四川全省农村贫困人口从2013年底的625万人减少到2018年底的71万人，贫困发生率从9.6%降到1.1%
甘孜州雅江县产业园一家企业的扶贫车间内，村民开菌袋以便出菇
四川是全国扶贫任务最重的省份之一。看数量，全省精准识别建档立卡贫困人口625万人；看占比，88个贫困县占全省县市区总数近一半，“四大片区”占全省总面积逾七成；看难度，藏区、彝区等民族地区的深度贫困与自然条件、社会治理等因素交织在一起，是典型的贫中之贫、困中之困、坚中之坚。
进入2019年，四川省脱贫攻坚战正进入决定性时刻。目前，全省农村贫困人口从2013年底的625万人减少到2018年底的71万人，贫困发生率从9.6%降到1.1%。其中，彝区藏区等深度贫困地区农村贫困人口从116万人减少到36.4万人，贫困发生率从25.4%降到8%。
□ 本报记者 杨臣义
□ 王晓勇 杜 超
“坚决打赢脱贫攻坚战，让全川贫困地区和贫困人口同全国一道奔向全面小康。”这是四川省委向*党**中央的庄严承诺。
如今，四川省农村贫困人口从2013年底的625万人减少到2018年底的71万人，贫困发生率从9.6%降到1.1%，其中彝区藏区等深度贫困地区农村贫困人口从116万人减少到36.4万人，贫困发生率从25.4%降到8%。
华蓥市禄市镇月亮坡村的广安蜜梨产业园一角
坚决扫除绝对贫困，这是四川省、省政府的决心。当前，全省五级书记抓脱贫，社会各界上下联动、齐心协力，5.9万余名驻村帮扶干部忠诚担当、奋战一线，形成了向脱贫攻坚堡垒发起最后冲刺的良好态势。
发起脱贫攻坚大决战
四川是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，有全国第二大藏区、最大彝区和唯一羌族聚居区，贫困量大、面宽、程度深。
*党**的*八大十**以来，四川省委、省政府认真学习贯彻习*平近**总书记关于扶贫工作的重要论述和*党**中央决策部署，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，扎实推进精准扶贫、精准脱贫落实落地。4年来，四川始终坚持多方参与、内外联动，整合*党**委、政府和市场、内部和外部、政府与民间、当前与长远，构建起脱贫攻坚的大格局。经过几年攻坚，四川贫困人口的总量和发生率都已大幅下降，但剩下都是最难啃的硬骨头。对此，四川省委、省政府抱定 “不破楼兰终不还”的决心，上下一心，众志成城，背水一战。
近年来，四川始终把“四大片区”作为主战场，把藏区彝区45个深度贫困县作为重中之重，把凉山彝区作为全省脱贫攻坚的关键，精细“绣花”。
针对凉山彝区，精准施策、综合帮扶，制定凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见，先后出台34条支持政策和16条工作措施，3年向凉山州新增资金200亿元，派出11支工作队，5700多名干部下沉彝乡一线开展综合帮扶，打攻坚战、啃硬骨头，并做到倾注更多人力、物力和财力，尽锐出战，毕其功于一役。
咬定攻坚目标下“绣花功”
截至目前，四川已累计实现550多万贫困人口脱贫、9719个贫困村退出、50个贫困县摘帽，贫困发生率从2013年底的9.6%下降至2018年底的1.1%。
据了解，四川是全国扶贫任务最重的省份之一。看数量，全省精准识别建档立卡贫困人口625万人；看占比，88个贫困县占全省县市区总数近一半，“四大片区”占全省总面积逾七成；看难度，藏区、彝区等民族地区的深度贫困与自然条件、社会治理等因素交织在一起，是典型的贫中之贫、困中之困、坚中之坚。
面对“贫困量大、面广、程度深”的实际，四川省委勇担历史责任，勇挑千钧重担，作出庄严承诺：同步全面建成小康社会，不落下一个地区一个民族！2013年，四川省委十届三次全会首次将脱贫攻坚纳入全省八项着力重点之一；2015年，省委十届六次全会专题部署脱贫攻坚；2016年末的省委经济工作会，将脱贫攻坚定为“头等大事”；2017年，省委十一届二次全会再次强调，下足“绣花”功推进精准扶贫、精准脱贫；2018年，省委十一届四次全会更是将脱贫攻坚放在了“三大攻坚战”之首。
