邹乐 摄

5月8日，外交部发文称，中国—中亚峰会将于5月18日至19日在陕西省西安市举行。此次峰会是中国与中亚国家建交31年来，6国元首首次以实体形式举办峰会，在中国同中亚国家关系发展史上具有里程碑意义。

中亚地区地处欧亚大陆心脏，是古丝绸之路兴盛时期经贸交流的交通枢纽，是中国所倡导的丝绸之路经济带的重要组成区域和核心合作区域。2013年9月，哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，首次提出“丝绸之路经济带”倡议。西安是古丝绸之路的起点，两千多年前，丝绸之路从这里绵延万里，连接起中国与中亚的友好交往，为东西方的文明与繁荣增辉添彩。在倡议提出十周年之际，中国—中亚峰会放在西安举行寓意丰富。

一、峰会向二线城市倾斜

*八大十**以来，为了分散京沪等一线城市过于集中的功能，同时也为了扶持有发展潜力的二线城市，使之进一步发挥区域龙头的带动作用，促进中国区域经济均衡协调发展，中央政府开始有意将一些重磅国际会议放在二线城市举行。

如2015年11月，第四次中国-中东欧国家领导人（16+1）会晤在江苏苏州举行；2015年12月，上合组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议在郑州举行，2016年9月，二十国集团(G20)领导人第十一次峰会在杭州举行；2017年9月，金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行，2018年6月，上合组织峰会落子青岛；2019年12月，第八次中日韩领导人会议在成都举行……此外，自2007年起，每年一度的夏季达沃斯论坛在天津和大连轮流举行。

广东省体改研究会副会长彭澎曾表示，“原来什么样的大型活动都集中在北京、上海，现在把更多世界级活动放到二线城市，也有利于促进这些城市向准一线迈进。”

2022陆海新通道国际合作论坛

过去几年重庆全面融入“一带一路”倡议，加快建设内陆开放高地，深度参与中国—东盟、中国—中东欧、上海合作组织、澜湄合作以及中美、中俄、中新等多双边合作机制，成功举办上合组织地方领导人会晤、中新双边合作机制会议、上合组织数字经济产业论坛、中国—东盟特别外长会和澜湄合作第六次外长会、陆海新通道国际合作论坛、“一带一路”陆海联动发展论坛、中国—拉美企业家高峰会等国际会议，中西部国际交往中心建设初见成效。（参阅：向国际化要未来，袁家军推动中西部国际交往中心建设）

不过，重庆举办国际会议不管是在数量上，还是质量上，距离国内先进水平还存在着不小差距，与其在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位不相符。如数量，根据国际大会与会议协会（ICCA）统计，2019年北京以91场国际会议位列第一，上海87场紧随其后，杭州38场，成都33场，西安30场，南京、深圳、广州、厦门、武汉、大连、苏州、青岛分列第六至第十三，分别举办28、25、17、17、13、12、12、10场。重庆没有上榜。质量方面，重庆迄今为止还没有举办一次峰会，而上面提到的杭州、厦门、青岛、成都、苏州、郑州、苏州等城市都有成功举办过的经历。西安则是新晋的峰会城市。

二、峰会如何赋能城市？

峰会一般指的涉及多国或多边国际性问题的、由各国最高领导人参加的、预计会达成某些共识或某些共同纲领性文件的国际会议。如1945年4月，美、苏、英三国首脑举行的雅尔塔会议，签署了《雅尔塔协定》，为二战后的世界秩序打下基础。

在中国城市经济学会专委会秘书长看来，近年来峰会的高频度出现和高影响力是国际政治格局大变动、大调整时期的一种必然。现实中，许多问题靠联合国这一公认的国际组织已经无法解决，许多问题靠传统的强势力量也已经无法解决，世界面临的许多非传统威胁需要新的国际机制加以解决。与此同时，峰会因寻求建立新的政治格局以解决日益繁多的国际政治问题，推动全球治理机制更为公平公正地发展，倡议并发起组建新的国际机制与合作平台。

2019年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛

国家因举办峰会，发出自身的声音，输出文化和价值观，扩大国与国的合作和交流。近年来中国随着综合国力的迅速上升，为向国际社会展示自己经济发展的成就，更好地参与全球治理体系改革与建设，提高话语权，除积极申办G20峰会、APEC（亚太经合组织）峰会、金砖国家峰会等传统国际会议外，还启动多个首倡、主办的多边外交活动，如博鳌亚洲论坛、上海合作组织峰会、中非合作论坛、“一带一路”国际合作高峰论坛，以及中国—中亚峰会等等。

随着中国综合国力的强大，加上与美国正面竞争愈发激烈，这使其需要掌握更多的国际话语权、输出更多价值观。因此，未来在中国举办的主场外交，数量会越来越多，质量会越来越高。

