1948年11月6日开始到1949年1月10日，以徐州为中心的淮海战役结束时，我在徐州接管。国民*党**政府拒绝签订国内和平协定后，人民解放军奉命向尚未解放的江南广大地区举行规模空前的全国大进军，解放和接管南京、上海的任务摆到我们的面前。
暮春4月，我接到华东局的调令，告别古战场徐州，飞驰在徐淮路上。田野里农民正忙着春耕，战痕依稀可见。进入淮南，运河两岸，一片好风光，正是：春风又绿西湖瘦，接管催人下扬州。这时想到毛*东泽**同志在七届二中全会报告中说的：“我们很快就要在全国胜利了。这个胜利将冲破帝国主义的东方战线，具有伟大的国际意义。”多么令人鼓舞！
我人民解放军1949年4月21日横渡长江，23日解放南京，5月3日解放杭州，此后即转入部署解放上海的战斗。我们随华东局直属机关部队于4月24日由扬州过江到丹阳，驻扎在丹阳县城的大庙内，紧张地进行接管上海的组织准备工作。此时，潘汉年、夏衍、周而复、杨秘书（毛岸青）等同志带着一班警卫战士，由北京赶到丹阳。原在上海的地下*党**领导人刘晓同志去山东向华东局汇报工作后，也到了丹阳。
5月初，*共中**中央华东局在丹阳召开会议，讨论接管上海问题，有4个内容：1．人事、组织安排；2．入城政策纪律；3．人民生活安排（米、棉、煤）；4．*战统**政策（如何稳定民族资产阶级恢复生产）。当时中央已决定上海市军管会主任、市长是陈毅司令员，副主任是粟裕副司令员，副市长是曾山、潘汉年、韦悫同志。市军管会和市政府的正、副秘书长以及各局（处）长也都经华东局讨论决定，军管会和市府秘书长开始时由潘汉年副市长兼，我任第一副秘书长，沙千里为市府第二副秘书长。8月起市政权工作均由市府主持，我改任秘书长。
在华东局和陈毅司令员的直接领导下，抽调干部，配备各级领导班子，许许多多干部都集中了。当时我们的干部少而精，在调配干部中，不论是属于哪个部门哪一级的，都是*党**指向哪里就奔向哪里，安排干什么工作和职务就干什么，把革命岗位看作做官的人，想把权力作为个人谋私利的人，很少发现。
在组织和调配干部的同时，有关接管工作的事务和技术方面的准备工作十分繁重，如草拟接管上海各种组织机构的命令，印刷军管会命令和军管代表的任命书，刻制和盖印各种接管印章，印制中国人民解放军和上海市军管会人员的胸章、臂章等等，都亟须着手进行。在短暂的时间内，由配备接管市政府的同志们，找来了全丹阳城的木刻匠人，买光了丹阳城内能供印刷的纸张，日夜紧张地工作，为接管作好事务、技术方面的准备。
渡江之前，*共中**中央华东局社会部副部长杨帆同志在华中工委所属江南工委领导下，组织了一批同志在淮阴将长期搜集和地下*党**送来的各种有关上海的情报，按机关、部门、产业等分类，编印成10几种有关上海的资料，如《上海概况》，等等。我们及时地分发给各接管系统的负责人员。这批材料提供了上海各方面的历史和现状，对接管工作起了很好的作用。
最重要的政治思想工作，由陈毅司令员亲自抓，5月10日，他在丹阳城内对接管上海的各级负责干部做了入城纪律和政策报告。他根据毛*东泽**同志在七届二中全会上报告的精神和中国人民解放军的《约法八章》，从城市政策和*党**的优良传统、部队纪律等各个方面，并针对上海这个十里洋场、灯红酒绿的大城市，以及当时干部和指战员思想上存在的问题，作了透彻的讲解，要求所有部队和接管人员，要像渡江演习那样，把人城纪律和政策当一件大事来做，并指出保障入城纪律的办法是：一切事先请示，事后报告。一切由主管的专门机构去处理，不要乱决定乱动手。强调接管上海的胜利对中国革命的进展具有重大意义，全*党**全军要过好人城接管这一关。报告后，层层传达，认真组织学习讨论，并进行演习。