在脱贫攻坚实战中，四川省明确目标，坚持 “两个稳定”，即稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。四川省脱贫攻坚办主任、省扶贫开发局局长降初表示，全省脱贫攻坚工作始终围绕“两不愁三保障”，既不降低标准，又不吊高胃口。为了全力推进脱贫攻坚工作，省委十届六次全会《决定》与新十年扶贫开发《纲要》、农村扶贫开发《条例》，10个扶贫专项方案和每年若干实施方案组成“3+10+N”组合拳；省委、省政府去年出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，明确脱贫攻坚的时间表、施工图、任务书。5万余名帮扶干部驻扎贫困村，与贫困老乡同吃同住同劳动，共赴脱贫奔康路。
创新推进精准扶贫精准脱贫
今年6月以来，四川省开展“两不愁三保障”回头看大排查，一户一户走访，一项一项登记，确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实。在广元市旺苍县，调查员把贫困户家里里外外转了一遍，查看住房是否安全；在凉山州甘洛县，每个调查组每天完成的问卷数量不超过4份，如有明显错误第二天就要回访……
“精准”是贯穿大排查始终的工作基调，更是四川脱贫攻坚的关键词和生命线。四川省委、省政府要求各地在扶贫、脱贫工作中切实做到：识别精准，即家户门前贴着一个二维码，扫码就可查看一家人基本情况、致贫原因、帮扶措施等；帮扶精准，针对贫有千种、困有百样的实际，缺技术的让其进农民夜校“充电”培训；缺资金的让其申请小额扶贫*款贷**和产业扶持周转金；因病致贫的贫困老乡在县域内住院，个人承担费用不超过10%；脱贫精准，全省制定了严格的退出验收方案，主要评估“两不愁三保障”实现情况，同时纳入贫困户邻居、驻村干部等调查对象的评价，增强客观性；督导精准，由省脱贫攻坚领导小组分别对2018年国家、省级脱贫攻坚成效考核中“发现问题突出”“发现问题较多”“存在专项问题”的34个县市区进行约谈，帮助各级干部客观分析问题、吸取经验教训、改进工作方法。
去年，四川在全国首创“四川扶贫”公益性集体商标，助力贫困地区农产品销售。截至今年8月中旬，全省共有1477家企业（含农村新型经营主体）和3130个产品通过审核使用“四川扶贫”商标。
此外，四川还在全国首创教育、卫生、产业、扶贫小额信贷分险“四项基金”，解决帮扶办法穷尽后仍存在的政策“死角”。2017年12月，乐山市马边县与浙江省绍兴市越城区在全国率先探索增加挂钩结余指标跨省流转，探索深度贫困地区资金筹措新模式。为破解“插花式”贫困难题，四川明确在有20户以上贫困户的非贫困村落实“三个一”帮扶机制……
倾全力决战深度贫困
四川省凉山州彝区脱贫攻坚任务最为艰巨，是影响全省夺取脱贫攻坚全面胜利的控制性因素。对此，2018年6月20日，省委、省政府在西昌市召开省综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战动员大会，向凉山州深度贫困发起总攻，并推出《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见》，制订了34条“真金白银”的措施；2019年1月，省委省政府又明确了16条具体工作措施。
动员大会召开后，即从四川全省10多个市州、16个行业系统选派干部人才，组织一支“帮扶生力军”转战凉山。短短一个星期，11,300余名精兵强将火速集结到凉山11个深度贫困县。在大规模的帮扶推动下，如今凉山彝区的面貌正发生深刻变化；凉山州乡镇和村道路通畅率达99%以上，15年免费教育（含3年幼教）已全面实施，贫困人口从2013年底的88.1万降至2018年底的31.7万，贫困发生率从19.8%降至7.1%。
藏区的深度贫困问题是全省扶贫脱贫的短板。四川省瞄准藏区三州9县和甘孜州雅砻江上游24个深度贫困乡镇特殊困难问题，按照“缺啥补啥”要求对标补短，确保年底前藏区剩余16个贫困县全部摘帽、305个贫困村全部退出、贫困发生率降至3%以下。同时，紧盯重点领域，不断深化包虫病综合防治试点、大骨节病防治巩固成果，将藏区12,183名包虫病患者、30,796名大骨节病患者全部纳入治疗范围。如今，四川深度贫困“坚冰”正一点点消融……
夯实脱贫增收产业基础
一年一度的金秋，是四川农村广大农户的大忙时节。
