照彻山野的希望之光
——从个体私营经济的崛起看我区乡企发展的前景
武彦敏
一
1995年岁末一个令人振奋的消息是越过田野村庄传来的。我区245万和泥土一样朴实无华的农牧民乡企大军，在去年短短360多天时间内，再次创下令人刮目的业绩：将1994年328亿元的乡镇企业总产值再翻一番，改写为685.8亿元。其中75%以上的产值是由悄然崛起的个体私营企业创造的。如果说，乡镇企业是我区经济运行轨道上一列快车的话，那么，个体私营企业已成为转得最快的一个轮子。1995年，个体私营企业除产值占乡镇企业总产值的大头外，营业收入和利税等主要指标也都占到了一半以上，农牧民人均从乡企得到的纯收入的绝大部分也来自这里。
二
欠发达地区乡镇企业发展步履迟缓的主要原因之一是“囊中羞涩”。我区100个旗县（市）中，财政收入捉襟见肘的占了大半。当年，一些沿海发达省区在短短数年之内乡镇企业迅速腾飞的经验为我们提供了可资借鉴的样板，而近几年，特别是过去一年中，我区各地发展个体和私营经济的成功实践再次证明：吸纳社会闲散资金，鼓励农牧民大办个体私营企业，使有限资金迅速滚动积累、扩大，是贫困地区乡镇企业启动发展的一条重要途径。
喀喇沁旗在赤峰是数得着的国贫县。去年财政收入首次突破了3500万元，其中三分之一来自乡镇企业，而乡企上缴的1000万元税金中，又有724万元来自个体私营企业。去年，翁牛特旗桥头镇大西营子村因为办起了66家砖瓦厂而使数千村民人均收入从1994年的1400元猛增至4100元，并为国库上缴百万元税金。而这66家砖瓦厂上马时却无需国家投入1分钱，3300多万元启动资金全部由800多个农户自筹。
一场覆盖全盟的、以家庭工业为特色、个体私营经济为突破口的经济发展路子，使得专业户、专业村、专业乡在乌盟遍地开花，并已开始向专业市场延伸，仅“集宁皮件一条街”一个专业市场，就带动起5000多个皮件加工专业户。到目前为止，乌盟个体私营企业就业人数已经超过40万人，去年77亿元的总产值和7000万元的入库税金98%以上由个体私营企业所创造。虽然从资金和效益上看，乌盟乡企还远远排不到自治区前列，但个体私营经济无疑已成为当地经济发展的重要支柱，“藏富于民”态势的形成无疑为乌盟乡镇企业向高层次发展打下了坚实的基础。
类似以上这样的典型，在全区各地比比皆是。
三
从乡镇企业诞生之日起，它的每一次跃进无不伴随着以观念变革为先导的思想解放。然而，去年我区乡企总产值能够在超过300亿元的较大基数上翻番，并不如鹞子翻身一般轻松，除资金严重短缺，乡企投资缺口将近10亿元外，思想观念的更新起了很大的推动作用。
“乡镇企业能不能成为全区经济发展的突破口？个体私营经济能不能在乡镇企业的发展中发挥更大作用？”自上而下声势浩大的大学习大讨论，各地深入典型地区的参观以及到沿海发达地区的考察，终于使各级干部形成共识：在社会主义制度下个体私营企业的存在符合“三个有利”原则，它同样能够增强地方经济实力、同样能够提高农牧民收入，同样能够为城乡提供有效供给……“观念新了，人心灵了，农民富了，面貌变了。”包头郊区后营子乡通过讨论，解放了思想，个体经济获得快速发展，财政收入猛增十几倍。乡*党**委书记李润生几句明白浅显的话语道出了观念更新与生产力解放发展之间奇妙的转换过程。
1995年，全区各部门、各盟市普遍出台了鼓励扶持个体私营经济发展的优惠政策及服务措施，不少贫困地区干部深入农村牧区挨家挨户做思想发动工作。觉醒起来的农牧民在国家“银根紧缩”的情况下，自筹18亿元，自我发展，使个体私营企业由1994年的50多万家迅猛增长到64万家，并在1995年创造出530亿元产值和占全区乡镇企业一半以上的利税，使全区农牧民人均收入纯增了近200元。
自治区乡企局的统计表明：个体私营企业的发展，不仅促进了乡镇企业的崛起，而且使千千万万农牧民向小康目标又迈进了一步。个体私营经济在过去和今后几年都将是我区发展的一个重要的经济增长点，它也将成为照彻山川田野的一个希望之光。
1996年2月1日 17096期 第1版
推行“以票管税” 努力为国聚财
额尔德尼