城市因为峰会的举办，除推动基础设施建设、外向型经济发展、贸易投资等显性利益外，积累国际高端智力资源，为城市注入更多国际化的元素，提升城市国际形象和地位，更好地开展国际交流等活动提供便利，具有难以估计的优势。

如杭州借助G20峰会，促进了各个领域内世界顶级专家、领军人才与本地人才的联系交流，吸引了更多的国际会议在杭州落户，为杭州创新、产品、技术及文化搭建起世界性的交流展示平台，成为提升城市国际知名度和美誉度的重要途径。此外，杭州在筹备G20峰会过程中，就在思考如何总结、借用澳大利亚的布里斯班、墨西哥的洛斯卡沃斯、韩国的首尔等历届G20峰会举办地的经验，更全面更高视野地规划城市建设，提升城市形象。

2018年青岛举办上合组织峰会后，为巩固峰会成果，从2019年起每年将举办上海合作组织地方经贸合作青岛论坛，同期举办上海合作组织国际投资贸易博览会，拓展上合组织国家地方经贸合作。

有专家还直言，那些在国际经济合作和竞争中具有引领作用的峰会城市，因其国际性、主导性、宜居性、联通性、创新性的不断提升而在全球化城市网络中具有较强的优势，最终成为带动中国经济发展的新引擎，成为中国主动参与国际经济合作与竞争的新节点。

三、重庆成为峰会城市条件日益成熟

*党**的*八大十**以来，随着“一带一路”倡议、《长江经济带发展规划》、《西部陆海新通道总体规划》等战略的实施，“陆海内外联动、东西双向互济”的开放新格局加快形成，海上贸易与陆上贸易、海洋文明与大陆文明，正在迎来前所未有的大融合。重庆处在“一带一路”和长江经济带联结点上，是西部陆海新通道两大主通道的起点，在国家对外开放大格局中的地位日益凸显。

不仅如此，2020年1月，*党**中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署，不只是谋划西部，而是要以国际化视野整合全球资源，将其打造成具有国际交往功能的世界级城市群。

今年3月印发的《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》提出，构建立足中西部、面向东盟、联通全球的对外交往格局，实现重庆国际事务参与度、经济发展外向度、城市品牌知名度、开放环境舒适度、国际交往功能保障度整体跃升。高水平举办更多国际会议、国际论坛、国际赛事和国家主场外交活动。再结合到上文提到的，中央政府有意将一些重磅国际会议放在二线城市举行，重庆成为峰会城市的时机日渐成熟。

广阳岛国际会议中心效果图

值得一提的是，定位为国际峰会场馆、国家重要的外事活动承载地的广阳岛国际会议中心，已完成主体施工，计划今年年内建成。

我们知道，西安此次能举办中国—中亚峰会，除了因为这里是古丝绸之路的起点，更重要的是“一带一路”倡议实施以来，西安持续拓展与中亚国家的合作和交流。如欧亚经济论坛的会址永久性定在西安，西安成为中国至哈萨克斯坦乃至中亚的国际货运集散地。如此看来，重庆举办峰会的突破口首先在于，西部陆海新通道形成的面向东盟市场要素资源集散中心和区域经贸合作重要门户等优势。

2017年以来，重庆与陆海新通道沿线国家国际交往日益频繁，开展各领域交往活动200余场，市领导先后率团出访新加坡、越南、菲律宾等国家，柬埔寨国王西哈莫尼、新加坡总理李显龙等近20位副国级以上外宾来渝访问，缅甸驻重庆领事馆开馆，新增印度尼西亚西爪哇省、老挝乌多姆赛省勐赛县等国际友城和友好交流城市。2021年6月纪念中国—东盟建立对话关系30周年特别外长会，10国外长在渝参访陆海新通道建设更是引发国际社会热议。

*党**的二十大报告提出，加快西部陆海新通道，以及陆海新通道建设合作工作机制秘书处设立在重庆，这将有利于重庆在持续办好陆海新通道国际合作论坛、“一带一路”陆海联动发展论坛等基础上，争取中央支持举办中国—东盟、澜湄合作、RCEP等多边合作机制框架下国际会议、活动，推动更多重大主场外交和元首外交及多边外交活动在渝举办，放大通道建设成果效应，凝聚更多国际共识。

其次，成渝地区双城经济圈是重庆成为峰会城市重要的依托。针对《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，共建“一带一路”对外交往中心。支持举办重要国际会议和赛事。《成渝地区联手打造内陆开放高地方案》提出，积极争取更多国家主场外交活动在成渝地区举办。这就要求重庆与四川充分整合各领域涉外资源，全面加强涉外事务合作，促进国际交往政策协同和资源共享。