昨日，国家体育总局体育科学研究所研究员鲍明晓，上海体育学院教授、中国体育科学学会体育产业分会秘书长张林这两位亲历整个规划的制定与筹划的专家也做客人民网体育频道《体育+》节目，全面解读《体育发展“十三五”规划》中关于部署了“十三五”时期我国的体育工作，力求在体育改革创新、全面健身、竞技体育、冬奥会筹办、体育产业等重点领域取得新突破等重要内容。在此，体育bank为您详细梳理二者对于规划要点的详细分析。
· “十三五规划”的出台的前因后果 ·
谈到《规划》的出台过程，张林说：“这次规划的制定是从2014年年底正式启动的，与此同时国家体育总局相关部门布置了一些前期的研究，共有十几个项目。去年7月，前期研究告一段落，进入到第二阶段，即规划大纲的编撰以及听取各方面的意见，开始规划的编写工作阶段。
在编写初稿形成后，经过多轮次广泛听取多方面的意见，包括*党**中央、国务院相关部门，各个省市区政府体育部门、总局各个司局、各项目管理中心、各全国性协会，也包括一些专家及相关部门，经过反复听取意见、修改后，最后形成了定稿。《规划》是在今年4月国家体育总局局长办公会上通过的，也是大家智慧的结晶。”
“我们参与了好几轮规划编写工作，这次的‘十三五’规划，我觉得面临的形势要更加复杂，对规划的要求更高，主要体现在几个方面，一是中央提出来了到2020年全面建成小康社会的目标。在这个背景下，体育要达到一个小康的体育，在规划中要体现。”张林说，“同时，现在处在一个经济的新常态，也包括供给侧的结构性改革，这方面对体育也有很多新的要求，包括体育怎么样进一步加大它的社会化成份。在重大战略当中有一个健康中国的战略，对体育的功能、作用也提出了更高的要求。这些外部环境我们在规划中必须要涉及到，要顺应外部环境的要求，所以我个人感觉此次规划比以往的规划要求要高。”
· 体育重点领域改革的设定·
鲍明晓在节目中明确表示：“《规划》的制定，是在老百姓体育需求快速提升，政府对体育的多元化功能有进一步的要求，这样一个大背景下展开的。要实现体育的全面、协调、可持续发展，我们在体育的管理体制、运行机制，包括在体育发展实践中的一些关键性的难点和热点问题，都要有所涉及，所以《规划》主要是在重点领域里面设计了五个方面。
第一个就是转变政府职能，这是一个龙头。政府职能不转变，体育的社会化、产业化就没有办法把它的活力释放出来。第二是群众体育的社会组织的建设。体育的社会化的前提是体育的组织化，现在老百姓对体育的需求快速提升，但是，我们的体育，特别是群众性的体育组织的创新建设不够，所以，把体育组织建设作为一块来作为重点要突破的。”
“第三个领域是大家很关心的中国职业体育改革，以足球和篮球为突破口的，实践中面临一系列问题。职业体育在中国的改革和发展，是可能会关系到未来中国体育转型发展的关键点或者关键性的环节，所以也必须把它作为重点加以论述。第四个就是足球改革，足球改革是整个体育改革的龙头和突破口，我们讲的转变政府职能，加快社会组织的改革，加快职业体育的改革，包括第五个议题，即关于体育场馆运营的改革，这五个方面都要有一个载体来体现，足球改革实际上是把我们未来五年期的一些改革重点，通过一个突破口、一个先行试验区进行综合改革的试点，所以它应该是未来这一轮五个重点改革设计，点面结合的制度性的安排，希望通过这五个方面的改革打通未来五年体育发展关键环节的体制性障碍和制度性障碍。”
对于为何选取这五点作为深化重点领域改革创新内容，张林说：“这些也是经过反复考虑的。这些通常都是一个跨界的和体制相关的问题，同时也是社会比较关注的问题，包括足球、职业体育、场馆、政府转变职能，而且相对成熟度比较高。所以这些问题有一个引领性，特别像足球，它不仅仅是一个运动项目，还包括了群众体育、体育产业、竞技体育，既包括社会，也包括产业、市场等因素，所以是一个综合性的问题，这个问题处理好了，对全方位具有很好的示范性。”所以从某种程度来说这五个问题的社会取向与需求取向是非常明确的。