新税制从95年实施以来，增值税已成为我国的主体税种。加强增值税管理，是国税机关贯彻落实新税制，强化税收征管，推进依法治税，保证国家收入的首要任务。去年以来，巴盟各级国税机关根据新的形势和要求，大胆进行税收征管制度改革，积极推行“以票管税”的新办法、新措施，保证了新税制在巴盟的顺利实施。
“以票管税”是指增值税一般纳税人对其所使用的销项发票和取得的进项发票及其它抵扣凭证，实行逐笔逐号列表登记，按月结报，税务机关实行按月逐票稽核、重点稽查的一种征管手段。其目的在于以票制欠、以票清欠、以票查税，确保增值税专用发票和其它抵扣凭证的安全使用，最大限度地减少税收漏洞。为使“以票管税”制度全面落实，盟局于去年八月下发了《关于在全盟国税系统实行以票管税制度的通知》，明确提出管税就要管发票，管发票就是管税的指导思想，对发票的管理、使用、审验、处罚等作了具体规定。
我们在推行以票管税的工作中，主要落实了五个方面工作：一是发票管理、领用制度。规定所有发票均由发票管理部门统一管理、发放。在管理方面按照“五专”、“四防”的要求，全盟建起发票库房63个，共收回314户企业自印发票171734本。在领用方面，实行企业购票人员备案制，在“发票购领手册”上张贴二名购票人员像片，实行双人购票，非备案人员不予供票，以防止冒领、丢失或其它意外情况。所有票据购领，均实行“验旧领新”制度。对专用发票实行微机管理和旬报制，通过微机可使专用发票的发放、库存数量及企业购领分布情况一目了然；二是票款结报制度；三是征前审核制度；四是征后稽核制度；五是建章处罚制度。通过以上五个环节，基本达到了以票管税的目的，收到了十分明显的效果：
（一）强化了发票管理。推行以票管税后，使发票的保管，购领、审验、稽查各环节相互制约、相互监督，不但有效地杜绝了虚开、*开代**、借开发票现象，遏制了偷、骗税案件的发生，而且有效地解决了税务部门内部以票谋私现象的发生。试行以来未发生发票违章案件，保证了增值税制的顺利实施。据统计，通过“以票管税”，核增销项税额569万元，核减进项税额467万元，查出不得抵扣的发票625份，不得抵扣的税金981万元。
（二）强化了税收征管。通过控管发票，较好地解决了*票开**不入账，多*票开**少入账现象，堵塞了企业隐瞒计税收入或拖延税金实现时间的可能性，确保税款及时足额均衡入库。自实行“以票管税”制度以来，查出*票开**未计销售1643万元。
（三）有效地解决了税务部门内部执法不严问题，规范了征纳行为，增强了内部制约机制，促进了税务部门的廉政建设。由于实行“以票管税”，纳税人主动申报纳税，有关纳税事宜均在征收厅办理，从而淡化了专管员的管户制度，由“管户”变为“管事”。
（四）加快了征管改革进程，大大缩短了逐步取消专管员管户制度的进程。为全面实行“申报、代理、稽查”三位一体的税收征管模式奠定了基础。
“以票管税”是一项系统工程，既涉及到税务部门内部各职能股所之间的衔接配合，又涉及到税务机关与纳税人之间的配合协调。为确保“以票管税”工作的顺利开展，我们在全盟建起税法培训辅导站47个，定期对各类工商企业法人代表、财会人员、办税人员和个体业户进行税法培训，以提高纳税人自觉纳税意识。已举办税法培训班80期，参加培训6964人次。同时，我们还实行了办税人员合格证制度，经考试合格发给合格证，现已参加考试1004人，发证654个。
“以票管税”是加强增值税管理的改革性措施，是深化征管改革的一项基础性工作。在试行中既要解决内外部思想认识和观念转变问题，又要解决具体操作问题，我们的体会是：
统一思想、转变观念，是推行“以票管税”的前提。盟局*党**组根据新税制的基本要求，明确提出了“强化征管，带好队伍，完成任务”的工作思路。在这一思想指导下，盟局领导始终把人的思想工作放在首位，带领大家转变观念，增强改革意识，以适应征管制度改革的需要，坚定了做好“以票管税”工作的信心。
领导重视是实行“以票管税”的关键。盟局成立了以分管局长为组长，各业务科负责人参加的领导小组，指导、协调全盟“以票管税”工作。各征收局也成立了相应的组织机构，并制定了具体实施意见。
争取纳税人的理解配合是完成“以票管税”工作的保证。我们采取集中培训、座谈、个别走访等多种形式，向纳税人宣传税收政策及实行“以票管税”的意义，帮助纳税人提高思想认识，使纳税人对“以票管税”工作的认识逐渐提高，由消极应付变为积极配合，形成了良好的发展态势。