在四川大巴山，挂满枝头的广元红心猕猴桃，成了国内外经销商的抢手货。8月30日，广元昭化区紫云猕猴桃采摘节开园迎客。而在苍溪县石灶乡鑫龙自强园里，贫困户魏鑫龙也正为“金果果”上市摩拳擦掌，加上生猪，他今年有望将10多万元收入囊中。在高原藏区，8月初，2019第四届红原大草原夏季雅克音乐季唱响，15万游客齐聚高原小城，音乐为农旅融合搭台，牦牛文化节、“净土阿坝”展销等活动，将高原牦牛变致富“金牛”。红原县安曲镇下哈拉玛村贫困户瓦桑算了笔账，今年光鲜奶能挣1万多元。在大凉山，盐源县首届核桃节7月底热闹开幕，“核桃王”“核桃种植致富带头人”评选、“核桃宴”、采摘体验等活动陆续上演，创新扶贫产品销售体系项目等7个合作协议，更拉开了四川2014年来第一批扶贫核桃陆续上市的大幕。
工人们在洪雅县中保镇种养循环现代产业园区内采摘鲜花
金色的收获，来自春种的希望。由于夯实产业扶贫基础，四川省已有303万建档立卡贫困人口依靠产业和就地产业务工脱贫，占全省脱贫人口的54.7%，挑起了四川脱贫攻坚的大梁。
为了夯实农户脱贫增收产业基础，四川省首先重在精准制定五级产业扶贫规划。2015年，四川开全国先河，全面打响了脱贫攻坚战，省委通过全会形式专题部署脱贫攻坚，并在会上明确10方面重点工作中，富民产业培育位居要位。随后，打出“3+10+N”政策组合拳，构成脱贫攻坚总体设计和制度安排，还出台了10个产业扶贫专项方案。紧接着，于2016年细化出17个扶贫专项年度计划，到2017年和2018年，年度方案增至22个，2019年调整为19个，农业始终勇挑重担。
省委、省政府高位谋划，推出系列产业扶贫方案，目标明确，重点突出，坚持以“四大片区”88个县为主战场，构建“跨乡联县”特色支柱产业体系，形成“一村一品”布局。贫困地区产业助农增收人均增幅明显高于全省平均水平，实现贫困县农民人均可支配收入比2010年翻一番以上。
在产业扶贫脱贫靠规划体系引领下，2016年四川省全面完成88个县、11,501个贫困村产业脱贫规划编制，制定了深贫地区农业产业扶贫规划，最终构建起全省、“四大片区”、深贫地区、贫困县和村五级产业扶贫规划或方案体系，推动特色产业由点状、散状向带状、块状集聚，由非优势生产区域向优势生产区域集中。
精准培育特色产业集群，全力使之成为四川省产业扶贫和实现脱贫目标的一大亮点。四川省在实践中，将产业扶贫规划与全省特色产业培育进行深度对接，提出打造川粮油、川猪、川茶、川菜（椒）、川酒（烟）、川竹、川果（桑）、川药、川牛羊（饲草畜禽）、川鱼10大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业冷链物流3大先导性支撑产业为主体的现代农业“10+3”产业体系，擦亮农业大省金字招牌，成为贫困地区产业布局“指南针”。
坚持市场化导向，深度把脉贫困地区多样化生产特点、立体式海拔空间布局和差异性季节气候特征，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，区域、流域、全域规划产业，避免同质化，真正将贫困地区资源优势转化为产业优势。其中，成功打造川茶千亿产业就是一大亮点。通过现代农业“10+3”产业体系聚焦川茶，并纳入16个重点产业支持，进行产业布局和品牌打造，使茶农每年人均茶叶收入在4000元以上。目前全省茶园75%以上分布在盆周山区和丘陵地区，32个茶叶优势县中有19个属于贫困县，19个贫困县茶园面积占全省茶园面积的69%，茶农达230多万人，占全省茶农的58%。
据统计，2016年~2018年，全省贫困地区共发展特色产业1080万亩，建成标准化养殖场979个，水产养殖面积265万亩。如今，长江上游柑橘、龙门山脉猕猴桃、川南优势早茶、川西北野生菌、秦巴山中药材、攀西芒果、大凉山马铃薯等产业集群加速形成，苍溪红心猕猴桃、汶川甜樱桃、雷波脐橙、九龙牦牛等特色优势主导产业也初具规模。
四川省精准制定一家一户“脱贫菜单”，鼓励一家一户发展庭院经济，最终实现“面、线、点”结合，构建起规模集中、特色鲜明、分布合理的立体产业体系，大力发展小果园、小桑园、小茶园、小鱼塘、小药园，让“五小庭院经济”的“小”项目，做成脱贫奔小康的“大”文章。
正是由于四川省委、省政府精心为260余万户贫困户量身定制“菜单式”产业发展方案，且覆盖面占全省贫困户总数的68.4%，才形成当前县有支柱产业、村有骨干项目、户有增收门路的全省产业扶贫大格局，为打赢全省脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
（本文配图由四川省委农办提供）
来源：中国改革报