改革是发展的原动力。只有坚持改革，才能使各项工作不断迈出新的步伐。2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议通过了《中国足球改革发展总体方案》。这是中国足球史上一个里程碑式的事件。
随着这份方案的出台，很多人认为中国足球产业会在4至5年内迎来井喷式发展、我国足球事业将不断迈上新台阶。
一转眼五年时光飞逝，当我们重新回眸过去，足改所提出的要求，我们完成了多少？足改提出的精神，我们是否落实到位？各级别国字号球队成绩几何？青训及青训赛事的规模是否达到期望？让我们梳理发展的历程，总结过去，展望未来。
方案规划一：“三步走”战略
把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行近期目标、中期目标和远期目标“三步走”战略。
解读：
五年时间，应该是近期目标有所成效和收获的时间节点，近期目标的核心关键词，是“改善足球发展的环境和氛围”。
这五年，中国足球金字塔的顶层，取得了成绩上的进步，广州恒大两夺亚冠冠军，中超球队亚冠战绩显著提升，中国男足自韩日世界杯后重回世预赛最后阶段比赛，中国女足稳定在世界第16到第8名的位置......在成绩的推动下，我国的球市有所复苏，中超的上座率在这五年连续位于世界第六，开始走向欧美、转播权卖遍全球，足球整体氛围相较于反赌扫黑前有明显的好转。
不过，在金元足球繁荣的同时，联赛整体的运营成本拉到了历史峰值，致使中小球会无以为继，中甲中乙出现大规模的欠薪、欠税、解散等不良现象，甚至许多中超球队也未能及时发放俱乐部员工工资，联赛生态已遭到严重破坏。平心而论，“三步走”的第一步，仍有很多路要走，限薪、限投入刻不容缓。
方案规划二：调整改革中国足球协会
《方案》指出， 因 按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会；协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性。
解读：
身为足球行业的领导部门，中国足协究竟该是官办机构，还是社会组织，一直都是中国足坛的热议话题，也因为身份的不明确，中国足协一直被外界无端蔑视与误解。
去年的中国足球协会第11届会员大会，经过选举，前上海国际港务集团*党**委书记陈戌源当选中国足协主席，社会人士史无前例地大批被聘用，符合了“专业人做专业事”的标准，是落实《方案》精神的迈进。
从实际工作评价，足协新班子公布的限薪、限投资等措施，有效遏制了金元足球的疯涨；但是，在很多重大事件的决议中，足协还是没能摆脱体育总局的干预，比如推进成立中超联盟事宜，体育总局、足协和投资人一直是一个三方角力的过程。总局支持推进职业联盟，但不是无条件的。中国足协支持推进职业联盟，也不是无条件的。而总局和足协本身就存在一定程度的分歧，他们已不是上下级关系。投资人既要满足总局条件，又要满足足协的条件，各方利益盘根错节过深，导致提出了四年的中超联盟计划无从施展。
方案规划三：改革完善职业联赛与职业足球俱乐部
在俱乐部建设和运营以及完善足球竞赛体系和职业联赛体制方面，《方案》提到的关键词是：严格准入，禁止城市间频繁迁转，实现名称的非企业化，合理薪金、身价，处理好外援引进与本土球员培养关系，打击“阴阳合同”，调整俱乐部运动员转会手续费政策。
解读：
在俱乐部“去企业化”以及禁止异地转让，这一块在落实足改精神效率颇佳。大连一方已经更名大连人俱乐部，完成中性化名称变更，很多俱乐部也正在跟进。
然而在前文所提到的中小球会“地震”中，“阴阳合同”始终是一个深埋在地下进行的，难以快速通过政策干预解决的问题，而且在严格准入方面，虽然十六支球队退出的结果令人愕然，但在大批量退出潮面前，足协还是选择睁一只眼闭一只眼，在对待天海队准入资格方面一拖再拖的态度便可管窥一豹。
在合理薪金与球员身价方面，足协已经出具相关限制措施，如何控制俱乐部之间变向支付薪金和转会费是下一步要考虑的问题。
方案规划四：推进校园足球发展
深化学校体育改革、培养全面发展人才，推进校园足球普及、推进文化学习与足球技能共同发展、扩充师资队伍。
解读：
只有校园体育的框架立住了，中国竞技体育的脊梁才能挺起来。