提*干高**部队伍素质是搞好“以票管税”的基础。全盟共举办培训班15期，参加培训760人次，为顺利推行“以票管税”创造了良好的内部环境。
经过一年的努力，我局经过征管制度改革，使税收征管实现了三个转变：由“粗放”管理向重点稽查转变；由税务机关“单一”管理向“申报、代理、稽查”相结合的全方位管理转变；由手工操作为主向现代化手段管理转变。征管改革进一步理顺了税企关系，明确了税企双方法律责任，规范了纳税人的纳税行为，初步形成了管理服务、监督稽查两大体系。当然，我们的规章制度还有待于进一步完善，有些体会也是初步的。我们相信，随着税制改革的深化，我们在以票管税、为国聚财的道路上一定会迈出新步伐。
1996年2月1日 17096期 第3版
全区乡镇企业工作会议提出今年奋斗目标 奋力拼搏进取 跨越千亿横竿
——刘明祖等出席 乌力吉作重要讲话 王占作会议总结 王凤岐作工作报告 先进集体和个人接受表彰 自治区政府与十二个盟市签订责任状
安铁军、陈永平、武彦敏、保尔
本报讯 1月31日至2月1日，全区乡镇企业工作会议在呼和浩特隆重举行。围绕1996年全区乡镇企业总产值确保完成1000亿元奋斗目标，来自全区12个盟市100个旗县的*党**政主要领导和乡镇企业主管部门负责人出思路、提措施、鼓实劲。整个会议鼓荡着一派跨大步、上台阶的春潮。
自治区*党**政领导刘明祖、乌力吉、王占、彭翠峰、韩茂华、白音、周德海、尤仁、伊钧华、宋志民、王凤岐、宝音德力格尔、袁明铎出席会议。开幕式、闭幕式分别由王占、宋志民主持。
自治区*党**委副书记、自治区主席乌力吉作重要讲话。他说，1995年，是我区乡镇企业史上成绩最为显著的一年，尤其是总产值在一年之内翻了一番，更是一个了不起的成就。乡镇企业的大发展表明，我们内蒙古的各级*党**政领导班子和干部群众是有能力、敢拼搏、能打硬仗的。我们要在“九五”期间实行两个转变，实现两个提高，完成两大历史任务，在很大程度上取决于乡镇企业的发展。因此，各级领导一定要充分认识乡镇企业对我区经济发展的重大意义，在指导思想上，来一个大的转变。要看到，乡镇企业不再是国民经济的“补充”和“配角”，而是整个经济发展的“骨干”和“主角”。我们必须把乡镇企业作为重中之重，加强领导，加大工作力度，促使乡镇企业更快更好地发展。
乌力吉指出，在整个“九五”期间，乡镇企业能不能有一个大发展，整体素质会不会有一个大的提高，关键是抓好以下几个方面的工作。一、进一步深化改革，增强乡镇企业的发展活力。乡镇企业要积极稳妥地推进产权制度改革，进一步完善企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的机制。要建立起科学、规范、合理的企业领导机制和组织机构，逐步做到管理系统化、科学化、规范化。二、依靠科技进步，加大科技含量。要坚持以技术开发为先导，用高薪技术装备企业加快改造现有企业和传统产业，尽快形成一批技术产业和技术主导型企业，努力开发自己的名、优、新、特产品，不断提高竞争力和市场占有率。三、依靠人才，培养人才。要把引进和发掘人才放在同招商引资同等重要的地位加以高度重视，努力培养和造就一批应市场经济的乡镇企业家队伍。四、以市场为导向，坚持发展与提高并重的原则，不断提高我区乡镇企业的质量和效益。今后考核乡镇企业，既要看发展速度，看产值，更要看质量、效益，以引导乡镇企业数质并进。
乌力吉强调，我区发展乡镇企业的指导思想、奋斗目标和具体措施都已明确，关键是真抓实干。首先，要抓好政策的落实；其次要抓好责任制的落实。同时，要坚持实事求是，因地制宜的原则，鼓励不同地区在不同的条件下大胆地试，大胆地闯，能发展什么就发展什么，能发展多大就发展多大。各部门要齐心协力，互相配合，不讲“不准怎么办”，多讲“应该怎么办”，多服务、多协调，千方百计把我区乡镇企业搞上去。
