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在经济发展新常态下，旅游业作为重要的产业广受各地青睐。其中，全域旅游正成为推进新时期旅游业发展的重要理念。重庆一乡镇先行先试作了实践探索，走出了一条特色发展路子。今天刊发的重庆日报思想版特别关注了全域旅游这一主题，多位专家学者建言献策，值得关注。
创建全域旅游示范镇要“三管齐下”
王权英
（万州区太安镇*党**委书记）
近年来，万州区太安镇*党**委、政府坚持“生态优先、绿色发展”思路，围绕“生态文明示范镇、市级全域旅游示范镇”建设，突出“三峡田园、太安老家”愿景，采取“政府搭台、企业唱戏、群众参与”模式，大力招商引资，加快“茶园、花园、田园”三园建设，打造三峡乡村旅游首选地，促进了我镇经济社会发展和群众增收致富。今年1-8月，全镇旅游收入突破3000万元，乡村旅游已成为我镇支柱产业。
坚持以新发展理念为引领，构建全域旅游新格
局 太安镇旅游资源丰富，既有重庆最大的高山连片茶园凤凰茶园、全国十大梯田之一的千层梯田等自然景观，也有司南祠、箭楼等历史悠久的人文景观。近年来，太安镇*党**委、政府坚持绿水青山就是金山银山、发展旅游就是发展经济的思路，把全域旅游作为推动绿色发展和群众增收致富的重要载体，以凤凰茶乡景区建设为核心，高水平、高起点做好《全域旅游示范镇规划》。太安镇先后引进玖凤旅游公司、渝甬农业公司和雨榕农业公司等企业，大力推进“茶园、花园、田园”三园建设，现已建成了凤凰茶园（3000亩）、千层梯田（10000亩）、玖凤花卉园（1000亩）、十里荷塘（藕鱼荷花1000亩）、中华金桂王、梦幻天地、气象科普基地、农耕文化馆、茶韵飘香风情街等景点20余个，初步形成了凤凰花果山景区—柏弯千层梯田—天峰藕鱼荷花的精品全域旅游线路。太安镇先后荣获“中国美丽田园”“中国最美休闲乡村”“全国首批美丽乡村建设示范村”“全国特色景观旅游名村”“全国乡村旅游扶贫重点村”“全国乡村旅游模范村”和“全国最美三十座茶园”等国家级名片。
加强基础设施建设，打造全域旅游新特色
发展全域旅游，基础设施建设十分重要。太安镇以凤凰花果山景区为核心，加快旅游基础设施建设。第一，加大凤凰花果山景区开发力度，完善了景区道路扩宽油化、人行便道、观景亭、停车场、公厕等设施建设，新建了茶乡风情廊、花卉展览、恐龙谷、开心农场、滑草场等景点，修建了养老养生寓所、接待中心各1幢，种植高山茶叶、花卉、特色水果等特色观光农业5000亩，建成星级农家乐3家，茶叶加工厂搬迁复建工程建成投产。凤凰花果山景区6月开园，受到了万州、云阳等地游客的青睐，重庆主城等地游客也逐渐增多，单日最高游客已突破1万人次，并带动了茶叶、大米、土鸡等土特产销售，消费金额也从最初的人均50元增加到了150元。第二，以天峰生态农业为纽带，加快市级现代农业示范观光园区建设。在天丰村、红丰、河堰、长乐等村，种植泡桐7000亩、藕鱼荷花1000亩、晚熟李500亩、柠檬300亩等特色产业基地，形成休闲农业景观带，并建设游步道、观景台、商品销售点，吸引游客体验农耕生活。第三，加强农旅结合，做好“旅游＋”文章。围绕一幅乡景、一幕乡趣、一道乡味、一份乡情的乡村生活家园为主题，推出了一批特色鲜明、农旅融合旅游景点。聘请专业机构策划设计，统一标识，标准化、规范化、便携化生产三峡银针茶叶、林川大米、凤凰土鸡蛋等农副产品，丰富了全域旅游内涵。
强化营销活动策划，提升全域旅游新形象
为充分挖掘历史文化底蕴，深化乡村旅游文化内涵，我们十分注重宣传活动策划，加强行业管理，提升旅游品质和形象。第一，以活动为载体，开展推广活动。通过举办凤凰花果山旅游观光节、凤凰茶乡帐篷节和农民艺术节等各种节庆联谊活动，最大限度推介凤凰花果山景区，营造浓厚的乡村旅游文化环境。在318国道线、万云南路重要路段，制作凤凰花果山景区导游标志牌，最大限度发挥旅游名片宣传功能。以千壑茶岭、千层梯田、千年古树、茶乡云雾、百年古祠为重点，组织开展文化活动、书画写生、摄影宣传，提高太安乡村旅游知名度。第二，加强行业管理，规范住、吃、娱、环境和提升管理档次，打造农家乐2.0和3.0的标准版和特色版，不断提升农家乐的水平和优化农村环境条件，以诚信优质的服务吸引游客住农家屋、吃农家饭、购农家物，切实提高旅游接待能力。第三，强化旅游安全监管，在加强日常管理的同时，重点抓好旅游黄金周、旅游高峰期和重大节日活动等重点时段旅游安全监管，通过各种载体积极开展优化旅游环境宣传教育活动，构建和谐旅游。
