自20世纪后期以来，南海周边国家相继对中国南海诸岛无可争议的主权提出了挑战。与此同时，美国、日本等国也伸出了“捣蛋”之手，小国、大国“小伎俩”迭出。

20世纪70年代以前，南海问题并不突显，可第一次石油危机之后，蕴藏丰富油气资源的南海成为世界热点争议地区，引发了东南亚国家对南海的疯狂蚕食。时至今日，南海问题直接表现为越南、菲律宾等国对我国权益的侵犯，以及围绕南沙海域岛礁主权与海域划界而产生的争端。

越南：小国垂涎大南海

越南觊觎我国南海由来已久，从未放松对南海权益的蚕食。

列入行政区划

1974年西沙海战之后，北越重新控制了南越的大部分农村。1975年4月30日，越南人民军攻克西贡市。西贡政权覆灭，越南完成了南北统一。

越南统一之前，北越在南海问题上一直与中国保持一致，自从统一之后，越南对南海问题的态度发生了大转弯，妄图继承南越非法占有的中国岛屿。越南政府任命每个岛上的岛主，把这些岛列入越南的行政区划。

它在国内立法，把整个南沙的争端作为它爱国主义教育的一个部分，还把南海称作东海、把西沙群岛称作黄沙群岛、把南沙群岛称作长沙群岛等等，并写到了小学课本里。

鼓励渔民移民

大概从20世纪90年*开代**始，越南向南沙群岛的海岛和岛礁移民。他们把争议区开发为旅游区。

越南当局的各级地方政府不时出台许多优惠政策，如免征资源税、营业税和个人所得税等，吸引渔民到南沙从事捕捞活动，宣扬在远海能够捕捞到更为优质的鱼类。在此过程中，越南还选择了一些生存条件相对较好的岛屿和岛礁，鼓励渔民到岛上定居，并在岛上建立了学校、诊所等各种设施。

目前，越南方面经过多年建设，在其强占南沙岛屿上建立了各种基础设施，岛上建有机场、码头、淡水处理站、医院、变电站、发电站、卫星通信站等等。岛上还开辟了菜园、家禽和家畜养殖场。

建立水下军团

2011年6月13日夜，越南海军在南海海域附近进行实弹军事演习，越南政府也继1979年之后首次颁布新版的征兵规定。

2011年8月4日，越南国防部长冯光青表示：“建设强大的潜艇部队，是越南人民军2020年前的长远计划之一。”越南总理阮晋勇也透露，越南将建设一支“（东南亚）区域内最强大的水下军团”。

2015年年底，越南加快持续10年的*队军**现代化建设以对付中国，并称这是越南自越战最高峰以来进行的最大规模军备扩充。

越南打算利用自己的“地利”之便，充分利用本国南部各省向南海突出的特殊地形，设置海军战略。

菲律宾：南海挑衅不停歇

1946年7月菲律宾建国之初便觊觎南沙群岛，此后一直没有停止“漂白”侵占南沙群岛的行为。

寻求侵占“合法化”

1954年6月马尼拉一家私立海事学校校长托马斯·克洛马宣称，在巴拉望群岛以西的南海发现一群“无主以及无人居住的荒岛”，并将该地命名为“自由地”。1972年4月菲律宾政府将克洛马所称的“自由地”定名为“卡拉延群岛”，划归巴拉望省管辖。1978年6月11日菲律宾总统马科斯重新划定“卡拉延群岛”区域，中国南沙群岛的大部分岛礁，都被纳入地理坐标内。1987年11月，菲律宾议会重新划定其海域，将南沙群岛中大约60个大小岛礁非法划入菲律宾版图内。

菲律宾为了使其侵占中国南沙岛礁的行为合法化，还提出了所谓“安全原则”“地理邻近原则”。事实上，在国际社会根本不存在根据距离远近或者军事、经济和安全等因素决定领土主权归属的国际法规则。

