构建“一心、两核、三带、九极”。立足资源禀赋，实现全市足球产业差异化和协同化发展。
其中“一心”是指在开港经济带开港经济带西姜寨高等教育园区或朱仙镇打造“足球教育小镇”为主体打造足球产业集聚中心
“两核”是指开封体育中心和华北体育场为主体的城市公共足球场馆核心区
“三带”：指依托自然资源，“沿河、沿湖、沿绿道”以及城市公园布局足球休闲带，打造以足球为亮点，融合多样户外运动的生态体育休闲服务带
“九极”是指建设杞县、通许县、尉氏县、兰考县、祥符区、龙亭区、顺河回族区、鼓楼区、禹王台区9个区县联动的县域足球增长极。
发展目标
开封实施足球振兴战略，打造足球振兴城市样板，实现足球与城市发展深度融合布局，建成“国际足球文化名城”，需要有序推进、分阶段实现。
（一）启动转型期（2019-2020年）
到2020 年，足球振兴取得重要进展。
1.建成一整套足球优先发展的样板政策体系、制度体系、标准体系和考核体系，全域发展足球的制度基本建立，足球服务体系进一步优化。
2.足球场地和足球师资短缺得到有效改善，足球改革发展的长效保障机制和国内外合作机制初步建立。
3.足球治理体系建设取得显著进展，各级各类足球协会和组织基本健全。
4.优质足球产品和服务供给、足球多元价值实现、足球发展成果共享的绿色足球模式初具雏形。
（二）夯基突破期（2021-2025年）。
到2025 年，足球振兴取得重大突破。
1.足球改革发展制度更加完善，足球领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，形成足球与城市融合发展的良好格局
2.职业足球实现突破，青少年足球和社会足球发展水平达到中部一流水平。
3.制约足球发展的硬件、软件和人才等短板得到基本解决，国内外资源整合水平和成效更加突出。
4.足球发展质量和效益显著提高，足球普遍走入人民生活，形成健康的足球文化，人民群众对城市足球发展的获得感进一步增强。
（三）黄金跨越期（2026-2030年）。
到2030 年，足球振兴取得决定性进展。
1.基本实现足球治理现代化，“全域足球”发展的“开封样板”全面形成。
2.开封打造成为“国际足球旅游目的地、国家足球人才培养基地”，开封成为展示中国足球文化和足球梦的靓丽名片。