全域旅游为我镇经济社会发展和群众增收致富增添了强大的动力。下一步，太安镇将以全域全季为着力点，抓建设上档次，进一步完善凤凰花果山景区建设，启动大石板梯田、天峰十里荷塘等景区建设，形成“梯田云雾”“太安星河”“宗祠寨堡”“茶山花海”“避暑健身”等休闲产品；将以“记得住乡愁”为着力点，注重乡土农事、乡土民宿、乡土美食等开发建设，保持“乡土味、原生态”，唤起乡愁、抚慰心灵，增强以三峡农耕田园文化为核心的乡村旅游核心竞争力。力争到2020年，全镇旅游接待人数突破100万人次，旅游综合收入突破1亿元，真正建成三峡乡村旅游首选地。
下好全域旅游发展这盘棋
罗兹柏
（重庆师范大学重庆旅游发展研究中心主任、重庆市旅游经济发展高级顾问）
随着旅游业被国家定位为国民经济发展的战略性支柱产业，在国家旅游局的力推下，从国家层面提出了发展“全域旅游”的倡导。这实质上是在适应国内大众旅游需求向广度与深度发展的背景下，对旅游供给摆脱传统景区旅游的局限的强力引导；体现出了立足全域思考、全域引导与全域服务，尤其是全要素融合、全产业链拉动、全社会参与的开放性旅游发展思维；以及由此形成的区域总体性与整合性、统领性与协调性、格局性与序列性大旅游发展要求。但全域旅游的发展也并不意味着旅游供给的全域同步性、全域均衡性发展，而是要以区域旅游形象的凝聚为市场主导，以城镇旅游节点的建设为核心依托，以乡村旅游的发展为主要推动力，下好全域旅游发展这盘棋。
推进全域旅游发展要以城镇化为载体。城镇作为最集中、最稳定的客流地，区域社会文化生活最集中的体验地，也是旅游要素与相关产业最能集结、最能配套的支撑点，必然是全域旅游发展最集中、最核心的依托与体现。“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的新型城镇化取向，在一定意义上就是旅游城镇化的导向。建设“宜居、宜游、宜业”的三宜城镇，城旅互动、景城互动，应是全域旅游发展的取向。此外，重庆作为省级规模最大的直辖市、省级行政区直管县的试点，其自身即构成了相对独立的城镇体系，各级城镇旅游节点的建设，显然也应是对重庆全域旅游发展的核心支撑。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，其乡村旅游作为城乡统筹、产业融合、“三生”（生态、生产、生活）融合、和谐社会的最大地域发展空间，同时作为扶贫的重要抓手，也必然应成为全域旅游最有力的推动力。
推进全域旅游发展要以旅游供给侧结构性改革为着力点。随着大众旅游需求的全面提升，全域旅游的倡导也是对供给侧结构性改革的积极呼应。而当前旅游发展，不仅需要旅游供给侧的结构性改革，同时更需要体现出供给侧结构性改革最本质的追求——提升有效供给。当前有些地区的旅游开发有悖旅游的生态性、文化性、特色性追求，由此也导致了对全域旅游发展的误区，片面强化全景、全季、全时等“全”字号的追求，这既违背客观规律，又导致非旅游特质的全域城市公园化取向。尤其不能借全域旅游的名目，追求“村村点火，户户冒烟，遍地开花”的运动式、跃进式旅游开发。在一定程度上，大投入、大项目成了全国性旅游开发最主要、最主导的手段与形式。显然，这种“大手笔”式的开发方式对发展全域旅游不一定是有效的。
推进全域旅游发展重点要发展融合经济。重资源、轻市场，重形式、轻内涵，重建设、轻经营，重硬投入、轻软开发是当前旅游发展存在的普遍性问题。事实上，旅游经济非资源主导、非建设主导、非生产主导。从根本上说，旅游经济的基础是待客经济，旅游经济的核心是体验经济，旅游经济的依托是生态经济，旅游经济的主导是创意经济，旅游经济的实质是融合经济，旅游经济的凝聚是节点经济，旅游经济的拉动是要素经济。旅游经济非传统的部门经济，旅游经济是开放性、融合性的经济系统。目前国家倡导的通过集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设就应是这样的一个系统。