自治区副主席王凤岐在会上作题为《认真行使，鼓足干劲，为是想爱你乡镇企业产值1000亿元而奋斗》的工作报告。在回顾了1995年工作之后，王凤岐提出1996年我区乡镇企业发展的基本思路和奋斗目标。基本思路是：以“提高财政收入水平、提高城乡人民生活水平”为目的，认真实施自治区*党**委提出的开放带动、资源转换、科教兴区、人才开发和名牌推进五大战略，全面*动反**、整体推进、突出重点、提高水平，速度效益同步增长，奋力夺取更大的成绩。奋斗目标是：现价总产值必保突破1000亿元大关，工业产值完成400亿元，实现入库税金12亿元，可供分配利润90亿元，农牧民人均从乡镇企业得到的纯收入达到530元，完成出*交口**货值12亿元。（下转第四版）（上接第一版）经过一年努力，力争乡镇企业产值超过百亿的盟市占到50%，超10亿元的旗县占到30%，超亿元的乡镇占到16%，超千万元的村占到5%。王凤岐要求各地加强领导，完善措施，改进作风，狠抓落实、确保奋斗目标的实现。要深入宣传教育，广泛发动群众；加大改革力度，再造机制优势；重视人才、依靠科技提高乡镇企收整体素质；加快小城镇建设步伐；广开门路，加大资金投入；抓住机遇，加强外引内联；通力合作，总体作战，创造良好的外部环境，实现整体推进；狠抓落实，进一步加强对乡镇企业的领导。各级领导要确立高标准、大目标，一级抓一级，层层抓落实，开拓进取，再创辉煌。
自治区*党**委副书记、自治区副主席王占就如何迅速赏彻大会精神、抓好各项任务的落实作了总结讲话。他指出，要实观今年乡企总产值突破千亿元大关的奋斗目标，必须作宣传发动上采取更加扎实过硬的措施。各级*党**政领导那要象当年抓家庭联产承包责任制那样抓乡镇企业，深入基层和企业，调查研究，分析形势，实实在在地解决一些制约本地乡企发展的重点问题和关键问题。要在明确目标，落实责任，加强检查督促上下功夫。总的指导思想是必须坚持“三个有利于”，发展是硬道理、能快就不要慢，并且从一开始就要抓紧再抓紧，落实再落实。要在兑现和完善乡镇企业的有关政策上下功夫。要在加快现有企业改革、改造、改组步伐和强化管理上下功夫。要在多方筹借资金，加快投入力度上下功夫。要在抓紧开发人才、培养造就一支优秀的乡镇企业家队伍上下功夫。要在培养和推广先进典型、先进经验上下功夫。要在进一步组织好对乡镇企业的帮带活动上下功夫。各地要进一步发挥国有企业的优势，组织和引导他们积极向乡镇企业扩散产品、技术、人才和设备，通过协作、支援、入股、联合等形式，以城带乡，以大带小，以轻带重，推动乡镇企业的发展。
会上，自治区*党**委、政府对1995年发展乡镇企业做出突出贡献的盟市、旗县、乡镇（苏木)、村（嘎查）及企业给予重奖，病隆重表彰命名了8名“内蒙古自治区乡镇企业功臣”，14名“优秀乡镇企业家”和49名“乡镇企业家”。12个盟市的主要领导自治区政府签订了1996年乡镇企业发展责任状。
会议期间，12名带领群众致富的乡村干部登台发言，一展“明星村”风采。与会代表围绕自治区*党**政领导讲话，进行了热烈的讨论，决心在新的一年里观念有新变化，工作有新思路、作风有新气象，为实现会议提出的奋斗目标做出更大贡献。
1996年2月2日 17097期 第1版
民族地区要为经济增长方式转变积极创造条件
乌力吉
*党**的十四届五中全会指出，实现，“九五”计划和2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有全局性意义的根本性转变，我认为，这一重大战略部署对于市场化程度低、经济增长方式较为粗放的民族地区，更具重大现实意义。
转变经济增长方式在民族地区尤显紧迫
改革开放以来，内蒙古经济增长方式在向集约化发展方面虽然取得了一些成绩，但从总体上看，仍未摆脱粗放型经济增长格局，这种依靠上新项目、铺新摊子、高投入、高消耗、低产出、低效益的经济增长方式，成为当前内蒙古经济增长难有实质性突破的根本症结所在。其表现：一是粗放型经济增长方式直接导致投资效益的下降。“八五”前4年，每亿元固定资产投资增加的国内生产总值内蒙古为0.5亿元，国家为0.63亿元，低了20.6%。二是粗放型经济增长方式直接导致资源的浪费和破坏。从工业生产看，1994年内蒙古每万元工业总产值能耗达5.77吨标准煤，而全国仅消耗1.54吨标准 。从农牧业生产看，目前内蒙古水土流失面积已达2.79亿亩，居全国之首，沙化面积近9万平方公里，占全国沙化面积的50.6%，并且每年以1200多万亩的速度继续扩展；粮食总产量在100亿公斤的水平上徘徊，难以有新的突破，单产仅相当于全国平均亩产的66.2%。