· 奥运争光计划与竞技体育的转变与优化 ·
张林表示《规划》是一个顶层设计，是对未来五年的谋划。“在未来的体育发展中，竞技体育是一个很重要的方面，包括建设体育强国，在竞技体育有上乘的表现，仍然是重要的。但是竞技体育如何更加科学、可持续地发展，同样也是一个重要的问题。包括怎么样更加全面地看待竞技体育的功能，就是要破除唯金牌的政绩观问题，让竞技体育的功能、价值更加多元化。第二个方面，在竞技体育发展过程中，我们这么多年来还主要是靠政府的投入。这样走下去可能路越走越窄，怎样把社会力量调动起来，让社会、市场都来参与到竞技体育的发展之中。”
“第三，现在谈的比较多的就是关于全运会的作用，全运会如何办、如何改革和完善，这些问题都涉及到项目调整。当然这些问题都是在竞技体育发展中的一些关键问题。关于竞技体育的优化结构的问题，就是奥运和非奥运的协调，过去一直讲抓重点、抓奥运，可能非奥运项目的发展是滞后的。包括冬奥项目和夏奥项目上，我国的夏奥项目是比较强的，但是冬奥项目是比较弱的，随着优化要把这些方面能够进一步地提升。”
鲍明晓则说：“转变竞技体育的发展方式是‘十三五’规划的亮点之一。过去我们讲竞技体育发展主要是以为国争光单线条的一个发展，是以多拿金牌、为国争光这条主线来发展竞技体育。‘十三五’时期一个重要转变，就是竞技体育的发展方式转变着眼于竞技体育的多元化功能，竞技体育全面服务于中国的经济社会发展。竞技体育从政治上讲有为国争光的目的，从经济上讲职业体育是体育产业的重要组成部分，要推动经济转型。
从社会发展来说，竞技体育在塑造国民精神，在促进社会和谐发展方面有它的独特作用。竞技体育对群众体育有巨大的引领和促进作用。我们希望竞技体育的发展模式，从过去单纯追求为国争光，到“十三五”期间，我们要引领竞技体育来围绕经济社会发展的大局，来实现全面协调可持续发展，这个竞技体育发展模式是我们“十三五”规划在竞技体育发展思路上的一个亮点。
对于转变竞技体育发展模式和优化竞技体育项目结构之间的关系，鲍明晓表示二者是密切关联的。“如果你的发展方式不转变，项目、结构的优化是做不出来的。比如说我们为了多拿金牌，只能是搞重点锁定的所谓的优势项目，就是乒乓、羽毛球、游泳，这样的话职业化项目、三大球项目、冬季奥运会的项目都发展不起来。所以，有发展模式的转变，项目的优化才能真正落到实处，这是一个互补性关系，我觉得转变是前提、基础，然后自然的结果就是优化。”
· 4.35亿锻炼人群 1.8㎡人均场地如何达到 ·
鲍明晓说：“《规划》关于场地设施建设中提到了从1.5到1.8平方米的发展目标，但别看仅仅是0.3平方米，如果放到全国，用13亿人来算，这五年时间，中国体育场地面积就要增加到4亿平方米，这对于绝大部分的省市来说还是相当有难度的。现在的经济社会发展中需要土地，土地的约束度很高，各级政府对土地的需求、控制使用上都很高。“
要实现《规划》的目标，第一步就是总量，这个0.3平方米各级政府一定要保证在土地使用，特别是在公共服务用地这方面要优先保证优先落实。但是客观上讲，在北上广地区土地约束率更高的一线城市，要实现0.3平方米的增长，困难度还是很大的。怎么在北上广这样的地区增加体育场地面积，我觉得有几个方面，除了政府增加土地供应之外，还要对存量的土地资源进行存量资源调整。比如说在去产能、去库存，腾退出来的工业用房、商业用房，要划转一定的比例用于老百姓的体育健身。