推进全域旅游发展也要提升休闲品质。目前不少地区的旅游开发缺乏对旅游发展的专业性认知、策划性统筹与文化性主导。把休闲与旅游混为一谈，把打造休闲目的地与打造旅游目的地混为一谈，把建设城市休闲综合体与文旅综合体混为一谈，把居住功能主导的休闲地产、避暑地产与旅游地产、度假地产混为一谈。休闲与旅游有密切的联系，但休闲并不等于旅游。休闲应是常态的、遍在的、可以同品同质的；旅游应是特色的、异域的、必须独具魅力的。强调休闲旅游，在一定意义上，是要使休闲日益成为旅游的“标配”，旅游更多成为休闲的“特质”。以旅游拉动休闲，以休闲支撑旅游。休闲对旅游是品质、规模、常态与消费支撑。因此，发展全域旅游要提升休闲品质。
促进全域旅游科学发展要强化营销意识
杨勇
（西南政法大学经济学院研究员）
全域旅游是指一定区域范围内，通过整合旅游资源要素，优先推进旅游产业发展，以旅游业带动经济社会协调发展的一种全新的区域发展理念和模式。全域旅游既是旅*行游**业全面贯彻落实五大发展理念的重要载体，也是区域经济在新常态下的一种创新形态和模式。在推动全域旅游发展的过程中，要高度重视对发展全域旅游的营销推广。
整合营销资源，拓展旅游推广路径
首先，要抓好重大旅游主题的推广，拓展旅游推广路径，塑造“山水都市、美丽重庆”旅游形象。一是要办好旅游对外宣传活动，深化双边多边旅游合作，加大入境旅游推广力度，建立和完善对外宣传机制。二是要利用微博、微信等新媒体传播手段，创新全域旅游的推广方式，创建更加立体的推广渠道，建立良好的信息发布机制和公众对话机制，提升推广效果。三是要优化媒体合作机制，定期邀请国内外主流媒体采访和宣传重庆旅游，并与各大媒体合作出版旅游宣传册。
其次，要加快旅游资源整合力度，重点打造推广平台。一是充分利用重庆自由贸易试验区的政策优势，丰富和充实旅游项目储备，强化重庆旅游对外宣传，打造对外推广平台。二是利用中新（重庆）战略性互联互通示范项目，打造具有重庆特色的宣传平台，推进重庆与包括新加坡在内的东南亚国家的旅游合作，扩大国际影响。三是利用我市与意大利业已建立的友好合作关系，创办中意“两江杯”足球赛，定期举办足球友谊赛，创建对欧旅游推广平台。
通过舆论引导，突破对全域旅游的认识误区
首先，全面认识全域旅游要处理好几个关系。一是要正确处理旅游发展与实体经济的关系。坚持以“旅游+”为手段，加快培育旅游新业态，助推实体经济振兴，重点做好旅游与相关行业和领域的融合发展。二是要正确处理旅游发展与公共服务体系完善的关系。深入调查全域旅游发展过程中存在的短板，实施全域旅游的“补短板”计划，加快推进相关的公共服务体系建设。三是要正确处理旅游发展与旅游监管的关系。一方面要加快推进全域旅游发展，另一方面要完善市、区（县）两级联动监管体系，不断优化旅游消费环境，抓好文明旅游正面宣传和不文明旅游及旅游失信惩戒。四是要正确处理旅游发展与精准扶贫的关系。要充分释放旅游扶贫、旅游富民效能，着力推进旅游扶贫、乡村旅游富民工程，让人民群众共享旅游发展成果。五是准确处理旅游发展与旅游信息化建设的关系，要加强我市旅游数据中心建设，提升旅游信息化水平，创新旅游统计制度，强化旅游产业运行监测，持续推动旅游科学发展和推广引导。六是要处理旅游发展与区域联动的关系。要推动全域旅游发展，协调好旅游景区、所在社区（城镇、乡村）、产业园区、文化发展区等的关系，实施联动发展，实现各美其美、美美与共。