三是粗放型经济增长方式直接导致经济效益的下降。1994年内蒙古乡及乡以上独立核算工业企业综合经济效益指数仅相当于全国平均水平的77.8%，产品销售率、资金利税率、成本费用利润率和劳动生产率等经济效益指标与全国均有较大差距。因此，这种靠高投入、高消耗支撑经济增长的路子再也不能走下去了。*党**的十四届五中全会《建议》提出支持中西部不发达地区、民族地区、贫困地区脱贫致富和经济发展的5条措施，是对我们的巨大鼓舞和激励。我们一定要紧紧抓住这一大好机遇，积极创造条件，加快经济增长方式的转变，否则，国家的投入就不能发挥出应有的效益，民族地区的经济与全国尤其是在东部发达地区的差距将会越拉越大。
民族地区要积极创造经济增长方式转变的条件
民族地区由于基础差、起点低，实现经济增长方式的转变，困难就更大。因此，当前民族地区的任务是，从实际出发，为经济增长方式的转变积极创造条件。
（一）解放思想、更新观念，为经济增长方式的转变确立新的思维方式和发展思路。要改变长期以来受计划经济体制影响而形成的旧的思维方式，树立与社会主义市场经济体制和经济增长方式转变相适应的市场意识、竞争意识、科技意识、质量和效益意识，克服以往那种一讲加快发展，就想到是争投资、上项目、铺新摊子、追求产值、攀比速度等旧的思维定势。在指导思想上，要从主要依靠铺新摊子、上新项目、扩大建设规模，转变到立足现有基础，把建设重点放到现有企业的改造、充实和提高上；从主要依靠增加资金投入，转变到主要依靠科技进步。加强管理、提高劳动者素质上；从主要追求产值速度和产品数量，转变到以市场需求为导向，注重产品质量、性能、品种和职场占有率上。
（二）大力推进产业结构的优化升级，为经济增长方式的转变夯实基础。产业结构的优化升级，是提高国民经济整体素质的重要内容，也是经济增长和效益的重要途径。民族地区要以国家产业政策的调整和加快中西部地区发展为契机，下力气优化产业结构。首先，大力加强第一产业，巩固农牧业的基础地位。民族地区地广人稀，农牧业自然资源极为丰富，发展农牧业生产潜力巨大。要进一步采取支农、兴农、保农、促农等一系列有效措施，积极发展“两高一优”农牧业，树立大农业观点，促进农、牧、林、水、乡镇企业全面发展，把民族地区建成国家重要的农畜产品基地。其次，调整提高第二产业，做好资源转换这篇大文章。要充分发挥民族地区能源、原材料等资源优势，在资源深加工、精加工上作文章，便原料、初级产品为高科技、高附加值产品延长产业链，提高资源深度加工、综合利用、多次增值的水平。内蒙古要在“九五”时期重点发展煤炭、电力、冶金、机械、石化、建材、森工、毛纺、电子、医药、食品等11大重点产业，使其成为国民经济增长的主导力量。再次，加强交通、通讯等基础设施建设，尽快改变民族地区交通闭塞、信息不灵的滞后状况。积极发展第三产业、努力搞好各方面的服务工作。积极开展、发展以展示民族地区自然风光和民俗风情的旅游业。大力发展商业服务业，为民族地区的进一步开放、开发创造条件。（下转第四版）（上接第一版）
（三）加速科技进步和全面提高劳动者素质，为经济增长方式的转变创造科技和人才条件。实现经济增长方式的转变，民族地区更要注重科技进步和劳动者素质的提高。在今后15年，内蒙古必须把科教兴区战略摆在突出地位，力争使科技进步对整个经济增长的贡献率由目前的30％提高到55％。重点要做到四个加强：加强科技人才队伍的培养和建设，建立科研、教育、开发、生产、市场紧密结合的运行机制，加快科技经济一体化进程；加强组织协调，集中力量对工农牧业生产发展中的关键技术项目进行重点攻关；加强现有教育和人才资源的优化配置和合理使用，尊重知识，爱惜人才，积极探索与民族地区实现“两个转变”相适应的办学机制和办学模式；加强对国内外先进技术和科技、教育人才的引进。
加快经济体制改革，促进经济增长方式转变
两个转变是紧密联系的。要实现经济增长方式的转变，就必须改革旧体制，建立起新的企业经营机制、技术进步机制和经济运行机制。
