9月17日，由陕西省西咸新区管委会主办、绿地集团西北事业部承办的“2020一带一路全球招商峰会”在西安西咸管委会会议中心举行。华夏新供给经济学研究院院长、财政部原财政科学所所长贾康，原中国城市和小城镇改革发展中心主任、独立经济学家李铁等嘉宾到场发表演讲，会议期间他们接受了华商报记者专访。
2020一带一路全球招商峰会现场
贾康：西安发展新经济、新基建有后发优势
演讲中，贾康以“新型国际关系视角下的一带一路建设”为主题，结合世界形势、宏观经济、我国西部城市的现状对比等方面，给西安、给西咸新区发展提出建议。
贾康
西安等西部城市发展新经济、新基建有后发优势
全球化遇逆流、国际疫情形势不明朗、国际关系复杂多变……贾康表示，新型国际关系的认知背景是“百年未有之大变局”。面临复杂而严峻的局面，时代主题“和平与发展”受到挑战，但基本的决定性力量未变，供给侧创新形成的全球共享一个产业链和共享经济在信息革命时代日新月异的发展，决定着逆全球化不可能改变人类文明进步的步伐。中国经济长期向好的基本趋势没有变，客观上由工业化、城镇化、市场化、国际化一体的中国经济成长性所决定。
谈起 “一带一路”推进，新经济成长与引领新局面的机遇方面，他认为投资是增长的首发环节，金融是现代经济的核心，一带一路建设的起点是投融资，涉及各类相关基础设施，新基建与传统基建，产业园区与新城、物流中心、宜居城镇等。他还分享了亚投行、丝路基金等前沿进展。
谈起西部的机遇和挑战，贾康认为“西部发展新经济、新基建仍有后发优势”。西部、西安都是一带一路机遇的潜在受益者和重要节点。机遇所伴随的挑战可以概括为，如何形成守正出奇的供给侧改革与高水平定制化解决方案，并高效贯彻实施。“超常规发展战略思维很重要。”
学习制度创新和管理创新
会议间隙，贾康接受了华商报记者采访。说起西安，他谈到，西安是西部的重要城市，又是一带一路的重要节点城市。这些年基础设施和技术条件不断完善，主城区和周边新区相互呼应。西安在发展的同时要补短板，西安跟北方城市有共性之处，那就是在创业创新的文化方面，适应市场经济和供给侧结构性改革方面，与长三角、珠三角可能存在差距，这就需要学习，学习制度创新和管理创新，以制度创新带出管理创新。
“法无禁止即可为”、“海阔凭鱼跃天高任鸟飞”；政府方面落实正面清单，分清权责，“法无授权不可为”，有权必有责，建立问责机制，政府在使用财力、履行职能，事前事中事后建立全套的考评和奖惩机制。这些措施实质化落实一定能出现新局面，高标准的营商环境、市场主体创业创新升级，是支持高质量发展的关键。
房地产业在相当长的时间内还会是重要产业
对于消费者关注的房地产市场的情况，他认为首先面对内需和本土，调动需求和供需互动的潜力，房地产业在相当长的时间内还会是重要产业，关键需要按照要求攻坚克难打造长效机制，下决心推进相关的土地、住房、投融资、税收制度的配套改革，这样才能打造长效机制，才能从治标到治本。
谈起西安的房价，他表示西安的房地产调控以行政手段，这跟前面提到的治标一致，能不能探讨以经济手段为主、能够治本的机制，这是比较重要的。
近年来数字经济快速发展，他认为数字经济是创新发展的动力，很多民营企业冲到前面，形成了以电商平台为代表的新经济头部企业，对国民经济和社会生活产生着重要作用，特别是今年疫情期间依靠线上联系供需，维系经济社会基本运转，做出了特殊的贡献。而最近央行开展数字货币试点，也是为了跟上时代的步伐，占领数字经济的制高点。
李铁：增加消费内容，把西安塑造成消费城市
李铁以”双循环背景下的西安都市圈发展格局”为主题，分析了西安的发展现状和特点。他列举了大量经济数据、相关指标和图表，分析了西安面临的机遇和挑战并精准支招。
李铁
高收入人口向中心城市集聚的趋势短期内不会改变
