最近，餐饮界接连两个新闻，让人哭笑不得。先有江西某职业学院食堂饭菜里发现鼠头，校方和有关部门一口咬定其为鸭脖，上演了一场现代版的“指鹿为马”。

后有上海市场监管局揪住几家卖凉皮的，以无冷食类食品销售许可证为由，罚款五千。

看着眼前的凉皮和鸭脖，我突然间也慌了神，我明明知道，那尖嘴带毛之物，绝不可能是我吃的鸭脖，我也知道，凉皮跟黄瓜丝就像大陆跟台湾，是断然不可分开的。可在他们的解释和操作下，我的信念终究还是动摇了。

黄瓜表示很无辜，之前就有合肥商家卖拍黄瓜被罚款上万元，执法者理直气壮、条理清晰地给你展示他们的职业素养，和一丝不苟的工作态度。

从立法的角度来讲，冷食类食品确实容易因为处理不当而滋生细菌，没有许可证就随随便便乱搞，顾客容易吃坏肚子，立法的初衷是好的。

但是，执法者就能拿着这些法律条文当令箭了吗？

国家在立法之初，就考虑过万一有地方衙役，拿着法条去敲诈勒索小商小贩，所以法律里还有行政处罚法，就是为了约束执法者的执法过程。尤其是2021年修订的行政处罚法，更是强调教育为主，少罚慎罚，更是明文规定，轻微不罚，初犯不罚。

去年拍黄瓜案出现时，国家市监总局就出来讲过，这类情节轻微没有造成危害后果的事件，不予处罚。也就是说，无论从立法角度，还是从国家高层意识层面，拍个黄瓜就罚款，是不对的。

那为啥地方衙役会干出这样的事呢？

我们不由得不展开几个角度去联想。

第一，懂法但懂得不多，这帮衙役可能只懂得食品安全法，而不懂得行政处罚法，业务水平令人质疑。但这可是在上海，他们的俸禄可甚是不低，拿着纳税人的钱却干出这么低水平的事，建议下课吧。

第二，懂但是故意为之，底层小商小贩对法律条文不甚了解，肯定或多或少都会有出界行为，比如广告法明确规定不能用“最”字宣传产品，不明就里的商贩宣传自己凉皮是上海最好的，商贩肯定不是故意去违法的，但找茬的人可就是有意的，你的无心之举撞上我的有意为之，只得是哑巴吃黄连。

第三，上头给了业绩指标，办多少案子，搞多少罚款，都是有业绩考核的，衙役们只有到处找茬，地方财政吃紧，地主家也没有余粮了，那不得到处找找吃食儿，这种情况下，就算是让个别衙役下课，也不能根本上改变。

法律的初衷，是为了保护弱者约束强权，而不是变成执法者手中的强权，转头去欺压弱者。