为深化教育综合改革，优化教育资源配置，推进义务教育优质教育均衡发展，实现有质量的教育公平，河南省教育厅2021年4月印发的《关于进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》，明确到2022年，全省培育创建不少于100个省级优质特色教育集团，充分发挥优质学校的辐射带动作用，实现“让更多人享受更好教育”的目标。12月16日、17日，由河南省教育厅主办，洛阳市教育局承办的河南省义务教育集团化办学改革研讨会在洛阳市实验小学教育集团举行。
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河南省教育厅*党**组成员、副厅长毛杰，洛阳市人民政府副市长贺敏等出席会议。会议由河南省教育厅基础教育处处长胡全胜主持。全省各省辖市、济源示范区、省直管县（市）教育局分管基础教育副局长、基教科科长，集团化办学改革典型县（市、区）教育局局长、基教科科长，集团化办学改革典型案例学校校长等参加会议。
大会主会场
本次大会以“共建、共生、共享：义务教育集团化办学的探索与实践”为主题，组织到集团学校实地参观、分论坛研讨、典型经验交流、分论坛总结汇报等环节，旨在通过总结研讨，交流并推广各地各校好经验、好做法，持续推动我省义务教育集团化办学改革工作。该会议同步以线上直播的形式共享这一盛会。
河南省教育厅*党**组成员、副厅长毛杰在大会上讲话
毛杰在本次研讨会上讲话，就集团化办学改革相关工作，提出三点意见：
一是认清形势、坚定信心，切实增强集团化办学改革的责任感使命感。 集团化办学是深化教育体制改革的时代要求，也是推进义务教育优质均衡发展的重要举措，更是满足人民群众享受优质教育的现实需求。进入“十四五”，*党**中央、国务院明确要求，“建设高质量教育体系”，省委、省政府始终把教育事业摆在优先位置，特别是省第十一次*党**代会把“实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略”作为未来5年全省十大战略之首，提出要“发展更加优质更加均衡教育”。面对高质量发展的新形势新要求，面对人民群众对更好更公平教育的期待，通过深化义务教育集团化办学改革，整体提升区域内义务教育学校教育质量和办学水平就显得尤为重要。
二是对比差距、理清思路，切实把准集团化办学改革的方向目标。 近年来的集团化办学实践显示，集团化办学在推动学校发展、提升内涵建设、提高教师专业素养、促进学生全面发展等方面都起到了一定的积极作用，但是仍有很多亟待改进的地方。主要存在同质化突出、管理不到位、机制不健全这三类问题。在充分认清存在的这三类共性问题，正确处理好数量和质量的关系，控制集团化办学规模；处理好整体和部分的关系，厘清集团的管理边界；处理好统一与多样的关系，避免同质化发展。处理好核心学校优质资源输出与成员学校共同发展的三大关系，理顺体制，健全机制，才能在集团化办学中交出一份满意的答卷。
三是因地制宜、实干创新，切实提升集团化办学改革的质量水平。 从未来发展来看，集团化发展之路还会更宽，呈现多种样态。在此基础上，鼓励各地创新集团化办学模式，确保实现三个目标：一是集团覆盖地域更广阔。跨区域教育集团不断兴起，包括跨县域、跨市域或跨省域，优质教育资源的辐射范围更大、更广，以提升全省义务教育高质量发展。二是集团成员更多元。未来教育集团基本模式是“1+N+X”，其中“N”是不同的学校，“X”包含高校、实践基地、社会场馆等各类团体。这将有利于中小学美育、体育和劳动教育的开展，有利于教育教学改革创新，有利于德智体美劳全面发展，五育并举，协同育人。三是集团内培养更有力。对于同一学区内的集团，在坚持就近入学的原则下，探索集团内学校之间合作培养和贯通培养的试验，扩大集团化办学受益面。
