关于这篇文章你要知道的是：·从2011年至2015年，贵州已有35个贫困县主动退出国家贫困县序列。
·贵州在2011年率先在全国实施“摘帽不摘政策”。
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“不等、不靠、不要”。2011年至2015年，贵州已有35个贫困县主动退出贫困县系列，贵州成为目前在全国率先建立贫困县退出机制并取得初步成效的省份。
35个县主动摘帽的背后，是贵州完善扶贫开发激励机制，研究制定“减贫摘帽”的办法措施，其核心是“摘帽有奖”和“摘帽不摘政策”。
一个值得注意的佐证是，为期三天的2016年贵州省第一次项目现场建设观摩会上，在4月9日下午的总结会上，因按时完成2015年“减贫摘帽”任务，纳雍、关岭、沿河、道真等10县各获1000万元的扶贫资金奖励，正安县小雅镇等219个贫困乡镇也获得了相应奖励。
2016年4月9日，2016年全省一季度经济形势分析暨第一次项目建设现场观摩总结会在贵阳召开。省委书记、省人大常委会主任陈敏尔，省委副书记、省长孙志刚讲话。当代贵州全媒体记者 李森 摄
退出“贫困县国家队”“贫困”不光彩。曾几何时，却有一些地方以“贫”为荣，千方百计想挺近“贫困县国家队”，不愿“摘帽”。甚至公开打出了“热烈祝贺XX县成功纳入国家集中连片特困地区”的荒唐口号。
“贫困县”的提出有其特定的历史背景。1986年，国家首次划出273个国家贫困县；1994年，国家启动“八七扶贫攻坚计划”,“贫困县”名单扩大为592个；2001年，在国家的所有扶贫政策文件中不再出现“贫困县”和“贫困村”的名字，将贫困县的划定集中在中西部，逐步取消了沿海发达地区的33个国家贫困县，贫困县总量不变，并将使用了16年的“国家级贫困县”改名为“国家扶贫开发重点县”。
2011年，国家划定14个“集中连片特困区”（下称“特困区”），将11个连片特困地区和三个特殊地区作为新一轮脱贫攻坚主战场。特困区涵盖的贫困县达到679个。贵州省纳入武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区，共涉及65个县。
从全国范围来看，20多年来，“贫困县国家队”没有建立相应的退出机制，所有达到贫困标准的县虽然无法都享受扶贫政策，但扶贫的范围和力度一直在增加。这是不愿“摘帽”的主因之一。
从贵州来看，全省有88个县，其中有50个扶贫开发重点县。贵州贫困不仅有经济、地理、历史、文化等多方面的客观原因，过去“等靠要” 的懒政思想也在一定程度上造成了经济发展的滞后。
国家划定特困区的标准，除农民人均纯收入之外，还有人均国民生产总值和人均财政收入。资料显示，2010年，贵州省50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入，与全省城镇居民可支配收入的差距扩大到11075元，与全国农民人均纯收入的差距扩大到2814元，与西部省区农民人均纯收入的差距扩大到900元以上。
2020年实现与全国同步小康，贵州时间紧迫，必须靠自己突围。
“摘帽不摘政策”的政绩导向2011年春，贵州在全国率先提出：完善扶贫开发激励机制，研究制定“减贫摘帽”的办法措施，其核心是“摘帽有奖”和“摘帽不摘政策”。
贵州“脱贫摘帽”分两步走：到2015年，实现30个国家扶贫开发工作重点县和500个贫困乡“摘帽”；到2018年，剩余的20个国家扶贫开发工作重点县和934个贫困乡全部“摘帽”。
过去，扶贫开发重点县存在这种矛盾的心理活动：一方面希望能摆脱贫困县的“帽子”，实现经济又好又快发展；另一方面，又不想放弃这顶“帽子”，继续享用国家的扶持资金和政策。
国家专项扶贫资金包括中央财政专项扶贫资金和地方配套专项资金。资料显示，扶贫开发重点县每年可获3000万到5000万元财政专项扶贫资金，还有一些专项转移支付和专门的政策措施。
对此，贵州明确告诉这些扶贫开发重点县要打消这种疑虑，“摘帽”后，不仅原有扶持政策不变，安排到县的财政扶贫资金总量原则上以其前3年常规总量为基数，按10%的增幅逐年递增。
中央财政专项扶贫资金仍主要用于产业扶贫和劳动力素质提高工作额外奖。省级财政预算中专门安排了奖励资金，奖励包括“摘帽奖励”和“减贫奖励”：对实现“摘帽”的国家扶贫开发工作重点县，从其“摘帽”当年起至2018年，每年给予1000万元扶贫项目资金奖励；属于省定经济强县的国家扶贫开发工作重点县的，“摘帽”当年一次性奖励1000万元扶贫项目资金；
同上年比，年度减贫人口比例分别达50%、40%和30%的，当年度一次性对应奖励项目资金500万元、400万元和300万元。
总结会上，纳雍、关岭、沿河、道真等10县获得1000万元正是完成“脱贫摘帽”任务的奖励资金。
同时，贵州奖惩分明，不仅提前脱贫摘帽有奖，未按规划完成“脱贫摘帽”者也不得评优，“摘帽”后反弹的还要追责，其目的就是让“减贫摘帽”是最大政绩的思想成为打赢这场输不起的脱贫攻坚战的主流。
然而，县域经济要发展仅仅依靠扶贫资金和奖励基金是“孤掌难鸣”，光是“输血”是远远不够的，要发展关键还在通过产业扶贫“造血”。
为期三天的观摩会，由贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔，贵州省委副书记、省长孙志刚等领导分别带队的9个观摩组分赴9个市州和贵安新区，观扶贫政策是否落实，观项目建设是否精准，观作风是否扎实，观群众就业民生，其根本目的是为切实解决“群众脱贫容易致富难”的困境。
贵州把“脱贫摘帽”当作履行职责、惠及民生的第一要务，采取针对措施进行“授之以渔”的造血扶贫。贵州的扶贫开发重点县从不愿“摘帽”、“摘不了帽”到主动“摘帽”、勇于“摘帽”。
文| 当代贵州全媒体记者 杨仪
编辑| 苏江元 王焕茹
编审|袁燕 林茂申
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