“第二，城市空间的二次利用，北上广核心城区里面，楼宇的空间开发和改造也是可以增加体育设施面积的。可能一方面要在全国的绝大部分地区要保证增加0.3平方米的落实，在北上广地区，确有困难的地方也要通过存量的一些调整，来实现这样一个目标。另外，除了量的一些变化要求之外，我们对质还有进一步的关注。我们希望0.3平方米的增长是有质量的增长。现在很多地方，出现了那种情况，就是把中心城区老百姓身边的场馆拆了，到城市的边远郊区建一个体育中心，老百姓的利用率是很低的。所以不仅要在量上增加，还要在切实增加老百姓身边的体育场馆的建设上面，各级政府要负起责任。因为体育场馆，体育功能的发挥，包括大健康中国的建设，都需要老百姓身边场地建设的加快发展。所以，在这方面各级政府应该加强对这方面的认识，要保证0.3平方米的增加的量要切实落地。”
· 体育消费券促进群众健身 ·
张林说：“发展体育产业，一个重要的基础就是要有消费，没有消费就没有市场，就不可能有产业大的发展。现在在一些地方，特别是经济比较发达的地区，为了提高体育的公共服务水平，解决一些特殊人群消费的问题，同时也刺激这个市场，在试行一些关于消费政策，其中有一个就是试行医保卡异地结算的余额可以用于健身消费。”
“当然这也在不断地探索，针对一些特殊人群。因为这里面是政府财政，带有公益性质，所以这种人群通常一般指的是老年人、青少年，包括一些残疾人士，给他们在体育消费中的一些补贴，用于他们在场馆非黄金时段的开放，包括经营性场所非黄金时间的利用。促进他们进行体育健身。现在在发放的问题上，据我们了解有一些金融机构，包括一些互联网企业，正在探索这个问题，就是怎么样更加公平、便捷地到达发放的对象手里。这样做一些尝试，我觉得这是很好的一件事情。”
· 体育文化的影响要进一步扩大 ·
鲍明晓认为，“十三五”规划把体育文化建设提到一个非常重要的位置，这是一个亮点。过去中国体育发展更多的是从运动技艺的层面推动发展，主要讲技术、训练、竞赛。但是没有从运动技艺更高层面或者更深的含义上去找体育发展的原动力。”
体育发展的原动力是什么？是体育文化，是深含在每一个运动项目中间的各种各样的文化。这次“十三五”规划提到加强文化建设，还提出一个很重要的观点，过去讲文化建设是一个大概念，讲中华体育精神也是一个大概念，但是这次强调一定要从抓每一个运动项目文化着手，因为体育文化是由千千万万个运动项目文化汇集而成的，比如网球有网球的文化，足球有足球的文化，球迷有球迷的文化。每一个项目文化的建设是体育文化建设的基础点，每一个项目文化建设好了，体育文化才能够真正建设出来。
“所以，我们觉得体育文化建设首先从项目文化去着手，每一个国家级的运动项目协会，都应该把本项目的文化建设作为一项重要任务，和国家队的备战，和青少年的培养，一起来同步抓，这个是从根本上解决项目发展的社会基础、市场基础、文化基础的一个非常重要的方面。”
鲍明晓解读说，体育文化建设，不能够仅仅在价值观层面去建设。体育文化是分层次的：首先是这个项目的历史文化，体育发展的历史文化；第二个层面是器物文化，比如运动服、奖杯这些方面；第三个层面是制度文化；第四个层面才是价值观层面。体育文化建设要从历史文化到器物文化到制度文化到核心价值观的建设，四位一体层层递进。鲍明晓建议，围绕项目文化建设，有些基础性工作必须要做。“比如各个项目的博物馆、名人堂，各个项目的项目节，包括项目进社区、进校园、进部队，其中包含项目的明星和社区的互动、和青少年的互动，还有其他一些公益性活动，这些方面的基础工作，都是必须要做的很具体的事情。”
· 体育赛事和品牌文化内涵薄弱难成品牌 ·
张林坦言，这些年体育界一直在谈关于体育的价值、功能问题，其中一个功能就是要有文化的传播力。如果说体育要可持续发展，和它的文化价值挖掘是有关系的。“我们也看到，这方面目前还是比较薄弱。现在做赛事的都谈赛事要有文化，要有赛事文化的培育，赛事没有文化的含量、文化的底蕴不深厚，赛事就很难成为品牌。”
