有机场和海港以及民用飞机和船只的使用和功能。
政府还指定国防新投资总额的三分之一（约1120亿美元）用于战争的可持续性和复原力，例如采购*药弹**库存和燃料、开发储存设施以及提高作战能力日本西南地区的防卫装备。它还寻求加强日本自卫队基地的加固，并扩大日本自卫队医院在该地区的功能和能力。
发展“综合国力”的其他要素，例如经济和情报能力，对于日本寻求实现其防卫目标并塑造有利的安全环境也很重要。例如，国家安全战略概述了对经济胁迫威胁的“全经济”应对措施，包括在《跨太平洋伙伴关系全面进步协议》下促进基于规则的经济秩序，并通过供应链弹性和增强经济安全军民两用技术的保护和推广。这些步骤有助于继续日本政府根据《2022年经济安全促进法》加强经济安全政策的机构间协调的努力。
五、对美国和志同道合的伙伴的影响
通过这些防务改革，东京寻求与美国和其他志同道合的伙伴一道，在应对从和平时期、灰色地带挑战到彻底冲突等一系列安全威胁方面发挥更大作用。关于美日同盟，新战略文件强调与拜登政府2022年发布的国家安全和防务战略保持一致，呼吁美日同盟综合增强“两国联合威慑能力”。 NDS指出，日本将在地区安全中发挥更大的作用，政府的做法得到了日本公众的支持。美国政府欢迎日本新的安全政策文件他们获释后立即举行了一系列高层会议，例如拜登－岸田峰会和美日安全保障协商委员会（又称外长和防长会议，或“2+2”）。他们出版一个月来加深合作。
日本自卫队的新任PJH指挥官预计将成为印太司令部指挥官的直接对应部门，从而加强针对潜在地区冲突的行动协调和双边规划。预计日本和美国联合和共同使用军事设施的增加将进一步加强对此类突发事件的准备。
除了美日联盟下的合作外，国家安全战略还进一步阐述了在美国地区联盟和志同道合的国家之间“建立多层网络”的雄心，以追求日本的自由和开放的印度太平洋（FOIP）框架并增强威慑力。特别是，国家安全局呼吁加强*队军**之间的接触；通过签署信息保护协议进行情报交流；收购和交叉服务协议；互惠访问协议（RAA）；联合开发和转让国防装备和技术；提供能力建设支持；战略沟通的合作与协调；通过外交、情报和经济手段扩大和深化与日本伙伴的联合灵活威慑选择。
促进国防装备和技术转让是东京寻求与志同道合的国家合作取得进展的另一个领域。截至2022年2月，日本已与12个国家签署了防卫装备和技术转让协议。然而，迄今为止，关于向另一国武装部队（而不是向海岸警卫队或其他准军事部队）转让设备的唯一主要协议是一份2020年销售三套固定远程雷达系统和一套移动空中监视雷达的合同。系统运往菲律宾，部署在巴士海峡。东京将其与英国和意大利通过全球空战计划（GCAP）联合开发下一代战斗机的合作视为将其国防业务融入全球国防工业供应链并发展日本先进国防的重大机遇。工业基础并增加国际销售的机会。GCAP计划到2035年生产出日本F－2战斗机的替代品。
实施的挑战
然而，日本在实施防卫和安全改革议程方面面临着诸多挑战。挑战之一是日本能否克服资金、人力和国防技术能力的短缺。岸田政府正在寻求增加税收以支持国防预算的增加。然而，对于此类措施尚未达成政治共识。尽管日本公众舆论似乎普遍支持加强国防的必要性，但*意民**调查显示，约60－80%的公众希望岸田在实施任何国防预算增税之前提前举行大选。日本自卫队的能力也将面临限制，因为政府不打算增加日本自卫队人员数量以实施反击能力和网络防御等新举措。东京寻求加快投资开发和使用无人海军、空中和地面系统，以缓解人员短缺问题。然而，这种方法仍然需要能够开发和操作新系统的熟练人员。日本自卫队前高级人员声称，东京必须将日本自卫队人员数量从目前的247,000人增加到30万人，但日本自卫队仍然面临严峻的招聘挑战。日本社会的迅速老龄化和该国人口的减少加剧了这一挑战。