其次，要通过舆论引导，突破一些认识误区，特别是要防止几种错误发展倾向。一是要防止“全域开发”倾向。要防止利用全域旅游之名，到处搞旅游开发、到处建设项目，要注重通过全面优化旅游要素资源，更好保护旅游核心资源和生态环境。二是要防止“到处建景区、到处收门票”的发展倾向。要让游客与居民共享开放式的公共服务体系，提供更加便捷实惠的服务，增加旅游产业发展的综合效益。三是要防止“全域同步”倾向。要统筹不同全域的发展时序，分布推进、有序展开，防止一哄而上，做到效率与公平的平衡。四是要防止“同质化”倾向。全域旅游中的不同区域，要注意突出各自的文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色等，实现差异化、特色化发展，防止同质化竞争。五是要防止“单一模式”倾向。在推进全域旅游发展过程中，要因地制宜，鼓励首创精神，从当地旅游资源实际出发，探索各具特色的发展模式路径，防止模式单一化。六是要防止“全面开花”倾向。并非所有地区都具备推进建设全域旅游的条件，要防止“运动式”搞全域旅游，在空间分布上要做到科学统筹，优先发展具备全域旅游发展条件的地区。
发展全域旅游应注意的几个问题
侯金亮
（重庆日报评论员）
近年来，我市全域旅游进入了快速发展时期，各区县已经涌现出一批较为成功的全域旅游示范镇。比如，沙坪坝区中梁镇、长寿区长寿湖镇、万州区太安镇、武隆仙女山镇等。推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局，是我市旅游业未来的发展趋势。但在个别地方也出现了一些问题和瓶颈。未来，要推动我市全域旅游提质升级应注意以下几个问题。
首先，要做好顶层设计。在发展全域旅游方面，有些地方存在着“低”“散”“小”等问题。产品单一、粗糙，存在资源同质化、产品类同化现象。特别是一些乡村游搞成了小农经济，一家一户搞旅游，规模都相对较小，很难形成具有竞争性的产品，难以满足旅游市场日趋多层次、多样化的需求。发展全域旅游其实是一个系统工程，需要当地相关部门做好顶层设计，统筹规划，把分散的农户进行整合，帮助全域旅游做好市场开发与营销等有关工作，帮助全域旅游经营主体进行规范化、制度化经营，从而增强核心竞争力。
其次，要留住“乡愁”。“乡愁”是一种记忆，是一种情感，更是一种特有的文化。有些地方在搞全域旅游的过程中生搬硬套，甚至把城市里的东西直接搬到乡村。比如，有的地方在景观设计、房舍风格、道路建设、建筑用材等方面追求洋化、高档化，建筑形式表现生硬，不土不洋，不城不乡，失去乡村本色。游客本来是想到乡村，感受一下淳朴民风，欣赏一下老房子、老街区，品味一下历史故事，结果到了旅游景区，发现乡村特有的韵味不再，乡土气息的吸引力逐渐弱化。要留住“乡愁”，就要让人停得下来，静得下来，坐得下来，把游客留得下来，只有这样才能充分发挥旅游对经济的带动效益。全域旅游发展要充分认识当地的资源禀赋，以乡村为主体，以乡村独特的自然环境、田园风光、生产形态、民俗风情、乡村聚落等为主要吸引物，走特色化发展的道路，让差异化、特色化的美丽乡村赢得游客的青睐。
再次，要做好配套。全域旅游的主要游客来自城市，他们寻求乡村和城市生活的差异化体验，但对于宽带、卫生条件等基本服务有着较高的要求。对于全域旅游项目来说，道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理、信息网络等设施的建设能否跟上，将直接影响消费者的旅游体验。一些相关旅游休闲配套设施建设也是丰富游客旅游体验的重要保障。因此，发展全域旅游要从基础设施抓起，做好相关配套，充分满足游客的需要。
最后，要体现共享发展的理念。全域旅游本身不是发展的终极目标，村民的利益和乡村的发展才是第一位。当前，旅游扶贫正成为脱贫攻坚的生力军，更需落实好共享发展的理念，让群众得实惠。特别是发展全域旅游不能把当地农民排斥在外或者把农民边缘化，对原有的街区和民居区进行改造，不能损害村民利益。全域旅游发展中要更好体现共享发展的理念，更加注重生活的质量，注重生命的质量；要让旅游开发成果共享落到实处，让村民在旅游发展中得到应有的利益。各地相关部门要主动协调旅游开发企业、村民、旅游者之间的利益关系，达到成果共享的目的。只有这样，全域旅游才能够避免过度开发，生态文明的目标才能够更近一些。
资料来源 ：重庆日报
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2017
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