鲍明晓对此还举例来说明体育文化对于赛事和品牌的重要性。“F1在中国搞了很多年，为什么还没有取得那么好的效果，其中就是赛车文化在中国的传播力不够，这些年仅仅在赛事层面上做推广，没有把赛车文化普及推广到大众当中去。还有像李宁、安踏这些国际一线品牌，它们的品牌建设与阿迪、耐克相比，最大的区别就在运动的洞察上、运动文化的理解上，这些品牌的掌门人之间也是有差异的，差就差在体育文化这一课。”
· 地方体育产业发展——体育+互联网并行 ·
对于地方体育产业在“十三五”时期如何扩大规模、持续发展，鲍明晓建议，加快发展体育产业一定要和省市、地方的经济发展阶段契合，要两条腿走路。首先做“体育+”：要发展一个地区的体育产业，不是体育部门单兵突进去做，而是要把体育加到旅游、教育、医疗、卫生、养老，让各相关行业都一起来发展。其次是“互联网+”，通过移动互联网、物联网、大数据、云平台，让体育经营的所有平台，包括场馆、设施、社会体育组织、硬件的APP和智能硬件，形成一个支撑体育产业发展的更好的技术平台，来方便消费者、锁定消费者，这个很关键。从地方来说，“体育+”和“互联网+”两条腿都要走路。
在谈到目前众多资本蜂拥而进体育产业领域，鲍明晓认为地方要抓大也不能放小。他解释说，“46号文件”出台以后，BAT等一些大资本都进入体育产业，这是非常好的一个现象，但也有一些担忧。体育产业的发展从投资的角度上有两类投资人，第一类是战略性投资人，像BAT这样的大资本，着眼于中长期的发展，不求短期的财务回报；第二类是财务投资人，财务投资人是什么概念？投一百万，一年就可以回本，两年三年就可以挣钱，尽管投资额不大，但是可以永续经营。“全国体育产业要真正发展起来，还是要靠千千万万个财务投资人。我们希望各地在发展体育产业的时候，抓大没错，但千万不能放小，抓大不能放小，这样体育产业才能形成全社会的网络，支撑体育产业可持续的发展。”
对于政府在地方体育产业发展中的作用，张林认为政府关键是把政策制定好、把环境营造好，从而吸引更多的资本、更多的市场主体来到地方，也为本地人和外地人的体育消费提供良好条件。“体育产业说到底是一种机制，要根据当地自身的体育基础、自然禀赋和社会人文条件，把群众体育和竞技体育赛事做好，形成当地自身的特色，形成自己的品牌。”
· 建设体育强国不能缺少冰雪运动的发展题 ·
访谈最后针对于目前冰雪运动发展的良好趋势，鲍明晓指出，冬季项目是现代体育运动的半壁江山，作为一个体育大国，要建设体育强国，体育的半壁江山不发展是不行的。冰雪运动还有一个很大的特色，就是它和开展这项运动的地区、城市、乡村有更大的关联度，它对地区经济社会的发展、对城乡一体化的发展、对体育和相关产业的联动发展，都有巨大的优势，是其他运动项目所不能比拟的。
“通过举办冬奥会来发展我国的冰雪运动，首先是建设体育强国的需要，是老百姓享受多元体育服务和体育需求、体育产品的需要。同时，也是加快经济发展，特别是经济一体化、城乡一体化，加快体育和经济社会发展、旅游发展相结合及融合发展的非常重要的契合点。所以，加快冰雪运动的发展，对于推动体育从单纯的为国争光、提供公共服务，到体育全面融入经济、社会、人文的发展，在这个转型发展中冰雪运动可以起到大作用。”
张林坦言，中国的冰雪运动基础是一个短板，而这基础指的就是大众冰雪运动的开展情况。《规划》提出“推进冰雪运动‘北冰南展西扩’战略，光靠政府是不行的，要靠社会，要靠企业，靠大众。“把大众冰雪运动开展好，形成竞技冰雪和大众冰雪并举，带动冰雪旅游等冰雪产业的开展，在这些方面可以做很多尝试。”
鲍明晓强调说，申请举办冬季奥运会，本身就是要推动体育的转型。“冬奥会项目上，我们要像夏奥会那么风光是不可能的。但是，能够下决心申办，就是觉得冬奥会，包括整个冰雪运动是中国体育不可或缺的一个部分，是中国经济社会发展到这个阶段需要来发力的。申办和举办本身，就是体育发展方式转变的重要的内容。”
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