日本的国防工业和技术基础也可能难以满足日本自卫队的要求。日本主要国防企业通常只是大型企业集团的一小部分，平均仅贡献集团总收入的4%，而且只有一个客户，即日本防卫省。根据日本财务省的数据，2020/21财年国防设备的营业利润率为7.7%，而西方主要国防工业的营业利润率为10%。尽管东京在2014年放宽了*器武**出口限制，但由于政府多重审批程序成本高昂以及政府决策过程的不可预测性，海外销售仍然很少。海外销售的缺乏反映出日本在向海外销售防务装备方面缺乏经验，其中一个典型的例子就是2016年向澳大利亚出售苍龙级潜艇的 竞标失败 。东京正准备推出一系列新措施，包括在2023年中期之前制定新立法，通过注入现金来加强其国防工业；支持网络安全保护，防止技术外流；进一步修订*器武**出口准则，以便利第三国转让国防装备。政府和公众提高国外销售机会可预测性的努力将是维持和扩大国内生产和技术基础的重要因素。
另一组挑战是政府在努力实现国家电力发展综合目标时需要克服政府内部的部门主义。新的防卫和安全文件呼吁防卫省、日本自卫队和警察、日本防卫总署和地方政府等民间机构密切合作，以加强日本的国家安全（例如通过政府之间更密切的协调，以确保日本的安全）。日本自卫队内部持久的地方主义就是一个很好的例子，并且可能会成为有效和及时实施NDS和DBP中包含的令人畏惧的目标清单的障碍。有报道称，日本陆上自卫队、日本海上自卫队和日本航空自卫队正在努力就PJH的选址达成一致，导致其设立被推迟到2024年或2025年。
最后一组实施挑战涉及日本管理与国内外利益相关者和合作伙伴的关系并控制其期望的能力。*意民**调查显示，公众对加强防卫建设和深化日本在美日同盟中的作用的高度支持，表明强烈支持日本在维护地区稳定（包括在发生冲突时）方面发挥更大作用。然而，这种支持的可持续性仍存在疑问。虽然政府寻求加强*药弹**库存和设施，以实现琉球群岛的战时弹性和可持续性，但该计划面临地方政府的*制抵**，就像东京未能在琉球群岛部署地对舰和地对空导弹的情况一样。2019年在宫古岛建立新基地后。与当地利益相关者和美国同行的讨论对于促进当地利益相关者更好地理解和支持东京的政策以及管理美国对日本在潜在的台湾突发事件中发挥现实作用的期望至关重要。
东京还需要关注区域外伙伴参与印太安全的能力和政治意愿。例如，自2018年以来，一些欧洲国家推出了印度－太平洋政策文件－与日本《自由知识产权》的内容相呼应－以表明它们有兴趣维护亚洲基于规则的秩序和稳定。其中包括法国（2018年）、德国（2020年）和英国（2021年）。欧盟也在2021年发布了这样的文件。这些行为体也一直在增加在该地区的军事参与，以帮助阻止任何挑战现状的胁迫性企图。然而，俄罗斯对乌克兰的战争以及欧洲为帮助乌克兰自卫而提供的强有力的军事援助引发了人们对其继续参与的能力的质疑。2023年1月与英国签署RAA对东京来说意义重大。然而，两国*队军**是否能够大幅加强实际防务合作，将取决于英国在该地区持续更大规模存在的政治和财政能力，或者至少在该地区进行大规模军事部署的能力。2021年航母战斗群。因此，东京可能需要积极外交，以鼓励其欧洲伙伴保持深入参与该地区防务和安全的势头。
六、结论
岸田政府的安全政策代表了日本安全态势的结构性突破。实际上，他们结束了所谓的“吉田主义”，即日本依靠美国进行国防、在国际事务中保持“低姿态”、奉行经济优先的国内政策立场，并主导了日本的经济发展。战后大部分时期的安全话语。如果成功，新国家安全战略中概述的改革将显着提高日本在与美国的安全联盟中的作用，从而增强东京在*伤杀**力和射程方面的威慑能力。此外，东京在该地区建立和加强友好联盟和网络的努力旨在进一步扩大日本在该地区的影响力。2023年2月日本和菲律宾关于深化双边安全合作的讨论就是另一个例子。推而广之，东京希望这些改革将为安倍第二届政府加速的外交政策激进主义提供可靠的安全基础，重点是部署日本的地缘经济实力。
然而，公众对俄罗斯等地区大国在该地区意图的日益担忧表明，现在回归吉田主义的可能性极小。尽管在如何为日本安全角色的扩张付出代价方面存在政治分歧，但未来十年可能会带来日本安全态势的进一步深刻变化，这对日本和更广泛的印太地区都将产生变革。