长三角一体化发展调查·公共服务一体化
本报记者 徐祖贤
5月5日，浙江省湖州市的沈瑞安在吴兴区行政服务中心G60科技走廊“一网通办”综合服务窗口前，申办一张安徽宣城的乡村旅游营业执照，他递交了应备的材料后，便回家等审批。让他怎么也没有想到的是，他第二天就拿到了营业执照。
2018年，上海、杭州、苏州、嘉兴、湖州、金华、合肥、芜湖、宣城九座长三角城市结盟共同打造G60科创走廊。同年9月28日，G60科技走廊九城市“一网通办”开通暨第一批异地证照发放仪式在浙江嘉兴市举行。作为全国首创的跨区域行政审批新模式，G60“一网通办”已实现公司设立、工业产品生产许可证发放、商标申请等51多个审批事项，当地受理、异地审批、当地发证。而今，G60“一网通办”的城市已经达到14个，每天受理的审批事项有数十起。
近年来，长三角地区在加快推进一体化进程中，率先在公共服务一体化上推出具有里程碑意义的创举；G60“一网通办”也是长三角地区公共服务一体化最具实质性的举措。
长三角重点布局公共服务一体化
2018年11月5日，*共中**中央总书记习*平近**在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，支持长三角一体化并将其上升为国家战略；在今年3月5日国务院总理李克强所作的政府工作报告中，又将推进长三角一体化列入2019年的工作重点。
加快推进长三角一体化是长三角地区沪、苏、浙、皖三省一市各级政府和人民群众的殷切期盼。2018年6月1日，上海、江苏、浙江、安徽四省市主要负责人在上海举行会议，审议并原则同意《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》，该计划进一步明确了长三角一体化发展的任务书、时间表和路线图。《三年行动计划》提出，到2020年，长三角地区要基本形成世界级城市群框架，建成枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系，基本形成创新引领的区域产业体系和协同创新体系，绿色美丽长三角建设取得重大进展，区域公共服务便利化程度明显提升。
杭州师范大学经济学院教授陈丹宇在接受中国经济时报记者采访时表示，如果把长三角一体化比作一座宏伟大厦，那么，体制机制一体化是这座大厦的顶层设计，产业协同是根根栋梁，而公共服务一体化便是地基。只有真正实现了区域公共服务一体化、便利化，才能彻底打破人才等各种资源要素在区域内自由流动的瓶颈，并为体制机制一体化和产业一体化发展提供坚实的基础。
5月22日，在长三角地区主要领导人座谈会上，四省市领导具体部署落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，进一步明确要努力推进基础设施和公共服务一体化等六个一体化，并且现场签署了包括通关一体化在内的十个基础设施、便民服务等一体化项目。
有调查显示，长三角地区的人民群众最在意公共服务一体化，除了行政审批一体化外，对于交通出行、教育、医疗卫生等民生方面的一体化尤为关注，期待也更为迫切。事实上，与广大百姓生活息息相关的交通、教育、医疗等民生事业，也正是长三角一体化进程中进步快、步子大，人民群众最能感受到实惠的阶段性成果。
轨道上的“长三角”正形成
作为长三角地区最重要的经济重镇之一，苏州的城市交通已开始全面向长三角的核心区域上海无缝对接。目前，上海地铁11号线已经延伸到苏州昆山境内的花桥镇，并设置了三个站点；2018年，苏州市域S1线获批，S1线建成后，苏州市市民可以直接坐地铁到上海市区；据悉，规划中的上海地铁17号线将延伸到苏州吴江区汾湖高新区，届时，从苏州到上海又将多一条交通选择。
而地处上海、苏州、杭州、宁波十字交叉中心的嘉兴，是浙江接轨上海的桥头堡。近年来，嘉兴在交通建设上不惜投入，建立了比较发达的交通运输网络，无论是高铁、高速公路还是港口、航空，都比较完善。虽然嘉兴和上海、杭州、苏州、宁波等长三角主要经济中心的距离都在1.5小时内，但嘉兴仍没有满足。
嘉兴市委书记张兵在今年全国*会两**期间接受记者采访时表示，嘉兴迫切希望打造一个轨道上的“长三角”，向通勤化、一体化、立体化的方向构建更便捷的交通网络，打造升级版的互联互通。据他介绍，嘉兴正考虑把沪嘉城际轨道交通作为接轨上海的一号轨道，之后再推进苏嘉甬高铁，从南通到苏州到嘉兴，再跨越杭州湾到宁波、台州去，这样长三角地区就有了沿海大通道。届时，再加上东西方向的沪乍杭高铁，未来在嘉兴南站至少有7条高铁，嘉兴将成为长三角交通一体化进程中一个重要的制高点。