首先，深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。一是积极开展建立现代企业制度试点，力争用3年左右时间实现13户试点的国有企业转换经营机制，探索出一条民族地区建立现代企业制度的新路子。二是集中精力抓好全区200户重点骨干企业的改革和发展，在优化资本结构、减轻债务负担等方面制定必要的扶持鼓励政策，使其轻装上阵，加快发展。同时，结合内蒙古的实际，加大国有小企业产权重组的力度。三是进一步落实“三改一加强”的方针，重点抓好质量、资金、成本、营销管理，下决心解决民族地区在企业管理中存在的“松、软、粗、乱、散”的问题。四是搞好各项配套改革。重点建立起权责明确的国有资产管理、监督、运营体系和养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系，为企业改革创造良好的条件。
其次，坚定不移地依托现有企业进行技术改造，推动企业技术进步，尽快形成有利于企业自主创新的技术进步机制。要通过改革，力争到2000年有70％的国有大中型企业建立健全技术开发机构，有条件的企业和企业集团建立企业技术中心；集中力量，分期分批对能源、通讯、交通三个基础产业和冶金、机械、化工、建材、轻纺五大行业的老企业进行高起点的技术改造和更新，尽快使内蒙古工业企业整体技术和设备水平有一个较大的提高和改善。
再次，培育完善市场体系，加强宏观调控，形成有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。要从民族地区的特点出发，重点建立和完善生产资料、生活资料零售市场和各种专业批发市场，培育和建立金融、技术、信息、产权、劳动力和房地产等要素市场。在重点城市要建立和完善重要商品的储备制度和风险基金，健全商品价格调节机制，以平抑市场物价。要从民族地区农牧业、矿产等资源丰富的特点出发，在重要商品的产地、销地或集散地，形成大宗农畜产品交易中心和工业产成品批发市场。要从民族地区农牧民居住分散等地区特点出发，进一步发展农村牧区的集市贸易、日用工业品等初级市场。（原载1月30日《人民日报》第九版）
1996年2月3日 17098期 第1版
契税
内蒙古地方税务局四处
契税是土地、房屋不动产所有权发生转移变动时，就当事人所订契约按产价的一定比例向新业主征收的一次性税收。
一、契税的征税对象和纳税人包括哪些？
契税的征税对象是产权发生买卖、典当、赠与、交换等转移变动的土地房屋。目前对土地产权转移变动，暂不办理征收契税手续，契税的征收对象只是产权发生转移变动的房屋。现阶段在我国境内承受房屋产权的契税纳税人包括：城镇、乡村的居民个人；私营经济组织和个体工商户；华侨、港、澳、台同胞；外商独资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业；外国人和外籍华人。
二、契税的计税依据和税率。契税的计税依据是房屋产权转移双方当事人签订的契约价格，实际工作中房屋产权交易的价格有多种，如“契约价”、“成交价”、“评估价”等，征收契税，一般以契约载明的买价、现值价格或典价作为计税依据。
《契税暂行条例》规定，契税实行比例税率，分为买契税率、典契税率、赠与契税率，各税率分别为：买契税率为6%，按买价征收；典契税率为3%，按典价征收；赠与契税率为6%，按现值征收；交换的房屋双方价值相等者，免征契税，不相等者，其超过部分的差价由多得方按买契税率计征。
三、契税的减免规定
目前国家规定的减免税的优惠政策主要有以下九种：
1、凡机关、部队、学校、受补贴的团体、国营企业等事业单位，以及合作社等，有房屋的买、典、承受、赠与或交换行为者，均免征契税。补充规定对城乡公有制单位承受房屋产权免征契税。
2、职工个人第一次购买公有制住房免纳契税。1988年经国务院批准在部分城镇实行住房制度改革，为鼓励职工买房、国家给予一次性免征契税的优惠照顾。免税照顾每户只能享受一次。
3、国家规定对华桥、港、澳、台同胞用外口（外币）侨证买卖、承典、承受赠与或交换房屋产权的，给予减半征税的优惠。
四、契税的处罚规定
1、《契税暂行条例》规定，产权变动应于契约成立后三个月内办理投税手续，逾期隐匿不报或实属买卖、典当、赠与或交换，而以继承、分析等名义立契、逃避交税者，除责令据实定纳契税外，可视情节轻重、处以应纳税额三倍以内的罚金。
