来源：中国旅游报
作者：周旭
2015年以来，特别是中央作出乡村振兴战略决策以来，江苏民宿业蓬勃发展，从最初对高星级酒店产品的补充，逐渐形成了与星级酒店并驾齐驱的态势，成为推进全域旅游发展的有力支点，满足了海内外不同爱好和不同消费水准客人的需求，展现了美好江苏深厚的文化底蕴和文明富裕的新形象。
2018年11月24日，古城扬州更新改造后的千年“仁丰里”老街，一家有着浓郁文化气息的特色民宿。图片来源：视觉中国
一、大批灵秀、文雅的民宿雨后春笋般在江苏大地涌现
江苏很多民宿的名字就很有意境，如花迹、孤邸、秦淮书舍、棋峰试馆、隐南门东……文雅、洒脱、诗意，也更具个性，展示了独特的情怀。从选址上看，它们大多依山傍水，隐居山林，分布在省级和国家级旅游度假区，4A、5*级A**旅游景区的周围。良好的环境、气质和格调，使客人心生向往。透视民宿内部，设计和装潢别具一格，基本保持了原有房屋的建筑结构，客房采用现代化的生活设施，墙体和屋顶有的则保持土砖和木梁，散发浓郁的乡愁气息，照明则采用现代化的灯饰，明亮、柔和，散发诗意的光芒。公共空间、庭院以传统和现代交融的方式，反映了主人的巧思和审美境界。
民宿经营大体可以分为六种类型。一是农民自己的住房，自己改造，自己经营，这是最本原的地地道道的“民宿”，这种类型目前占比10%左右。二是农民的房子被当地政府收购，政府再租给个人或文旅集团经营，占比约30%。三是农民自己将房子出租给个人和集体经营，占比约45%。四是一些五星级酒店直接从农民和政府那里租来民居，由酒店重新设计和装修，经营和管理。这种类型的占比相对少一点，约5%。五是利用村集体的闲置房经营，占比约5%。六是作为高端休闲项目引进，占比也约5%。
从目前运营的成效看，由农民自己经营的民宿，住宿和餐饮的品质一般，有的还比较差。而由文旅集团、五星级酒店经营的民宿相对精致细腻，星级酒店的元素深植其中，在装潢设计、装修用料、艺术品的陈设、客房布草、清洁卫生、餐饮档次、微笑服务等方面，都更为考究，网评分数也较高，客流踊跃。扬州的“重构”、苏州吴中区的“粗衣食吾”、南京秦淮区的“花迹”等，都成为网红民宿，每晚房价可以卖到千元以上，来的客人对民宿的设计和审美产生同频共振，由衷认同。
办民宿最本质的要求是人文关怀，怎样做到热情、礼貌、周到、得体很有学问。民宿业主的谈吐、气质乃至房间的精心陈设都会成为吸引客人前来的主要原因。主客互动，让业主和客人结成茶友、棋友、驴友，给彼此的幸福生活增添了新的养分和色彩，给和谐社会增添了一份希冀和美好。
2019年4月5日，江苏淮安，洪泽区蒋坝镇老街上的旧民居经翻新改造，成为旅游新景点。图片来源：视觉中国
二、民宿发展看数量更要重质量
各地民宿数量爆发式增长，处在最热风口上的民宿、客栈引来大量资本投入，与此同时，过热的发展也带来行业的隐忧。
一是服务品质参差不齐。农民淳朴厚道，实诚本分，不矫揉造作，但与微笑服务和职业要求还有差距。清洁卫生方面，有的床单、枕头等布草档次不高，有的洗涤工作不到位。
二是舒适度不高。虽然地处乡村，空气清新，但蚊虫较多是普遍现象。餐饮的食材新鲜，但做法比较粗糙。菜肴盛器有的边沿破损，有的土气不雅观。以美食标准的“色、香、味、形、器、滋、养、声、名、境、服、续”十二字衡量，有差距。
三是经营效益不平衡。县级市溧阳五星级、四星级酒店不过7家，各类民宿260多家。当地一位民宿主人算了一笔账：一次性装修投资500万元，六七名员工每人每月报酬三千多元，还要交纳五险一金。入住率平时只有30%，房价高的时候卖到1000多元一间，低的时候四五百元，开业两年来，基本是亏本经营。经营得好的民宿大多注重多种经营。像扬州市的“重构”民宿，其业主是北京高校的美术教授，以“重构”为样板，各地纷纷请他去做设计，这成为其主要的收入来源。同时，他在厅堂展示同事和朋友的雕塑作品，每件平均售价4万元人民币，夫人则开办古筝和插花、茶道培训班，收入也很不错。有的民宿线上线下售卖自家土特产，增加了收入。但这类头脑灵活，有情怀、有知识、有能力的民宿业主毕竟是少数，大多数民宿还是老老实实经营客房和餐饮，没有什么新花样，房间总量没变，假日和平时的峰谷价差比较明显，加之各家纷纷打价格战，造成民宿经营亏本。
