冷战爆发后，美国为了构筑全球防御体系，出于遏制战略的需要，将一直被西方国家排斥在外的西班牙纳入视野，逐步同西班牙改善关系。

由于西班牙佛朗哥政权实行独裁统治，二战期间曾与德意志法西斯国家关系密切，因此美国这一举措遭到英法等西方国家的强烈反对。但意识形态最终抵不过国家利益的需要。在冷战的大背景下，美国愈来愈重视西班牙重要的战略地位。

本文拟将对冷战初期美国对西班牙的政策进行分析。

一、 二战后初期美国对西班牙的孤立政策

纳粹德国和法西斯意大利在第二次世界大战中的*行暴**给西欧国家带来了深重灾难，而表面奉行中立的西班牙其实际上与德意志法西斯的关系十分密切，加之佛朗哥在西班牙实行反民主的独裁统治，因而二战后初期的西班牙遭到西欧国家的一致排斥，被隔离于国际舞台之外。

二战爆发后，由于内战严重破坏了西班牙经济，西班牙*产党共**和社会*党**等左派力量不断进行反佛朗哥政权的活动，导致政局不稳，加之佛朗哥同德意志法西斯集团存在矛盾，英美等国对西班牙实行拉拢政策，佛朗哥在二战期间奉行“中立”很不彻底，带有浓重的亲轴心国色彩。

二战后初期的西班牙，是一个经济军事十分落后的国家。三年内战极大破坏了西班牙经济。在这场内战，西班牙进半的铁路货运，进半的货车，三分之二的铁路客运和近四分之一的商业海运遭到破坏。

西班牙经济被佛朗哥政权置于重压之下，生产力低下，政府机构腐败盛行，西班牙经济濒临崩溃边缘。在这种情况下，佛朗哥政权做出种种姿态，积极活跃来改善同英法美等国的关系，但这一愿望在二战后初期显然极为的不现实，国际社会对西班牙的排斥使西班牙在经济政治上出于极端孤立的境地，美国自然采取了同样的态度。

二、1947-1950年美国对西班牙政策的转变

1947年冷战爆发，美国推行遏制战略，其外交政策步入了全球扩张的新阶段。美国对西班牙的政策在此背景之下，也相应发生变化。1947年美国国家安全委员会出台相关文件，表明美国开始努力争取同西班牙关系正常化。

1950年美国成功推动了联合国撤销对西班牙制裁的决议，大大促进了美西关系对改善进程。1950-1951年美国在冷战加剧的大背景下，最终美国确定了对西班牙的政策，美国和西班牙关系由此迈入一个崭新的阶段。

冷战正式开始的标志是杜鲁门主义的出台。二战后希腊土耳其国内政治局势出现严重危机。杜鲁门于3月12日在国会参众两院发表宣言，宣称世界已经分为了两个敌对阵营，美国必须支持各国自由人民，肩负起领导自由世界的使命。

杜鲁门主义的出台，是美苏战时候同盟公开破裂、美苏冷战全面展开的重要标志，同时标志着美国外交政策抛弃孤立主义，走向全球扩张。正如杜鲁门所说的那样：“这是美国政策的转折点，它现在宣称，不论什么地方，不论直接或间接侵略，只要威胁到和平，都与美国安全有关”。

三、美国首次明确提出对西班牙政策

1947年12月5日，美国国家安全委员会出台了美国对西班牙政策的相关文件，该文件详细分析了美国对西班牙政策在政治和经济方面的发展前景。国家安全委员会认为，美国过去对西班牙政策从经济和政治方面来看，都存在着许多的不足。

经济方面，美国限制政府援助西班牙的活动，拒绝提供政府*款贷**给西班牙，减少政府进口西班牙商品等措施，其抑制了美国和西班牙的贸易活动，使西班牙经济形势愈加恶化。政治方面，佛朗哥不可能以和平方式交出政权，*队军**没有任何迹象表明要颠覆其政权，反对派意见不一，无法采取统一的联合行动。

因此，若是提出*翻推**佛朗哥，由于，民主政府取代其统治的建议，目前来看可行性并不高。

因此，基于上述原因，文件明确表示，从国家利益的角度来说，已经到了改变美国对西班牙政策的时候了。

目前的政策只会产生以下后果，一是加强佛朗哥的统治，二是阻碍了西班牙经济的恢复，三是阻碍西班牙在发生国际冲突时，保持友好态度。

文件还详细提出了应采取的经济措施，放宽对西班牙的经济限制政策，取消进口西班牙商品的关税，使两国贸易往来正常化，遏制西班牙目前经济恶化的局势，促进了西班牙的经济复苏。

这份文件表明，美国已经逐步接受佛朗哥统治西班牙的现实，采取*翻推**佛朗哥政权的方法已经不合时宜了，一昧的固执的想要*翻推**佛朗哥政权只会将西班牙推入在此爆发内战的危险当中。美国最为担忧的是，一旦西班牙发生争执混乱，苏联会伺机而动，火中取栗，支持西班牙*产党共**夺取政权，这就必然会威胁美国的军事利益。

因为，西班牙从地理位置上而言位于法国和意大利的侧翼，这两个国家均处于*产党共**统治的边缘。一旦西班牙陷入一场共产主义革命，这将会威胁欧洲的所有国家。

其次，西班牙是通往北非的钥匙。如果西班牙被苏联控制，将会威胁到地中海和波斯湾的石油生产。

对于美国外交而言，失去西班牙就会使得美国安全面临三重威胁，凯南认为必须要把西班牙纳入西方共同体。因此，在1947年冷战爆发后，美国在全球的扩张迫使其不得不调整对西班牙政策，将军事考虑和国家利益置于政治顾虑，逐步改善两国地位紧张关系，而这也是同一时期西班牙也正在努力寻找美国亲近的途径。

四、美国对西班牙的最终决策

1953年9月26日，美国和西班牙正式签署协定。该协定共由三个文件组成。第一项协定，美国获得在西班牙建设、维护和利用军事基地的权利，作为回报，西班牙获得美国提供的战略物资和*器武**装备等军事援助。西班牙基地由两国共同使用，但控制权仍归西班牙所有。

第二项协定为经济援助协定。协定规定在1954年财政年度，美国向西班牙提供8500万美元的经济援助，作为回报，西班牙必须对美国实行开发政策。此外，协定要求西班牙稳定货币，降低通货膨胀率，平衡预算，取消贸易壁垒，对美国商品开放市场。

第三项协定规定美国在1954年要向西班牙提供大量的金钱的军事援助，其主要用途用于西班牙的基地建设、购买训练装备和军事物资等方面。

可以说从1952年到1953年，美国和西班牙为了本国的国家利益和安全，突破重重阻碍，从谈判前的长期筹备到谈判正式开始，从谈判几次陷入崩溃边缘到双方不断妥协让步，经过漫长时间而艰难的谈判。

最终成功签订了两国协定，这一协定于美国和西班牙之间无疑是一个双赢的结果，它使得西班牙重新返回国际舞台，同时也是美国对西班牙政策的成功实施，实现了美国对西班牙政策所制定的国家安全目标，对美国及西班牙之间的国家关系与国际声誉产生了十分深远的影响。