她还提出，教育目标的实现，从来不是一蹴而就，是一个长期的、实践的、积累的过程，需要我们与各相关部门做好协调配合，需要我们投入大量的精力去研究实施。对此，她提三点建议：一是明确任务，有的放矢。二是强化保障，注重引导。三是适度调整，良性运转。她要求，大家在相互交流中深入研讨，为义务教育集团化办学改革工作探讨更多更好的发展模式和实施路径，为全省基础教育事业高质量发展建言献策。
洛阳市人民政府副市长贺敏致辞
洛阳市人民政府副市长贺敏致欢迎辞。他介绍了洛阳在坚持教育优先发展战略，坚决扛牢“为*党**育人、为国育才”的重要使命，以立德树人为根本任务，持续深化教育改革，不断激发动力活力，在落实集团化办学改革中的举措和成效。同时也指出，我市将以此集团化办学改革研讨会的举办为契机，集思广益、深入研究，创新开拓全市义务教育集团化办学的新办法、新途径，努力促进我市教育改革发展工作再上新台阶。
河南省教育厅基础教育处处长胡全胜主持本次大会
集团化办学典型经验交流
洛阳市教育局*党**组成员、副局长席建强在集团化办学典型经验交流发言中，结合大量的案例和数据，介绍了洛阳市在深化义务教育集团化办学改革中，不断创新模式、挖掘内涵，扩大优质教育资源的覆盖面。具体从把好*党**对教育全面领导这个总方向、抓好管理创新这个核心、盯好均衡发展这个关键点、突出办人民满意教育这个总目标四个方面进行集团化办学改革，实现优质资源的辐射和共享。
洛阳市教育局*党**组成员、副局长席建强作经验交流
郑州市二七区教育局副局长孙岩梅介绍了二七区在深入领会省、市集团化办学文件精神，抢抓机遇，大胆创新中，确立了“一体两翼三结合”的区域教育高位均衡、优质特色发展之路。紧紧围绕“一体”这个目标，高成效推进中小学幼儿园建设，精准构筑二七“美好教育”建设的四梁八柱；充分发挥“两翼”重要作用，强力打造名校云集、品牌林立的优质教育资源集群；始终坚持“三结合”原则，加快推进二七教育高位均衡、优质特色发展。
郑州市二七区教育局副局长孙岩梅作经验交流
许昌市魏都区教育体育局局长贾治国以《“四五”工作法助力集团学校优质均衡发展》为主题，介绍该区在坚持硬件、软件“两手抓”，始终把教育作为最大的民生工程，一手抓“项目建设强基础”，一手抓“改革创新破难题”，深化教育综合改革中，以集团化办学为抓手，采用“四五”工作法，整合教育资源，提升办学水平。
许昌市魏都区教育体育局局长贾治国作经验交流
洛阳市实验小学教育集团*党**委书记、校长李青青介绍了学校在办学体制改革中的思考和举措。在回答集团化办学之“问”，探寻集团化办学之“道”，明晰集团化办学之“思”中，逐渐厘清集团化办学的优势所在。同时还需要关注集团化办学之“术”，思维之术、定位之术、结构之术，在“道”与“术”的逻辑关联中，厘清集团化办学的规划与发展、整体与部分、管控与服务、主动与被动，从而促使学校高质量发展。
洛阳市实验小学教育集团*党**委书记、校长李青青作经验交流
开封市金明中小学教育集团校长吕中伟介绍了学校秉承“1234”的集团管理思路，即坚守“*党**委领导下的校长负责制”这一决策核心；实施“*管双**理”的工作模式；构建“三位一体”的金明文化；坚持“四个校部一个金明”的共同体理念。以促进学生发展为中心，以提高办学质量为主线，以优质均衡发展为目标，不断推进模式探索、管理创新、教科研共进、优质资源共享，实现了集团各项工作健康持续稳定发展。
开封市金明中小学教育集团校长吕中伟作经验交流
平顶山叶县第二实验学校教育集团校长赵新亭从学校如何以优质学校带动薄弱学校发展，建设城乡学校发展共同体，来实现县域内城乡教育更加均衡进行介绍。聚焦问题谋出路，“共同体”应运而生；强化措施促提升，“共同体” 发展劲头十足；成效与困惑并存，“共同体”摸索前行。同时，他讲到，将以此次会议为契机，取长补短，自我加压，竭力推动叶县“1+X”城乡学校发展共同体不断前进，助力城乡教育优质均衡发展。
平顶山叶县第二实验学校教育集团校长赵新亭作经验交流
用四个校区的办学资源共同培养四个校区的孩子
“在这所学校的孩子们真的很幸福！”“有系统课程，有名家引领，一所校园里的美术馆，今天百闻不如一见。”在洛阳市实验小学凯旋校区，在听到学校秉承“用四个校区的办学资源共同培养四个校区的孩子”，定期组织各校区的孩子们到花儿*党**建馆、花儿美术馆研学时，参观嘉宾由衷地感叹。