陈毅司令员在报告中还说：“今天还不进上海，就是因为没有准备好，现在上海敌人只有残兵5个军，没有什么打头了，以前的那些恶仗不会有了，现在是走到哪里就解放到哪里。但对接管上海要作好充分准备，特别是上海地下*党**要作好发动上海工人阶级进行护厂斗争，粉碎敌人破坏上海的阴谋，我们的接管将取得伟大胜利。”我们离开丹阳时，已完成了接管上海的组织准备工作。
5月12日起，开始上海的外围战斗。5月24日人民解放军东西两兵团钳击吴淞要塞，*锁封**了吴淞港口，截断了敌军的退路。5月25日开始四面总攻，27日上海完全解放。经过7天的血战，上海战役计歼敌15万多人。
25日夜和26日晨，我们随华东局机关和接管干部队伍一起，由丹阳乘火车到南翔，又由南翔分批乘汽车向上海进军。这时，陈毅同志问我：“接管上海市政府的队伍先进驻哪里？你熟悉。”我说：“先进驻徐家汇交通大学，然后分头接管。”当时雨雾蒙蒙，道路泥泞。我们坐汽车直驶沪西徐家汇交通大学，没有占用师生员工的宿舍，驻在二楼讲堂，大家都躺在地板上休息，这就是我们人城的第一个夜晚。陈毅司令员和华东局其他领导同志张鼎丞、曾山、秘书长魏文伯以及地下*党**的几位领导人，由南翔乘部队吉普车直驶沪西圣约翰大学，在那里驻了一夜，26日华东局进驻瑞金二路原励志社及三井花园内。入城几天后，*小平邓**政委也来到华东局，每天夜里在原励志社听取接管汇报。
26日，陈毅同志要我派熊中节同志带一个小组到国民*党**市政府去接触了解。原来早在24日，旧市府大楼上已悬挂白旗。代理市长赵祖康原是一位工程师，在工务局任职，经熊中节和他谈话，安排好接管事宜，并带回汽车队负责人，听候调遣。27日上午八九点钟，接管旧市府的一批人员，由我带领进驻汉口路江西路的旧市府大厦。按我们原来组织接管的布置，各就各位，进入各个办公室，宣布旧人员包下来，照常上班。我们进入二楼的市长办公室和秘书长办公室，马上开始熟悉环境，同各方面进行联络并部署工作。
遵照陈毅司令员的指示，作为历史的纪录，要我们安排在28日举行接管国民*党**市政府的仪式。这天下午，在约有80平方米的市长办公室内，陈毅市长坐在’巾长办公的座位上，周围坐着潘汉年副市长、淞沪警备区司令员宋时轮和我，以及沙千里、周而复、刘晓等人。由熊中节引进赵祖康代市长，对着陈毅市长坐下。陈毅市长既爽朗又轻快地宣布举行接管旧市政府的仪式，由赵祖康代市长将旧市政府印信上交陈毅市长（印信交出后即封存）。
陈市长简短地致词说：“赵祖康先生率领旧市府人员悬挂白旗，向人民解放军交出了旧市府关防印信，保存了文书档案，这种行动深堪嘉许。期望今后努力配合做好市政府的接管工作，并请赵先生在工务局担任领导。”这就是无产阶级政治家、将军兼诗人陈毅市长主持接管上海的一幕真实的历史事实。上海市军管会的接管工作从此开始了。对赵祖康先生的大胆任用，极大地安定了原在国民*党**市政府供职的许多工程技术、医务卫生和市政管理等方面的专家和人才。
接着，在市长办公室对面的会议室内，事先召集了旧市府所属各局（处）长和我们接管市府各局（处）的领导同志在一起，由陈市长、潘副市长登上主席台。由我主持，请陈毅市长发讲话。他指出：上海是百年来帝国主义侵略与奴役中国人民最大而又最顽强的堡垒，是国民*党***动反**派统治和压迫中国人民的主要基地。
