
2022年6月24日,《中华人民共和国体育法》由十三届全国人大常委会第三十五次会议修订通过,将于2023年1月1日起施行。1995年8月29日通过的我国首部体育法,填补了国家在体育领域的立法空白,结束了体育事业无法可依的历史,使体育工作走上了依法行政的轨道,并初步形成了体育法律规范体系,对我国体育事业有序健康发展起到了至关重要的作用。但在过去的二十七年里,体育事业面临的时代背景和现实需要发生了天翻地覆的变化,国家在体育立法层面有必要作出与时并进,因势利导的针对性改革。其实早在2009年和2016年,体育法分别经历了两次小幅度修改,主要为不合时宜的规定删除与措辞调整。2018年9月,体育法修改列入十三届全国人大常委会立法规划。

2021年10月,十三届全国人大常委会第三十一次会议对体育法修订草案进行第一次审议。2022年4月,十三届全国人大常委会第三十四次会议进行第二次审议。2022年6月,十三届全国人大常委会第三十五次会议进行第三次审议,历时近四年的《体育法》全面修订工作终告完满成功。本次针对《体育法》的修订,有四章为新增设内容,分别针对“反兴奋剂”、“体育仲裁”、“体育产业”和“监督管理”作出专门规定。而其中又尤以“体育仲裁”板块的专门设立对目前日新月异的国内外体育纠纷案例的解决与执行给出了极具现实意义的出口。在过去的十年里,我国体坛在劳资薪酬纠纷、兴奋剂裁决、合同争议等方面都曾出现过极具争议性同时也有着很大代表性的案例。2018年4月,曾于2015-2017年间担任中国女子足球队主教练的法国名帅布鲁诺.比尼,就以“中国足协无故解约应该赔偿”为理由,将中国足协告上国际足联球员身份委员会和国际足联纪律委员会,期间中国足协也敢于应战,两次上诉到国际体育仲裁法庭和瑞士联邦最高法院。但最终相关组织都支持了比尼的诉讼请求,判处中国足协需缴纳相应的罚款和违约金。但时至今日,中国足协依然未对比尼及其团队作出相关赔付。2018年9月4日,中国中长距离自由泳名将孙杨在一次例行场外兴奋剂检查中,其本人与随同人员采取了*力暴**抗检的举动,其理由是“国际兴奋剂检查管理公司(IDTM)在检查过程中使用了未经专业培训、不具备法定资质人员采集运动员样本,活动是非法和无效的。”。虽然国际泳联一度通过裁决本次检查结果无效来支持孙杨团队的行为,但在世界反兴奋剂机构(WADA)的坚持申诉仲裁下,孙杨还是为其团队的鲁莽行为付出了沉重的代价--2021年6月22日,国际体育仲裁法庭宣布,对孙杨处以4年3个月的全球禁赛处罚。2021年CBA休赛期,周琦和母队*疆新**男篮在周琦的优先续约权一事上存在重大分歧。已经在2020年中国篮协就相关争议作出“球员需与*疆新**队执行原合同条约”裁决时作出让步的周琦,再不愿意在CBA新规则改革中再次退让,周琦先后经历了“CBA联盟调解——CBA联赛纪律与争议解决委员会合议庭仲裁——中国篮协仲裁”三个阶段均未获支持的情况下,愤而远赴澳大利亚NBL联赛加盟东南墨尔本凤凰队,其与*疆新**队合同纠纷至今尚悬而未决。在以上三宗经典体育总裁案例中,“布鲁诺.比尼仲裁案”与“周琦合同纠纷案”之所以中国足协与*疆新**队始终持强势的态度,甚至在国际相关仲裁组织作出判决之后,中国足协依然拒绝赔付,其主要原因在于以上体育协会下辖仲裁委员会负责处理管辖范围内与该项运动有关的行业内部纠纷,实行一裁终局制度,并且协会要求各方放弃诉诸法院的权利。而这种一裁终局制度,由于行业内部的专业局限性与缺乏监督,会在一定程度上对雇员方的利益造成损害,同时也无法在国际仲裁领域中对其判决结果获得认可。而在“孙杨仲裁案”中,虽然孙杨团队的理由在相当长一段时间内甚至获得了国际泳联的强力支持,但由于我国国内缺乏专业的综合性体育仲裁机构对运动员本身作出引导或者支持,致使孙杨团队在整个仲裁过程中始终处于孤立无援的状态,而其抗检行为也最终在中国泳联“深表遗憾”与“支持孙杨寻求法律公正判决”的口号性呼声中收获极刑式重罚。而在全新修订的《体育法》第93条中,终于明确规定了“ 国务院体育行政部门依照本法组织设立体育仲裁委员会,制定体育仲裁规则”。这意味着人大通过立法来授权国家体育总局来设立体育仲裁委员会,让各大体育协会标准不一,良莠不齐的下辖仲裁机构终于成为历史,随着普适性仲裁系统的设立与完善,有利于体育产业内各行业从业者的权益得到统一标准的保障,无论是外教名帅布鲁诺.比尼,还是曾效力于中超冠军江苏队的中国足球运动员们,在*薪讨**过程中都能做到有冤有路诉。而在与国际权威仲裁机构的对话中,也能因为国内仲裁制度的日渐完善与科学化,收获强有力的话语权。既能避免国内纠纷国际化,防止别有用心的人士利用相关仲裁案例破坏中国体育形象;同时也能确保中国运动员在仲裁过程中获得相对公平公正的对待,譬如孙杨有错当罚,但决不能在国际舆论压力下,给予运动员一个超出其行为本身的处罚,在这个过程中,中国体育仲裁机构应当发挥出其关键作用。