走进花儿美术馆
16日下午，会议报到后，各参会嘉宾乘车来到洛阳市实验小学凯旋校区，走进花儿*党**建馆、花儿美术馆，感受体验学校对“花儿”全面健康成长的关注。在花儿美术馆，新一期的“青铜时代”儿童主题绘画正在展出，从布展到展出的整个过程学生全程参与，全方位呈现儿童视角下中华延续千年的历史和文化。
在花儿*党**建馆
花儿*党**建馆是学生学习研究*党**史的新阵地，同时也是学生阶段性*党**史学习研究成果的展示平台。该馆从苦难辉煌、翻天覆地、开拓创新、继往开来、童心向*党**、乘风破浪六个部分，通过合理的空间布局，结合数字多媒体展示，利用图片、视频嵌入式情景演出等多种手法呈现，展示*党**的百年光辉历程。
消防总队
阅读区
儿童救护学习体验中心
实际洛阳市实验小学各校区都根据自身的特点和条件，建设有不同内容和风格的课程体验区域。学校定期组织孩子们跨校区研学，共享这一教育资源，这也正是集团化办学的优势所在。
集团化办学案例学校参观
走进一所学校，目之所及，耳之所闻，包括扑面而来的空气,都能给人一种特别的感受,这就是教育人都十分关注的校园文化。文化就好像存在于校园里的气息,处处彰显真、善、美的校园文化能够影响到师生的行为,流淌出一所学校独特的气质。
在书法体验区
在集团化办学案例学校参观环节，按行程各参会嘉宾有序验码、测温后进入功能与审美兼具的凌波校园。宜静宜动、分布合理的格局设置，浓厚的育人氛围，丰富的课程设置，充分利用各个公共空间，打造的“红领巾成长学院”“好习惯保值银行”“时光照相馆”“消防总队”“公安局”等社工课程体验区域，给人丰富的体验和感受。
和孩子们一起体验VR课程
走进摄影长廊
“这里的每一处空间，每一项举措，都和育人相结合。”学校随处可见的学生阅读区角、儿童绘画作品、创客作品展示等等，时时处处皆能感受到学校在实施素质教育上的扎实推进。“戏曲大厅”“VR教室”“乒乓球室”等艺术、科学、体育多功能体验空间，丰富学生的课程体验，助力学生全面健康成长。
围绕集团化办学，六个分论坛全方位研讨
在参观了学校的校园文化、教育教学改革、教研研训举措和成效后，嘉宾们分组走进六个分论坛。各论坛分别就中小学集团化发展的区域规划与模式探索、教育集团体制机制内的构建与运行发展、教育集团人力资本的配置与重组以及研修与评价、教育集团内部各学校求同存异与个性化发展、教育集团内外部资源的整合与使用、教育集团规模扩张与质量提高等六大主题，分别进行分组研讨。
分论坛一会场研讨中
分论坛二会场研讨中
分论坛三会场研讨中
分论坛四会场研讨中
分论坛五会场研讨中
分论坛六会场研讨中
各分论坛研讨后，推选出的分论坛发言人还在主会场进行研讨情况汇报。
论坛一发言人：郑州市教育局基础教育处处长，曹章成
论坛二发言人：焦作市教育局基础教育科科长，李静
论坛三发言人：平顶山市教育体育局副局长，尹卫东
论坛四发言人：新乡市教育局副局长，麻建伟
论坛五发言人：郑州金水区教育局高招办主任，曹鹏举
论坛六发言人：信阳市教育体育局基础教育科科长，祝良桂
本次大会围绕6个方面专题进行了分组研讨， 6个单位进行了典型经验交流，6个分论坛的发言人也分享了研讨的体会和感悟，研讨谈得深刻，也很有借鉴意义，达到了开阔视野、拓展思路、交流提升的目的，必将有利于进一步推动我省集团化办学改革工作。
大会中，洛阳市实验小学的孩子们还进行了素质教育成果展示，一起来看！
集团化办学的“道”与“术”
洛阳市实验小学*党**委书记、校长 李青青
万物皆有“道”与“术”，“道”是基本原理，“术”是操作方法。古语有云，“以道御术，内圣外王” 。“道”是事物发展的规律，“术”是规律指导下的方法。集团化办学，首先要看清楚“道”，才能够弄清楚“术”。
回答集团化办学之“问”