解放上海，是帝国主义在华侵略势力的破产，是国民*党***动反**派统治的灭亡，上海解放不是改朝换代，而是天翻地覆的革命胜利。除了帝国主义和各国*动反**派以外，世界人民无不欢欣鼓舞。我们接管上海，是要组织人民政府，为人民服务。上海今天已成为人民的城市，屹立于世界上。帝国主义者说什么*产党共**不能治理上海的谰言，一定要破产。希望旧市政府各级人员，服从命令，共同做好接管工作，办理好移交，争取为人民服务作出贡献。这就是陈毅同志亲自接管上海旧市政府的一天。因此，5月28日已定为上海市解放纪念日。
从27日起，市府秘书处、总务处、人事处、市财政局、工务局、卫生局等接管人员驻进军管会、市政府大楼，市委驻进建设大楼。公安局由杨帆同志接管。财经接管委员会驻进华懋饭店，上海市总工会筹委会在外滩交通银行大楼里。“我们工人有力量，每天每时工作忙”的歌声响彻云霄。上海市的工人阶级保护了工厂，他们怀着深厚的感情和军管会的代表合作，是非常感人的。我和办公厅的同志们日日夜夜坚持在办公室，晚上大多睡在办公桌上。我那时才36岁，年轻身体好，晚上少睡或不睡，白天照常工作。
接管工作刚开始几天，有敌特向军管会寄来一封恐吓信，信内装了两颗*弹子**。我在汇报工作时把这件事向陈市长讲了，他听了之后，指示把市府全部旧职员集合起来，由他讲一次话。照他的指示，我们把旧人员约200人集中在当时市府大楼中楼原调查处的大空房内，由我主持，请陈市长讲话。他说：这次讲话是同大家见见面，谈家常，摆龙门阵。他的讲话像海阔天空，但又使人摸得着边际。主题是讲明*产党共**、人民政府对旧人员的政策和态度，是采取郑重负责、妥善安置的办法。
除了个别劣迹昭著群众反对者以外，一律采取团结和改造的方针，要使大家都得到工作、学习和生活出路，决不会一脚踢开，使他们流离失所。还记得他在会上风趣地说：“有特务写恐吓信，寄了两颗*弹子**，想吓人，打淮海战役，消灭敌人五六十万，飞机大炮都不怕，怕你两颗花生米，岂不笑话。”一席家常话，使旧人员的心十分温暖，大家亲眼看到这位驰骋疆场的将军，谈话是那么人情入理，深得人心。会后反映很好，旧人员中有做过特工并有手枪的，主动到保卫科交枪，坦白悔过。
不到一个月，由于美蒋*动反**派于6月23日宣布*锁封**上海口岸，出现了暂时困难。在执行反*锁封**、反轰炸的六项方针时，有些机关在整编节约中，对旧人员的裁减未认真按照*党**的政策方针执行，出现了个别的局部的偏向。发现后，我们立即遵照毛主席指示和陈市长的讲话，对旧人员本着“三个人的饭五个人吃”的政策精神，公开登报给予纠正。对因裁减而生活确实无法维持的旧人员，明令由原接管单位召回，给予适当工作或妥善安置，共同度过暂时困难。
随着陈毅市长接管上海市政府，军管会全面展开接管上海市。1．接管时上海的情况
接管当时，上海的情况如何？据市政专家调查研究的统计材料，当时上海市面积611.7平方公里，人口约500万人，有450万人住在面积86.6平方公里的市中心区，50万人住在其它地区（当时郊区的范围小，面积人口少，有新市、江湾、吴淞、大场、真如、新泾、龙华、杨思、洋泾、高桥等区）。据1949年底的调查统计，当时上海人口中，47%是劳动者，53%是依靠他人劳动的受赡养者。工厂、码头、铁路工人和手工业者共有503500人；国家机关、工厂企业和私人公司中的职员有449000人；从事商业者655700人（包括商店老板8万人和摊贩265100人）；专科以上学校学生及员工21500人5市内交通工作人员、家庭妇女和农民401400人。
