近年来，危险化学品项目正由浙江、江苏等东部沿海地区向中西部和东北地区加速转移，既缓解了安全和环保的监管压力，也满足了产业发展需求。但与此同时，由于转出地“丢包袱”、承接地把关不严、企业方管控不到位等因素，产业转移承接地事故也呈上升趋势，亟需引起警惕。
一、存在问题
（一）转出地产业淘汰急求成。化工生产过程安全风险高，随着近年来江苏响水“3·21”事故等爆炸事故接连发生，叠加东部沿海城市环保要求提高、土地价格高涨等因素，近年来江苏、山东等省份纷纷加速化工产业转移进程。应急管理部调研发现，2019年以来，中西部和东北地区新增转移项目632个，2022年预计有470多个项目集中投产。这些转移项目中，高危工艺占比大，部分安全水平低，相当一部分是地方迫于监管压力的转移，容易出现被淘汰的落后产能和存在严重安全隐患的项目易地“复活”、逃避监管的现象，将为承接地带来严重安全风险。
（二）承接地项目审批放宽松。对中西部和东北地区而言，承接东部地区的产业转移对经济发展大有裨益。在此情况下，一些地区为吸引企业落户，不仅在租金、税收等方面优惠，而且提供相对宽松的政策环境，甚至放松对转入企业生产经营的审核，降低风险评估要求。于是，化工产业转移风险在一些地区加速集聚，转入地安全事故时有发生，据中国新闻周刊近期报道，2021年全国发生的12起化工较大事故中有7起发生在异地转移企业。承接地统筹发展和安全不够，不仅不利于地方经济安全稳定发展，反而易发生事故造成重大人员伤亡和财产损失。
（三）企业方人员安排不配套。中国化学品安全协会分析2021年发生的化工企业事故发现，检修、装卸作业不规范，应急处置环节盲目施救，是事故发生的重要原因，与从业人员素质关联密切。而与江浙等东部沿海地区相比，中西部和东北地区发展相对落后，对人才吸引力较弱，项目转移后一些配套从业人员并未跟进转移，这必然导致产业转移后从业人员素质能力跟不上的问题更为突出。同时，一些企业的员工培训又流于形式，难真正提高员工素质，进一步引发项目承接地员工素质滞后于产业发展问题，埋下安全隐患。
二、对策建议
（一）加强产业转移诊断。转出地建立科学完善的产业转移诊断机制，对转出企业实施跟踪监管，通过公示、发提示函等方式，提醒相关地区提高警惕。
（二）强化项目转入管控。承接地建立项目转移审核机制，通过专家评审、风险评估等方式对企业生产经营风险进行谨慎评价，把好项目审批关，同时规范产业园区建设，抓好日常监管。
（三）提升从业人员素质。应急管理部门加强对企业安全生产培训的监管，督促企业开展针对性员工教育培训，定期进行培训情况考核，确保生产经营规范操作。