2、对匿报产价者、除责令据实补交短纳税额外，酌情处以短纳税额2倍的罚金。
3、逾期不纳税者，除限期追缴应纳税款外，并酌情处以纳税额50%以内的滞纳金。
1996年2月5日 17100期 第3版
乌力吉在《政府工作报告》中指出
——我区圆满完成“八五”计划各项任务
本报讯 自治区主席乌力吉在《政府工作报告》中指出，“八五”时期，是我区改革开放和现代化建设事业取得巨大成就的重要历史时期，比较圆满地完成了各项任务，为今后加快我区经济社会发展奠定了坚实的基础。
国民经济持续、快速、健康发展，综合经济实力显著增强“八五”期间，我们始终把加强农牧业放在经济工作的首位，继续深化农村牧区改革，狠抓科教兴农兴牧，加强以水利为中心的农田草牧场基本建设，走发展商品效益畜牧业的路子，使我区农牧业综合生产能力跃上新台阶。人均占有粮食由“七五” 时期的340公斤增加到“八五”时期的480公斤；畜牧业生产连年丰收，1995年全区牲畜总头数达到6065. 7万头（只），通过深化改革、依靠技术进步、加强企业管理、狠抓扭亏增盈等措施，我区工业经济的速度和效益稳步提高。全区工业增加值五年平均递增12%，比“七五”时期年均递增率高6个百分点。五年里，我区基本建设步伐加快，财税、金融工作取得新成绩，非国有经济发展迅速，城乡市场繁荣活跃，人民生活进一步改善，“八五”期末，全区城镇居民生活费收入和农牧民人均纯收入，分别比“七五”期末增长1.5倍和1倍。
改革开放力度加大，社会主义市场经济体制建立取得进大进展。“八五”期间，各级政府紧紧围绕国有企业改革这个中心环节。（下转第二版）（上接第一版）重点抓了现代企业制度试点、组建企业集团、小穷亏企业产权重组等工作。以建立社会主义市场经济体制为目标，财税、金融、计划、投资、外贸、价格、流通、工资、住房、社会保障体系等方面的重大改革，取得了突破性进展。“八五”期间，我区进一步加大对外开放力度，外向型经济发展的水平不断提高。
科教兴区战略稳步实施，各项社会事业蓬勃发展。“八五”期间，我区认真贯彻“科学技术是第一生产力”的方针，不断深化科技体制改革，面向市场的科技运行机制正在逐步形成。进一步落实教育优先发展战略，以九年制义务教育为重点的基础教育逐步加强，适龄儿童入学率、女童入学率和小学升学率均高于全国平均水平。民族教育得到优先重点发展，成人教育、中等职业技术教育迈出了新步伐，普通高等教育稳步发展。文化、卫生、体育等各项社会事业健康发展。计划生育、土地管理、环境保护进一步得到重视和加强。
社会主义精神文明和民主法制建设取得新进展，安定团结的政治局面得到巩固和发展。“八五”期间，各级政府坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，认真贯彻《民族区域自治法》，深入开展普法宣传教育活动，坚持严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，坚持不懈地抓了廉政建设和反腐败斗争，拥军优属、拥政爱民活动取得新成绩。
乌力吉在报告中说，在肯定成绩的同时，必须看到差距和不足。主要是：国民经济整体素质不高，经营粗放，结构调整缓慢；农牧业基础仍然比较薄弱，抗灾能力不强；部分国有企业生产经营困难，产品质量和效益不高；财政困难、资金紧张、运输能力不足等方面的制约因素仍很严重；1995年社会商品零售物价指数虽然比年初有所下降，但涨幅仍高达16.8%，高于全国平均水平两个百分点；城乡人民特别是城镇居民收入增长比较缓慢，城镇出现了一定数量的贫困人口；一些腐败和丑恶的社会现象还没有得到根本遏制；各级政府的管理方式和工作方法还不完全适应建立社会主义市场经济体制的要求，驾驭市场经济的能力有待于进一步提高。这些问题必须引起我们的高度重视，采取有力措施积极加以解决。
1996年2月6日 17101期 第1版
乌力吉在《政府工作报告》中提出我区“九五”的奋斗目标
——提高财政收入水平 提高城乡人民生活水平