全市共有235000幢房屋，其中151000幢是住宅（内包括2万草棚式建筑物），84000幢是商业用建筑。82%的居民享用自来水，享有下水道设备的仅占10%。公共汽车、电车运载乘客只占50%左右，其余市民则使用三轮车、人力车和自行车。解放时登记的工业企业约5990家，其中只有103家能算得上规模较大，雇用500至3000工人，其余的只能说是手工业式的企业。商业大多数为小商店，1949年统计共有63000家以上。
据市统计局数字，1949年全市工业总产值为30亿零9000万元。电力年发电量10亿零900万度，年产钢5200吨，棉纱712000件，棉布6亿4000万米，机械工业只能修修配配。
此外，还有失业工人25万人，连店员及家属在内、共达100万人以上。平民连家属在内，约有65万人。游民（包括乞丐、娼妓、扒手、流浪儿童、散兵游勇、吸毒者等），连家属在内约17万人；逃亡地主、恶霸连家属在内约10万人。
上面这些统计数字说明，我们当时从*动反**派手中接管的是一个生产落后、畸型发展的旧上海，改造的任务十分艰巨。但我们充满信心，深信上海变成我国最大的人民城市后，生产力获得解放，定将发挥工业基地的巨大作用。
2．接管上海的方针
怎样接管上海，在部署渡江解放宁沪时，我们早已着手研究，并开始准备工作。首先确定采取“稳步前进，量力而行，实事求是”的接管方针，即不采取性急办法，也不采取迁就办法。这是一种革命的现实主义的方针，使接管工作能掌握极其复杂的情况，能有充裕的时间去处理各种日常事变。解放刚一个月，有许多朋友嫌我们太宽大，匪特方面说我们无能，以“左”的刺激或右的引诱方法，企图逼迫我们改变方针，我们坚持执行原定方针，达到了预期的目的。
根据华东局、市委的部署，整个接管工作分成接收、管理、改造三大步骤，并在军管会的领导下，将接管工作分为4大部门、4个系统：
(1)军事部门，由军管会军事接管委员会接管，主任粟裕，副主任唐亮。下面分为军事部、政工部、后勤部、海军部、空军部、训练部等分别接管。
(2)政务部门，由军管会政务接管委员会接管，主任周林，副主任曹漫之。下分民政接收处（处长曹漫之），法院接收处（处长汤镛）．另有20个市区（黄浦、老闸、新成、静安、江宁、普陀、长宁、邑庙、蓬莱、嵩山、卢湾、常熟、徐汇、闸北、北站、虹口、北四川路、提篮桥、榆林、杨浦）接管委员会和一个郊区接管委员会。
(3)财经部门，由军管会财政经济接管委员会接管，主任曾山、副主任许涤新、刘少文，委员有骆耕漠、龚饮冰、顾准、陈穆、徐雪寒、孙冶方、黄逸峰、吴雪之，骆耕漠为秘书长，方原为秘书主任。财政经济接管委员会下属有贸易、工商、劳工、轻工业、重工业、农林、铁道、电讯、邮政、航运、工务、公用、房地产、卫生等处，除由各委员兼任处长外，另配备其他领导干部。还有一个复兴岛接管处和一个接管工作队。接管江海关的专员为徐雪寒、贾振之。
(4)文教部门，由军管会文化教育管理委员会接管，陈毅兼主任，副主任夏衍、钱俊瑞、范长江、戴白韬。下属高等教育处（处长先为韦悫，后为钱俊瑞）、市政教育处（处长戴白韬）、文艺处（处长夏衍）、新闻出版处（处长周新武）。
按照上述系统，把国民*党**中央和各省在上海的机构与上海市政府的机构，统一划分在上述四大部门内统一接收，市政部门于接管后划归市人民政府领导管理，财政部门于1951年7月21日成立上海市财经委员会后，由华东财委移交给市财委领导管理。市财委第一任主任潘汉年，副主任许涤新、顾准，不属于市政范围的原中央企业事业及各省的企业事业，由军管会代管，在条件成熟时逐步划归中央及各省市领导管理。