李铁从全国和西安的GDP增长速度，社会消费品零售总额增长速度等指标开始对比和分析。对于经济形势，他判断：无论是外需还是内需都出现一定挑战，如何启动双循环？在外部环境相对不确定的条件下，重点是解决内循环动力不足的问题。
西安、成都、重庆、昆明等西部地区中心城市近年发展比较快，也有很多共同之处。李铁公布了一组图表数据，详细比较了四个城市的各自辐射人口、2010年和2019年的常住人口，2010年和2019年的GDP、人均GDP和人均可支配收入，城市网的直线距离以及乘坐高铁的最快时间等数据，2010年和2019年的旅游业发展等指标。
比如西安，截止2019年末，常住人口1020.35万人，高于昆明，但低于成都和重庆。西安2019年全年实现生产总值（GDP） 9321.19亿元，西安城镇常住居民人均可支配收入41850元；西安的三甲医院数量27家，占全省比重49.1%，西安2019年共接待海内外游客30110.43万人次，旅游业总收入3146.05亿元……
查看数据、综合对比可以发现西部城市具有这些特点：行政主导能力较强，三甲医院等优质资源大多集中在省会城市；人口高度集聚；中心城市的产业在空间上逐渐分化，城区以服务业为主导，郊区重点发展以新区为代表的产业园区；产业园区发展成本对房地产依赖较高；旅游业发展有较快增长能力，但人均消费时间短、流动性大；人口的就业和消费在空间上出现相对分化的趋势。以西安和成都为例，出现了城区房价较高，周边地区房价相对低的现象。
西安在促进内循环过程中有潜力和机遇
在列举图表和数据以后，李铁着重分享了西安在促进内循环过程中的潜力和机遇。
“西安是西部地区最重要的消费城市。”他给出了这样的判断并讲述了理由。他表示，西安是未来我国重要资源承载力的消费中心，高收入人口向中心城市集聚的趋势短期内不会改变。这是因为有消费群体支撑，进而形成对中心城市的产业支撑，与资源相联系的企业未来会有一部分逐渐在中心城市周边入驻。
谈起中心城市与省域其他地区的发展差距，他列举了西安以及陕西省内各地市的GDP数据、各城市的一般预算收入等数据进行对比。 为了详细说明情况，他还列举了众多图表，分析了西安与大型油气田和煤田等周边重要资源地区的关系。重点分享了榆林、鄂尔多斯、神木等城市的常住人口西安的直线距离。
引导人口和产业在大中小城市和小城镇合理布局
通过横向和纵向对比，以及各类细分指标比较，李铁重点从人口和城镇化、产业发展、空间格局等给西安发展提出了建议。
李铁表示，人口和城镇化方面，通过增加就业提高城镇化水平拉动内循环；健全完善公共服务体系，更好为产业和人口服务；提高中心城区品质，吸引优质人口和产业进入；加快新基建投入和基础设施建设，促进都市圈周边县城发展；塑造提升消费空间品质，强化促进消费升级的发展政策，增加与中高收入人口收入水平相适应的消费内容。
产业发展方面，空间上实行分化的产业支持政策。充分利用集体建设用地建设新型产业园区，降低产业入驻成本，更多发挥企业和集体经济组织的作用，改变传统的招商引资模式。强化资源地和消费地的产业衔接，特别是与吸引资源相对应的工业企业进入，促进内地和人口高密度地区的产业衔接。提升旅游吸引力，加快旅游业对未来经济增长的支撑，促进观光式旅游向休闲度假旅游的转化，增加消费内容，把西安塑造成消费城市。
空间格局方面，形成以中心城市为主导，大中小城市和小城镇协调发展的格局。加快中心城市周边的城际轨道交通建设，引导人口和产业在大中小城市和小城镇合理布局。
会议间隙，李铁接受了华商报记者采访。谈起房地产市场，他表示由于大城市有较好的医疗和教育配套，还将继续吸引人口，大城市的房子还是有需求的。西部边远农村的人口将逐渐向中心城市流动，还有一些在沿海城市工作的人们可能返乡，考虑到上学和医疗需求，他们会到县城买房置业。因此，城镇化还将继续。
华商报记者 黄涛 张毅 文/图