寻找集团化办学的“道”，首先要从回答好一系列问题开始，要能够在一个接一个问题答案的寻找中追问。我们是怎样走上集团化办学之路的？我们为什么要走这样的道路？集团化办学显著优势在哪里？怎样经营好这些优势？问题隐藏在哪里？怎样规避并治理好这些问题？……沿着对这些问题的追溯，集团化办学的基本原理极其本质原因就显而易见。
集团化办学是指在一个核心机构或品牌学校的牵头组织下，依据共同的办学理念和章程构建学校发展共同体，在学校规划、日常管理、课程建设、教师发展与设施使用等方面实现共享、互通、合作、共生，进而实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造。
探寻集团化办学之“道”
集团化办学的形成究其原因，一是优质教育资源的形成获得用户信任与需求，二是城市发展格局扩大带来的城乡一体化发展需求。换句话说，集团化办学是为了满足更多用户对优质教育需求的一种政府责任与办学行为，是为了办好每一所学校，上好每一节课，教好每一个学生，服务更多孩子的全面发展才是发展之“道”。
能够形成集团化办学格局的学校，首先是拥有核心的课程与管理体系，也就是最初的文化沉淀。在一定阶段因为质量取胜，而获得规模发展，背后是一种社会需求的显现。从量的递增，到质的提升，其核心是教师敬业精神与专业素养提升，是学校追求卓越的管理专业化水准，促使学校核心竞争力的聚变，才是集团发展的根本。
也就是说，集团化办学发展，依靠的是人，是教师，是团队成长带来的人才梯队持续发展，是共同目标愿景下的拼搏进取，是对“办好每一所学校”和“教好每一个学生”的价值追求，是把“上好每一节课”当做方*论法**的信奉。
明晰集团化办学之“思”
为什么集团化办学？什么是集团化办学？集团化办学要达到什么目的？弄清楚并回答好这些问题，还要懂得集团化办学的优势存在与隐藏问题究竟在哪里，反复思考明晰。
第一，文化品牌优势是显而易见的集团化办学优势。洛阳市实验小学六十七年的发展史当中，形成了一支研究型、反思型、学习型的具有凝聚力的一支教师队伍，这才是集团发展的永恒的生命线。“在体验中快乐成长”的办学理念与实践，注重体验参与主体感知，形成了一系列课堂教学、课程建设、教师发展等完善的体系。
二是办学资源丰富。凯东校区的花儿美术馆课程、花儿向阳*党**建馆课程，洛浦校区的汉服礼仪课程、足球课程，通济校区的花儿剧场课程，戏曲展示馆课程，凌波校区的顾明远教育思想展示馆课程、红领巾成长学院课程、书法教育博物馆课程，红领巾电视台、录音棚、摄影学习体验区等课程，在四个校区的共建共享中形成了共生的良好办学生态。
三是交流成本降低。需要降低成本除却硬件成本以外，人力资源成本是关键的关键。在集团校区之间，教师的招聘流动与资源配置，都本着共同发展的目的，完成并实现了“组织的内部化”，致使交流成本降到了较低。
集团化办学显性优势下，问题隐藏在哪里，是办学必须持续关注与持续改革的“发力点”。办学是动态的过程，这一刻的成绩不代表下一刻，甚至下一秒都不代表。对学校大规模的考量是质量，教师大体量的标准线是底线，基于学生全面发展的因材施教是以促进学为中心的“教”的变革，这三项问题是众多问题当中最需要持续发力的“点穴之术”。
厘清集团化办学之“术”
“有道无术，术尚可求也，有术无道，止于术”。我跟团队说得最多的一句话，你们不能只是不打折扣的执行，而是创造性的领导，领导力每个人都需要具备。你们不需要听校长的，你们要听真理的，要紧紧围绕办学的目标，培养孩子成长的目标，服务教师发展的目标去发力。
美国马里兰大学前任校长莫特博士说了一句很有意思的比喻，他说当校长就像墓地的管理员，下边有很多人，但是没人听你的。这句话道出了人的管理工作的本质，教育是灵魂唤醒灵魂的巨大工程，一个装睡的人是永远叫不醒的。
思维之术
在一个集团化的大规模学校里面，管理的“术”首先在于培植集团价值思维。一所学校的发展是一群人共同去往目的地途径的体验，促使一起去往同一个精神领域。这样的领域既不是学校办学企及的水平，也不是生源发展下的规模质量，而是这群人的思想高度下的思维模式的逐渐趋同。