接收阶段的工作，一般包括清点移交，要求不打乱，不影响工作与业务的继续。管理阶段主要是进行研究、考察，开始局部改造和整编。改造阶段则大部地全盘地肃清原来的*动反**制度，巩固和建立人民民主*政专**的新政权制度。政务部门和军事部门按照老解放区的军政制度，进行全盘改造。经济、产业和文教等部门，就技术与业务范围而言，保留符合人民利益和科学管理的部分，改变反人民、反科学的部分，以人民革命的方针代替国民*党***动反**派的*动反**方针。
3．接收移交
我们用了大约两个月的时间(1949年六、七月)，完成了移交、清点、接收工作。(1)军事接收工作（从略）
(2)市政接收工作，计接收旧市政府所属财政、卫生、工务、公用、教育、地政、民政、公安、社会等九个局，另一民食调配处和文献委员会。市府本部接收秘书、人事、调查、会计、新闻、外事、总务、交际等10个处。以上旧人员共计49000余人，除调查处旧人员大部逃跑或转入潜伏外，其余各局处95%以上人员均留原岗位照常工作，听候处理和任用。当时我们把接收的社会局裁撤，成立工商管理局和劳动局；将民食调配处裁撤，另成立上海粮食公司；又另成立文化局、房产管理处（后改局）；成立外侨事务处（后改名外事处）管理外侨工作，并由该处接收原国民*党**中央政府驻沪外事部门的有关机构。
(3)财经接收工作，是把国民*党**旧市府范围及中央驻沪机构统一起来接管的。计接收银行、工厂、仓库等机构410个单位，重要资财有黄金、白银、金圆券、台币、台糖、粮食、汽车、汽油等等。在上述各单位服务的旧人员共计153000余人。当时对私营企业和外商企业均未接收，但外商企业实行军管。
(4)文化接收工作，高等教育方面接收大专校院26个单位，计教授、研究员、讲师、助教和职员工人共2796人，学生8109人。市属教育方面接收公立学校和教育机关共503个单位，教职员工5517人，学生176412人。新闻出版方面接收和实行军管的共58个单位，其中报馆、通讯社25个单位，书店、印刷厂等30个单位，共有人员2314人。文艺方面接收13个单位，其中电影9个单位，戏院4个，员工173人，技术人员165人。当时对各私立大、中、小学和私营文艺单位，均不实行接收，亦不实施军管。
全上海共接收旧市府、各局、各区、各系统的文书档案材料2247000卷，包括范围有蒋、汪政权、租界工部局、公董局及其他帝国主义统治机构，官僚资本企业，帝国主义企业以及*动反**时期的知名人物等方面。这大批档案材料，对解放后上海的社会主义主义改造和建设，起了重要的查证参考作用。
四
由于*党**的接管方针正确，我接管人员忘我的革命精神，艰苦的优良作风和严明的纪律，加上移交人员协同配合，人民群众热情帮助，仅用了大约8个星期的时间，就胜利地完成了像上海这样的大城市的接收任务，取得了成功的经验，使接管工作顺利转入第二阶段，即管理和局部改造阶段。1．肃清残敌，维护治安，疏散难民，清除垃圾，整顿交通秩序
军管初期，百废待兴，每一件工作都要从头到尾有计划地进行，特别是社会治安、环境卫生和城市交通等方面，必须抓紧整顿。在市委、市军管会和市人民政府的有力领导下，由于接管人员发扬与人民群众密切联系的作风，克己奉公，虚心求教，取得旧人员和人民群众的帮助，使许多复杂的问题办起来都比较顺手。六、七两个月，公安部门和警备部队共逮捕残敌、特务、盗匪2560多人，扫除市区及近郊地雷22900多个，拆除碉堡18000余座，收容散兵游勇22000多人（内军官2700多人），救济和疏散因战争和灾荒逃来上海的难民30多万人，使其还乡生产，得到生活出路。清除市区积存垃圾33000多吨，夏季防疫注射达350万人，超过历史记录，使环境卫生和人民健康得到改善。同时，整顿交通秩序，减少交通事故，六、七两月车辆肇事案件比解放前的一、二个月显著减少。
