匈牙利不支持欧盟对俄制裁新方案 (匈牙利希望欧盟重新审查对俄制裁)

5月16日,欧盟外长会议在比利时布鲁塞尔召开,匈牙利外交部长西雅尔多在会议上代表匈牙利政府投下反对票,因此,由欧盟委员会主席冯德莱恩提出的第六轮对俄制裁根本无法得到实施。按照欧盟委员会议事原则,要想令相关法案得以实施,这必须获得所有成员国的同意,匈牙利作为欧盟成员国之一,明确反对制裁俄罗斯的提案,冯德莱恩的一切努力都付诸东流。

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欧盟外交与安全政策高级代表博雷利表示,匈牙利基于经济性考虑而非政治性考虑投下否决票。立陶宛外交部长兰茨贝尔吉斯则表示,这是一种遗憾,匈牙利因一国私利否定了欧盟的集体利益。面对博雷利及兰茨贝尔吉斯的质疑,西雅尔多也做出明确回应称,如果欧盟希望匈牙利赞成制裁俄罗斯的法案,则必须满足匈牙利提出的条件,如果欧盟无法满足任何一个条件,匈牙利不会赞成对俄制裁方案。

第一,欧盟每年必须为匈牙利提供200亿欧元,以确保匈牙利能够购买更多的石油及天然气;

第二,欧盟必须在既定的制裁方案中将针对俄罗斯石油管道的制裁排除在外。

由于匈牙利投下否决票,致使欧盟对俄罗斯的第六轮制裁落空,匈牙利此次投下反对票显然有其深意。

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第一,正如博雷利所言,匈牙利投下反对票是基于经济层面的考虑而非政治层面的考量。匈牙利60%的石油依赖俄罗斯,80%的天然气来自俄罗斯,这样一个高度依赖俄罗斯能源的内陆国家,如果投下赞成票,与欧盟一同制裁俄罗斯,最终一定会引火烧身,伤害匈牙利自身的利益。

第二,在欧洲地缘政治变化的新时代中,匈牙利做出了清醒而理智的选择。博雷利表示匈牙利基于经济考量而非政治考虑,主要是为了维护欧盟的统一,真正的原因在于,匈牙利虽然是欧盟成员国,需要履行欧盟的义务,但匈牙利也是一个民族国家。匈牙利在对俄制裁问题上投下反对票,仍是基于本国利益,正如匈牙利总理欧尔班所言,匈牙利是一个小国,不愿成为大国博弈的棋子与牺牲品。匈牙利要想掌握自己的命运则必须采取谨慎的现实主义政策,既与欧盟保持密切关系,同时又与最大的能源供应国俄罗斯保持良好的关系。

第三,匈牙利非常重视外交灵活度。作为外交部长的西雅尔多明确向欧盟提出要求,并表示如果欧盟能够满足这两个要求,匈牙利将与欧盟保持一致,对俄罗斯发起制裁。第一,欧盟每年向匈牙利提供200亿欧元用于购买能源;第二,欧盟将针对管道石油的制裁排除在外,满足要求后,匈牙利自然会赞成欧盟的方案。

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这两项要求表明,西雅尔多采取了非常灵活的策略主动出击,将皮球推给欧盟。每年200亿欧元的额度对欧盟而言,显然不是一笔小数目,即使欧盟财大气粗也不可能将200亿欧元投入匈牙利能源的无底洞中。一旦欧盟同意匈牙利的要求,立陶宛、波兰等国势必会感到不满,因为立陶宛与波兰已率先宣布停止与俄罗斯进行天然气交易,如果欧盟开启这一先例,欧盟成员国肯定会纷纷效仿,在这种情况下,欧盟必将难以为继,因此欧盟一定会拒绝匈牙利的要求。

欧盟同样无法同意另一要求,冯德莱恩此次发起的第六轮对俄制裁,核心内容就是希望欧盟成员国共同*制抵**俄罗斯的石油及天然气,如果将核心内容剔除,第六轮制裁便如同隔靴搔痒,仍是无济于事。匈牙利的外交策略十分灵活,既表明自己的困境,又将选择权交给欧盟,如果欧盟无法满足两项要求,匈牙利自然要投下否决票。

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总而言之,匈牙利投下否决票致使欧盟针对俄罗斯的第六轮制裁落空,对于匈牙利、欧盟、俄罗斯而言,都是皆大欢喜的结局。从匈牙利的角度而言,能够继续进口俄罗斯的石油及天然气。从欧盟的角度而言,德国、法国、意大利等工业发达的国家的能源需求也能够得到满足,同时也能给美国一个交代,同时欧盟内部的波兰等国也不得不接受这一结果。

从俄罗斯的角度而言,这一结果显然也是有利的,尽管俄罗斯在能源外交方面拥有足够底气,但如果没有匈牙利在欧盟内部行使一票否决权,俄罗斯仍将面临困境,如果美国与欧盟真的对俄罗斯实施能源制裁,俄罗斯将陷入进退两难的境地。匈牙利作为一个小国,却在多方力量博弈中施展自己的智慧,展现出匈牙利社会的成熟,这种作风确实值得其他国家学习。