思维之术，一是集团内协同发展的目标思维。一群人在一起享受路途故事中的笑与泪，能在情感体验中彼此成就对方。较高的目标认同、较前瞻的学校规划、基于共同发展的教师交流、提升人才素质的干部培训，一套完整的教师258成长体系和人才管理课程体系，教师全员全覆盖的“明远杯”课堂教学文化节从第一季到第六季的历经，要的就是协同发展的目标思维。
二是稳固发展的底线思维。集团发展从“质”的优化提升到“量”的规模扩大，始终不能降低的是质量这条生命线。一是突出*党**建引领。始终把全面贯彻*党**的教育方针，坚持立德树人全面发展，培养社会主义建设者和接班人作为育人目标，为*党**育人，为国育才。二是强化执纪监督。建立了纪检监察制度，实行财务审计、法务咨询外包制度，对财务授权审批、工程招标采购、人事管理、招生入学、考核评优等工作进行严格审计和监督，做到依法办学，廉洁用权。三是健全新闻发言人制度。成立学校融媒宣传建设中心，将学校动态发布，研究课题和学术内容发布、紧急事件处置等，均启动新闻发言人制度。建立外出讲学，外出培训报备制度，由学校学术委员会统一审核通过，以完整客观全面的事实真相和研究成果公布对公众负责。
三是实事求是的辩证思维。在实践中形成的辩证思维，真理检验靠创造性的因地制宜。基于学生全面发展的因材施教是“教与学”，“师与生”之间的逻辑关系，最终目的都是为了实现以学生自主的学习发生。小美协、小书协、小音协的成立，少代会小提案的研究 都是为了让改革发生在学生当中。“2+x”的基础能力加创新能力的课程评价手段，是推动核心素养目标落地的课程手段。
定位之术
定位准确就能够拥有高度和格局，也是办学逻辑的厘清。定位的意义在于“清晰”和“认同”，也就是“知”和“信”，属于学校文化的核心部分。
定位就是坐标，以学生成长为原点，以学校发展目标的时间轴线为横轴，以学校实践现实为数轴。准备的分析与定位，能够厘清总校与校区之间的不同定位与关系，集团定位在做规划定目标、出标准做引领、做评价抓督导，而校区定位在做统筹抓融合，抓实践抓洛阳，树典型抓创新。厘清总校与校区的关系，深挖文化与实践滋养的关系，梳理管控与服务的关联，定位使得办学思路更加多元和开阔，举措也更加精准有效。
集团校长办学定位，校区执行校长的行为，部门负责人和各中心主任的定位，都要自我定位准确。定位就好像寻找撬动学校发展的轴心一样，并在这个轴心上安装一个小马达。每一个定位的轴承齿轮相互咬合，形成了一个动力系统，让学校拥有一个润滑的运转体系，能够更迅速实现学校发展愿景。
结构之术
规模大不代表结构大，破解集团管理问题的重要法宝恰好就是结构。小结构能够促使精准施策发力，让指令更加清晰。管理组织结构的细化与变革，促使更加趋于扁平化的组织结构变小。从六大行政部门到八大领域，再到五个模块十五个中心，六个模块二十四个中心，直到六部三十个中心。纵横交错趋于细化的组织结构，让“大事有方向，小事有人做，事事能做好”具备现实的最大可能性。
组织变革促使新管理结构更加全面协调部门联动。在以往行政职责划分鲜明的基础上，新的架构重新调整人员配置，重塑组织关系，让分工从界限明确走向兼具融合性与统筹性。就好比过去我们乘坐“天子驾六”，是六匹马拉动一辆马车前进，如今每一个部都是一辆”天子驾六”，我们就拥有了一个车队，目标一致，各自用不同的方式和角度服务师生发展的办学目标。
“道”与“术”是一对逻辑关联的“因果”。理清楚集团化办学的规划与发展、整体与部分、管控与服务、主动与被动的“因果”逻辑，犹如打通“任督二脉”，气血通畅，办学生态良好，才能够促使办学实践朝着良性和高质量发展的方向持续发展。
“道为术之灵，术为道之体；以道统术，以术得道”。不学自然无术，学无止境，有术岂能无道，道进术长。不断寻找问题，研究问题，用实践坚持去回应关切，用追求卓越去迎接未来。
道以生术，术为道生，“问”“道”“思”“术”，因果关联。回答发展之“问”，探寻发展之“道”，明晰办学之“思”，厘清办学之“术”，秉持的就是“道与术”之间的“问与思”。（来源：洛阳市实验小学官微）
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