2．围抄证券大楼，打击金融投机
接管上海开始，首先提上日程的问题，是采取紧急措施，打击金融投机，稳定市场物价，安定人民生活。市军管会成立后，首先公告自即日起收兑国民*党**发行的金圆券和美钞。金圆券10万元兑换人民币一元、自6月5日起，严禁金圆券在市面流通：，并宣布所有完粮、纳税以及一切公私款项收付、物价计算以及债务、账务和票据等，均须以人民币为计算和结算本位。由于金圆券的信用早已破产，当时市场通货实际上以银元为主，一些投机商兴风作浪，操纵银元、美钞价格，引起物价猛涨三倍，严重影响人民生活和人民币的稳定。虽经军管会警告，投机分子仍然暗中活动，十分猖獗。
6月10日军管会命令有关部门围抄投机集中的旧证券交易所大楼，将一批扰乱金融、危害人民生活的投机分子加以逮捕法办。这是入城以后*党**和人民政府对捣乱者的第一次打击，广大市民无不拍手称快。由于采取了上述措施和其他种种手段，巩固了人民币的合法地位，物价波动也缓和下来。
3．调运“两白一黑”
大米、棉花、煤炭，是关系人民生活和工业生产的重要物资。由于解放前工农业生产和商业贸易遭受*动反**派摧残，战．争期间交通阻断，加上解放后敌人对上海口岸实行*锁封**，使上海“两白一黑”的供应十分紧张。为了保障市民生活需要和维持、恢复工业生产，在*党**中央的大力领导下，及时调动华东5省和其他各省将粮煤运来供应上海，解决了困难。
棉花供应通过加强收购，并准许商人自备外汇进口棉花予以免税，同时对存棉分配采取国营私营兼顾的方针。对船舶进出口采取扶助的方针，奖励绕道青岛、天津出口进口，在运费、税收上予以照顾，因而使进口物资首先是米、棉、煤三者源源输入。过去仰赖洋米生存的上海，很快就完全吃国产米；过去仰赖外棉才能生产的纱厂，也大大提高了自给的比重，使上海工商业在接管中一步步地度过难关，并且开始立足于国内，自力更生，意义非常深远。
周林同志简介：(1912.5.17-1997.6.10)贵州仁怀人。 1932年10月入团。 1936年转*党**。 1931年秋北平宏达学院学习。加入反帝大同盟。任共青团北平市东区委书记，共青团天津市委书记，共青团上海沪西区委书记。 1938年8月参加新4军。任苏中区军政*党**委会委员，新4军江南指挥部军法处处长，1师军政委员会委员、政治部锄奸部部长，苏中行署保安处处长，苏中区*党**委社会部部长，区*党**校*党**委书记，苏浙区3地委书记，苏南区*党**委城工部部长。
解放战争时期，任华东军区直属政治部主任，山东渤海区3地委书记。 1948年12月任徐州市委副书记兼市长。 1949年5月任上海政务接管委员会主任。 1950年任上海市人民政府秘书长。
1950年6月任贵州省委常委。 1951年11月兼省人民政府副主席，西南军政委员会委员。 1952年11月任省委第2副书记，省府副主席。 1954年12月任省委书记，省府副主席。 1955年2月任省委书记，省长。 1956年7月任省委第1书记兼省长。
1960年9月兼西南局书记处书记。“*革文**”受*害迫**。1975年恢复工作，任*京大南**学*党**委书记兼校长，教育部副部长兼北京大学*党**委书记，教育部*党**组副书记、副部长、顾问，国务院古籍整理出版规划小组副组长。1、2、3、5、7届全国人大代表。*共中**12、13届中顾委委员。 中国*产党共**优秀*党**员，久经考验的忠诚的共产主义战士，1997年6月10日20时36分北京逝世。