本报讯 自治区主席乌力吉在《政府工作报告》中阐述“九五”时期我区经济社会发展的指导思想和奋斗目标时说，“九五”时期自治区经济和社会发展总的指导思想是：必须始终坚持*小平邓**同志建设有中国特色社会主义理论和*党**的基本路线，坚持“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧紧抓住经济体制和经济增长方式转变这一关键，全面实施资源转换、开放带动、科教兴区、人才开发和名牌推进等五大战略措施，切实抓好调整结构、提高效益、开拓市场三个重要环节，促进全区综合经济实力、可持续发展能力和国民素质的全面提高。
“九五”时期，我区经济和社会发展的总体目标是：基本实现小康和初步建立起社会主义市场经济体制。围绕这一总体目标，要努力实现两个提高，即提高财政收入水平，提高城乡人民生活水平。具体目标是：国内生产总值按1995年价格水平计算，年均递增10%，到本世纪未达到1320亿元，比“八五”期末纯增500亿元，增长62%，人均国内生产总值5383元。粮食总产量达到135亿公斤，牧业年度牲畜总头数6500万头（只）以上，原煤、电力装机容量、原油等重点产品产量在全国的位次前移；乡镇企业总产值达到1500亿元。财政收入年均增长11%以上，达到126亿元，人均占有财政收入提高到500元以上；城镇居民人均生活费收入年均实际增长8%以上，农牧民人均纯收入年均实际增长6 %以上，基本解决城镇贫困人口的生活困难问题，农村牧区250万贫困人口全部脱贫。
1996年2月6日 17101期 第1版
乌力吉在《政府工作报告》中强调
——加快实行两个转变 打好“九五”第一仗
本报讯 自治区主席乌力吉在《政府工作报告》中强调，打好实施“九五”计划第一仗, 全面完成1996年经济和社会发展任务，必须紧紧围绕经济体制和经济增长方式转变，着重抓好以下十个方面工作：
一、继续把农牧业放在经济工作首位。各级政府要认真解决好影响农牧业和农村牧区经济发展的突出问题。要多渠道增加农牧业投入，继续搞好农田草牧场建设，优化农村牧区产业、产品结构，提高农牧业整体经济效益。
二、努力提高工业经济增长的质量和效益。一要加快企业技术改造，企业要增强投资主体意识，逐步增加技术改造资金在固定资产投资中的比重。二要积极调整产品结构，提高产品和市场占有率。二要强化企业内部管理。全社会固定资产投资要切实抓好在建项目的续建和收尾工程，力争早投产、早见效。
三、加快国有企业改革步伐。国有企业改革是今年整个经济体制改革的重点。今年要在抓好现有试点企业的同时，选择一批基础条件好的大中型企业，逐步推开现代企业制度的建立工作。
四、加大对外开放的力度。 各级政府及其外贸部门要努力开拓国际市场。利用国家鼓励边民互市和边境小额贸易的优惠政策，大力发展边境易货贸易和经济技术合作。要加强与国内省市的横向经济联合，发展区域经济协作。
五、放手发展乡镇企业、个体私营经济。乡镇企业发展较快的地区要再创新的竞争优势。乡镇企业起步较晚的地区，要以开发促发展、促提高。要把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来。力争在工业小区建设上取得新进展，发展个体私营经济要做到放心、放手、放胆，不限比例，不限速度，不限范围，不限规模。
六、切实做好财税、金融工作。发展经济、广开财源是增加财政收入的根本途径，要增加税收来源，从基础上扭转财政困难的局面。要充分发挥金融在促进国民经济发展中的重要作用。
七、继续控制物价上涨要采取切实有效措施，使物价上涨幅度控制在10%左右。同时加快发展第三产业和城镇集体经济，广辟生产门路，施好再就业工程，切实抓好城镇扶困工作。
八、大力发展科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业。
九、为改革和发展创造良好的社会环境。要抓好社会主义市场经济条件下的思想建设，进一步加强社会治安综合治理，认真做好民族工作，加强社会主义民主法制建设，加强勤政廉政建设。
十、认真做好自治区成立50周年大庆筹备工作。1997年5月1日，是内蒙古自治区成立50周年纪念日，这是全区各族人民政治生活中的大事。全区上下要积极行动起来，做好各项筹备工作。
1996年2月6日 17101期 第1版