从《方案》提出以来，中国校园足球工作所洒下的种子。根据教育部报告，五年来，我国建立了校园足球特色学校27059所，设立校园足球改革试验区38个，遴选校园足球试点县（区）160个，布局建设“满天星”训练营80个，招收高水平足球队高校181所。超额完成2020年建立校园足球特色学校20000所的目标。
学足球、练足球、赛足球，并不是只有成为足球运动员的人练，每个学生都要参加体育活动、体育竞赛，这对一个孩子的全面发展、健康成长是至关重要的，在这一点上，还需要强化全社会对这个问题的认识。在场地设施、师资队伍建设，特别是高水平的师资队伍建设还有很大差距，这也是下一步需要努力推动的。
方案规划五：发展社会足球 培养专业人才
推动社会足球与职业足球互促共进、加强足球专业人才培训、加强足球管理人才培训。
解读：
根据相关数据显示，2018年中国国内的各项注册在案的十一人制足球比赛总量为67.1万场次；中国足协下辖的44个会员足协注册的十一人制足球比赛总量为28.3万场次。对比欧洲足球强国，法国平均每年超过83万场比赛，人口仅1700万的荷兰每年也有63.3万场，而德国则达到了160万场次。作为十四亿人口大国，中国人均十一人制比赛场次和足球强国差距之大，令人愕然。
地方足协就职人数方面，人口6680万的法国拥有地方足协全职员工共277人，人口1140万的比利时拥有209人，人口430万的克罗地亚拥有56人，人口5480万的英格兰拥有768人。据统计，中国足协下辖共44个地方会员协会，目前全职员工总数仅为862人，从人均数据看，其中依旧存在相当大的差距。
当不过是我国人口一半的西欧，已经坐拥167868家职业俱乐部、734628支球队、15385668名在册球员、8361137名U18球员、1249997名女足球员、919366名持证教练、249316名持证裁判时，可见中国社会足球参与度与足球管理人才数量与足球一流国家存有明显的差距，发展社会足球、培养专业人才之路任重道远。
好在培养专业人才的路，有社会各方面资源的帮助。例如同济大学在2017年成立了国际足球学院，形成以足球管理、足球经济，足球运动训练、足球科研研究、足球人文社会学等专业方向，办学层次贯穿本科、研究生培养，推动中国足球高端人才培养规模效应和集约化发展，服务于国家足球振兴发展战略。
方案规划六：加强足球场地建设管理
关键词：扩大足球场地数量、对足球场地建设予以政策扶持、提高场地设施运营能力和综合效益。
解读：
根据国家发改委介绍，截至2019年底，“十三五”期间新增社会足球球场地16150块，总数达到54528块，其中标准足球场13613块，非标准足球场40915块。下一步将确保2020年中央预算内投资支持的3200多块社会足球场地按期开工、如期完成。
2020年，国家发展改革委已下达中央预算内投资31.5亿元，重点支持社会足球场地建设，资金总额和项目数量较去年分别增长287%、322%。
本月的国务院常务会议上又提到，2020年，国家发展改革委安排中央预算内投资12亿元，支持41个重点推进城市的80余个企业建设运营社会足球场地，预计将撬动30多亿元社会资金投入，建成1100多块社会足球场地。
为鼓励民间资本建造和运营足球场地，发改委推出扶持政策，对新建11人制标准足球场，每个球场补助200万元。对新建5人制、7人制（8人制）足球场，每个球场补助不超过100万元。若能实际落实到运营商手里，将缓解商家投资高、回报低的困难，对社会足球的发展有十分积极的作用。
结语：
从2015年至今，“中国足改”已经进入了第6个年头，但第1阶段的“近期目标”的实现和推动之路不容乐观。当年成立的中国足球改革领导小组已脱离民众视线，工作进展很少得到媒体的报道，我们只能通过成果去评价这五年里足改工作的过程。
在社会足球发展上，社会上下很好的落实了足改精神，只是对于我们这个人口大国而言，进步空间还很大，我们还有很多路要走。
在职业足球发展方面，职业生态环境随着金元足球泡沫的破裂被严重破坏。在风雨面前，我们只能留力“灾后重建”，这一次，被“解散”风波动摇的职业足球根基，在大破以后是否能大立？大乱以后是否能大治？这是未来要重点关注的问题。
足改作为“十三五”期间与其他项目同步进行的计划，进步速度远逊于其他领域的进展，他的未来还需要一代又一代足球人奉献汗水和青春。