按照已编制的规划，到2025年，长三角地区每百平方公里的高速公路密度为5公里，每万平方公里高铁的密度达到507公里。
江苏昆山与上海青浦之间，有一条“断头路”，两边的政府和百姓多年来一直盼望着能早日打通，但由于跨区域立项、审批等问题，简单的问题也成了*麻大**烦。去年，双方政府经反复讨论，探索出了“双方立项，一方代建”的新模式，既解决了跨省审批的难度，同时又保证了工程的协同推进。今年年初，这条多年来让无数人望而却步的“断头路”终于被打通。更重要的是“双方立项，一方代建”的模式为省际之间的协同合作提供了新的思路，开创了新的范例。
多年来，由于行政区域的不同和发展水平的落差，长三角各省市间都有一些“断头路”，这些“断头路”其实就是区域一体化的“绊脚石”。这些年，长三角各相关地区转变观念，创新思路，将一条条“断头路”打通连接，转而成为相邻地区的“连心路”“友谊路”。如上海金山与浙江嘉善之间，原有17条“断头路”，目前有15条正在开工打通中，1条不久前已经打通。
不仅如此，近年来，上海还陆续与长三角地区20个城市开通了交通同城卡，上海与这20个城市的市民可持这种交通卡到对方城市刷卡乘车，享受“同城待遇”。此外，上海、南京、杭州、合肥、宁波、温州、苏州的居民在这7个城市坐地铁，只要打开之间所在城市的地铁APP，都可扫码过闸。截至目前，长三角地区已经开通了37条跨省域的公交线路。
教育医疗资源共享提速
作为我国经济最发达的地区，长三角四省市之间人员往来极为密切，异地门诊直接结算一直是各地群众呼声最高的一项诉求。去年9月，经协商，江苏的南通、盐城、徐州，浙江的嘉兴、宁波、省本级，安徽的滁州、马鞍山等8个统筹区率先成为长三角地区异地就医门诊费用直接结算首批试点。今年4月18日，在上海举行的长三角地区跨省异地就医门诊费用直接结算工作推进会上，江苏的南京、泰州、连云港、常州，浙江的杭州、温州、舟山和安徽的六安共9个统筹区成了新一批试点城市。
长三角四省市医保部门明确服务对象范围和待遇政策，将异地安置退休人员、异地长期居住人员、常驻异地工作人员、异地转诊人员等四类人员优先纳入试点范围，并按照国家政策要求，重点结合外出农民工和外来就业创业人员两类人员工作特点和就医需求，优化备案及转诊服务，精简备案及转诊手续，扩充备案和转诊渠道，更好地保障这两类人员异地门诊结算的医保待遇。同时，还要积极建设长三角地区门诊结算交互专项平台，搭建三省一市信息网络，三省通过省级平台等方式与上海实现双向对接，互联互通。
据了解，异地门诊费用直接结算试点深受广大群众拥护。截至今年4月15日，四省市享受异地门诊直接结算便利的患者共有3.3万人次，结算的医疗总费用为961.4万元。今后，跨省异地就医门诊费用直接结算工作将进一步扩展。根据各自订出的进度表，江苏、浙江在今年上半年将所有市级统筹区纳入联网覆盖范围；安徽在9月前将有条件的市级统筹区纳入联网覆盖范围；而上海将在上半年将全市二三等级主要医疗机构纳入联网覆盖范围。另外，苏、浙、晥三省每个联网统筹区内，至少保证1—2家医疗机构被纳入联网覆盖范围。异地门诊费用直接结算，既便利了长三角区域居民就近就医，又能让他们尽可能地享受优质医疗资源，可谓一举两得。
教育、医疗方面的优质资源共享是长三角一体化带来的最显著成果。
嘉兴市秀洲区教育体育局与上海市闵行区教育局于去年底签订了全面合作协议，商定两地将开展6个方面的合作，包括校际结对、跟岗挂职、共建工作室、引进课程、专家引领、师生互访等。目前，这六个方面的合作已全面展开。
4月13日，来自上海的瑞金医院、中山医院等12家著名三甲医院的20多名专家来到浙江省温州市永嘉县坐堂问诊，共接诊患者1000多人，并就一些疑难杂症，为当地医生进行技术指导，深受群众欢迎。
总体而言，长三角一体化仍处在起步阶段。四省市体制机制无缝对接，区域内产业的协同发展，都需要顶层设计，假以时日，像长三角地区九城市共同打造G60科创走廊，就表明长三角的产业一体化也有了具体的行动。不容置疑的是，长三角一体化特别是公共服务一体化确确实实推动了区域内要素和资源的便利流动和共享，这也是长三角一体化带来的最明显的成果。