四是服务技能偏低。民宿服务的对象是人，如何提供周到细致的服务，让客人满意和欢喜，需要技能和技巧。目前对民宿业主的分类培训还处于空白状态。
三、把民宿打造成江苏文旅融合的新名片
面对民宿发展面临的诸多新情况、新问题，建议从四个方面综合施策。
一要加大政策扶持力度。据不完全统计，江苏现有民宿近3000家，总量已远超星级酒店。虽然每个民宿体量不大，但它是一个个鲜活的经济体。民宿在吸纳就业、增加收入、改善环境、提高农民精神面貌等方面具有重要的作用。浙江和广东已先后出台相关指导意见和管理暂行办法，坚持先发展后规范的原则，在确保安全的前提下，因地制宜制定合适的准入门槛和审批办法，把民宿纳入管理体系。浙江省还把民宿纳入政府采购、公务员出差的定点接待名录，这是对民宿的认同，对经营者是极大的鼓舞。江苏民宿的起步比浙江略迟，但苏州、无锡、常州等苏南地区发展的速度和质量如今并不落后。建议加快制定促进民宿发展的指导意见或行动计划，在基础设施建设、人才培训、资金奖补、税收优惠、营销宣传等方面给予政策扶持，促进全省民宿快速有序高质量发展。
二要防止“千宿一面”。强调特色化、个性化，是民宿供给侧结构性改革，做好柔性调控、规范发展的题中之义。民宿业是小而美的经营模式，要鼓励民宿强调精致特色、主人品位与便利化服务，打造多样化主题，防止“千宿一面”。如，在城区发展球迷文化主题民宿，在近郊发展休闲农场主题民宿等。针对特殊需求，民宿也可制定个性化旅游产品，如登山、滑草、滑翔等，并逐步向产品专业化、品牌化发展。要重视“本土文化”这一核心，积极引导民宿经营者利用当地的自然环境营造氛围，充分挖掘当地的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，打造一批传递生活美学、追求产品创新、弘扬江苏文化的精品民宿。
三要加强相关知识和技能培训。对农民来说，从以前的种田能手一下子转变成民宿业主、服务员，在技能上存在一些不足是可以理解的。他们谦虚好学，有迫切提高专业技能的愿望，有求上进的荣誉感，更有追求更好生活的内生动力。要积极组织开展对民宿经营者的培训，培训内容包括服务理念、服务技能、安全管理、食品卫生、环境保护等知识和技能。精细化宣传《旅游民宿基本要求与评价》国家标准，组织旅游民宿等级评定。邀请星级饭店管理专家对民宿经营者进行专题培训，提高民宿对维护保养、客房布草、清洁卫生、员工服务、管理制度等方面的认识。举办地方菜和家常菜比赛、铺床比赛等岗位技能大赛，提高服务水平。也可以组织民宿业主到日本、我国台湾等民宿发展好的地方参观学习。发展民宿不仅仅是为增加农民收入，最重要的是人的变化。要通过农民的角色转变，使他们更加善良、体贴，理解人，关爱人，使精神面貌和境界得到锻造和提升，这对全面建成小康社会，基本实现现代化具有深远的社会意义。
四要探索解决证照办理难问题。开办民宿必须有四证：工商营业执照、卫生许可证、食品经营许可证、特种行业许可证。在这四证当中，因为消防上的问题，特种行业许可证最难办。浙江省的做法是，委托当地派出所上门检查喷淋、灭火器、消防通道、消防器材操作技能共10个项目，如果具备，即可颁发证件。尽管民宿业主在建筑设计和施工时，已经充分考虑到消防问题，在电线电缆选择和通道留置方面有了先手，但由于没有拿到特种经营许可证，在苦心经营、埋头服务的过程中，仍深感没有通过权威部门认定的压力。没有特种经营许可证，便无法纳入政府管理体系，享受不到当地优惠政策。文化和旅游部最近开展的五星级民宿评审中，明确规定对缺乏特种经营许可证的民宿一票否决。我们要积极作为，汲取他人经验，探索契合江苏实际的新路径。
（作者单位：江苏省文化和旅游厅）