20世纪70年代以来，菲律宾长期非法侵占中国南沙岛礁并大搞建设。特别是在1995年3月菲律宾海军炸毁中国在南海岛礁上设立的测量标志，突袭停靠在半月礁附近的4艘中国渔船，扣留船上62名渔民。此后数年间，菲律宾多次驱逐、逮捕甚至枪击在黄岩岛海域正常作业、正常航行的中国渔民。

菲越“足球外交”

2009年，菲律宾曾经向联合国提交黄岩岛的专属经济区领海基点范围，曾经企图想把黄岩岛划为它的领土，没有成功，它又再次把黄岩岛作为一个领海基地之一。菲律宾一直想要把黄岩岛纳入领土，但是苦于没有法律依据，时常采取强硬措施。2012年4月，菲律宾方面企图抓捕在黄岩岛附近的中国渔民，幸亏两艘中国的海监船海监75号和85号及时赶到，制止了菲方的行为，随后中国的海监船就和菲律宾的军舰发生了对峙。

除了单方面动作外，菲律宾跟越南之间的联手开始增多：加强海上边界共同的巡逻、进行联合军演、建立沟通热线。彼此互派驻军，互访对方的岛屿，搞趣味游戏，踢足球、打篮球。2015年5月27日，菲律宾甚至邀请越南士兵到其非法侵占的中国北子岛上“联欢”。

单方面提交仲裁

2013年1月22日，菲律宾外交部照会中国驻菲大使馆称，菲律宾就中菲有关南海“海洋管辖权”争端提起强制仲裁，并声称其依据是《联合国海洋法公约》有关规定。中国政府多次郑重声明，不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。

美日：处心积虑搅局

美国、日本并非南海域内国家，却不断跑过来“横插一杠”，其在南海越来越嚣张。

嘴上谈“南海”

美国历届政府对南海问题的立场都是保持中立，直至2009年之后。

美国企图推动南海问题多边化、国际化已经蓄谋已久。近年来美国一直有意将曾经放在伊拉克和阿富汗的外交重心转回到亚太地区。奥巴马2009年初上台后，为恢复美国在东南亚的影响力，一直在加强与东盟的接触，美国以制造南海局势紧张的手法，从内到外推动南海问题国际化，目的是使中国将更多的战略资源投入到解决南海问题上来，以遏制中国的崛起。 而某些与中国有领土和海洋权益争议的南海周边的东南亚国家，也的确想让美国来替他们讲话，以便在与中国讨论南海问题时腰杆更硬。

找“落地”盟友

日本不仅嘴上谈“南海”，实质上也有不少动作，如与越南商议允许日本自卫队舰船停靠越南海军基地金兰湾，与越南举行首次海上联合训练，以及为越南、菲律宾制造巡逻船。如积极参与越南、马来西亚、文莱等国在南海争议海域的油气勘探开发，公开支持南海周边的一些国家侵占中国的南沙岛礁；从加强与南海周边国家的双、多边经济关系扩展到重点发展军事安全防务合作关系；从就南海谈南海，进而发展到在东海挑衅中国的同时，鼓动南海周边国家在南海挑衅中国，呼吁要把东海问题、南海问题联系起来，鼓动南海周边国家与日本一起，相互支持，共同遏制中国的“海洋霸权”；从强化美日同盟，配合美国插手南海问题，进而鼓吹要与美国、南海周边国家、乃至印度一起构筑旨在遏制中国的所谓“海洋国家联盟”；从向越菲印尼等南海周边国家提供海上执法巡逻艇等军民两用装备，间接插手南海问题，到考虑派日本舰机巡航南海，直接插手南海问题，等等。

未来南海局势的演变有可能更加敏感、复杂。（来源|《读者报》）

走过万水千山

我依然眷念您

欢迎订阅2019年《读者报》

邮发代号：61—98

订阅方式

1. 拔打11185或到当地邮政所订阅

2. 关注“读者报官方微信”，进入微店下单订报

3.淘宝店铺：https://shop269196912.taobao.com

4.《读者报》微店地址：https://weidian.com/?userid=357720529&wfr=wx_profile_wxh5&share_relation=fe55d9279dc1de63_791158084_2

5.《看熊猫》杂志微店地址：https://weidian.com/item.html?itemID=2244146540