为展现潍坊“十三五”辉煌成就，全面、系统宣传习*平近**新时代中国特色社会主义思想在潍坊落地生根、开花结果的生动实践，也全面、系统介绍潍坊“十三五”时期重点领域、重点工程取得的发展成效和经验启示，市政府新闻办将连续组织召开系列“十三五”成就巡礼新闻发布会，敬请关注。
1月6日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开2021年第1场新闻发布会，邀请市政府副秘书长、研究室主任、市政府新闻发言人张志海，市发改委*党**组成员、副主任陈强，介绍我市“十三五”时期经济社会发展情况，并回答记者提问。发布会由市委宣传部副部长李传江主持。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是潍坊发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和新时代新变化新情况，市委、市政府团结带领全市广大干部群众，坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有效应对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击和“温比亚”“利奇马”等超强台风灾害，稳中求进、攻坚克难，加快建设“生态、开放、活力、精致”的现代化高品质城市，纵深推进全面从严治*党**，全市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的台阶，站上高质量发展的新起点。
综合实力
● “十三五”期间，地区生产总值稳定增长，由2015年4667.2亿元增加到2019年5688.5亿元，预计2020年达到5880亿元，人均地区生产总值由2015年50389元增加到2019年60760元。
● 三次产业结构由10.05:44.07:45.88优化调整到9.1:40.27:50.63，服务业增加值占GDP比重突破50%。
● 工业规模效益持续增长，全国41个工业行业大类中，潍坊工业已拥有38个行业大类，包含154个中类、350个小类。去年1-11月份，全市规模以上工业企业营业收入7867.8亿元，同比增长2.4%；利润总额增长20.4%。
● 全市一般公共预算收入达到573.9亿元，比2015年增加89.4亿元。
● 外贸进出口总额稳居全省前三位，占全省比重提升到8%以上。
● 2019年，居民人均可支配收入32518元，比2015年增长38.9%，年均增长8.5%，跑赢GDP增长速度。
● 2019年在全省科学发展综合考核中取得全省第四位好成绩。
去年以来，市委、市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续加大“六稳”“六保”力度，深入推进十大攻坚行动，经济社会发展活力不断增强，总体呈现全面恢复、快速回升、持续向好的特点， 主要经济指标好于全国、好于全省、好于上半年、好于预期，在全省的位次有较大跃升 。
去年前三季度，GDP同比增长2%，高于全省0.1个百分点。居民人均可支配收入，同比增长3.4%，高于全省0.2个百分点。1-11月份，规上工业增加值，同比增长7.4%，高于全省3个百分点。工业用电量，同比增长3.8%，高于全省2.2个百分点。固定资产投资，同比增长4.5%，高于全省1.1个百分点。本外币各项存款余额，较年初增长13.6%，居全省第6位。本外币各项*款贷**余额，较年初增长15.2%，居全省第6位。
新旧动能转换
● 建立完善新旧动能转换“6个1”工作推进体系和“1+5”财政政策体系，圆满完成“三年初见成效”目标任务。
● 重点产业规模持续壮大，高端装备、新一代信息技术、现代高效农业等省“十强”产业规模均居全省前5位。
● 全市创建8个省级产业集群、11家产业集群领军企业，数量分别居全省第2位、第3位。
● 龙头骨干企业竞争力不断提升，全市培育国家制造业单项冠军企业13家、省级“隐形冠军”企业64家、省级“瞪羚”企业71家，潍柴集团列世界500强第449位，歌尔股份市值突破1000亿元，成为全市第2家、全省第7家市值过千亿元企业。
● 发展动能接续加力，2020年全市万人拥有有效发明专利量10.1件，较2015年底增长180.6%，其中潍柴动力2017年荣获中国商标金奖。盛瑞传动“前置前驱8挡自动变速器（8AT）研发及产业化”项目和潍柴动力“重型商用车动力总成关键技术及应用”项目先后获国家科技进步一等奖。北京大学现代农业研究院、市产业技术研究院等创新平台落户潍坊。建成潍柴内燃机可靠性国家重点实验室等一批国家级创新平台。
“三大攻坚战”
①脱贫攻坚目标任务如期完成
扎实开展脱贫攻坚“五个专项行动”，累计选派帮扶干部3.2万人，选派1811名市县“第一书记”，实现精准帮扶全覆盖，全市共有脱贫享受政策户5.2万户、9.4万人，脱贫不享受政策户11.7万户、27.4万人，即时帮扶户2119户、4253人。
全市2人荣获全国脱贫攻坚奖，9个单位、22人荣获全省脱贫攻坚奖。
扎实开展与重庆开州区的对口扶贫，持续深化潍坊聊城扶贫协作。
②生态环境质量明显改善
全面打好蓝天、碧水、净土保卫战 ，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别比“十二五”末削减12.5%、15.8%、28.9%和29.8%，均超额完成约束性指标任务。
省控及以上重点河流全部达到水环境功能区目标要求，市控重点河流全面消除劣五类水体。
圆满完成了多年想办但没有办成的中心城区6家污染企业关停搬迁任务。
③金融运行总体平稳
加快推进政府隐性债务化解，稳妥处置银行金融机构担保圈风险，守住了不发生系统性风险的底线。
“十三五”以来，共处置不良*款贷**1058.58亿元。累计处置非法集资案件145起。
全市本外币存*款贷**余额分别达到10076.5亿元、7574.2亿元 ，分别为2015年末的1.62倍、1.59倍。
上市企业、“新三板”挂牌企业、齐鲁股权交易中心挂牌企业分别达到35家、52家和1092家，数量分别居全省第4位、第4位、第1位。
重点改革
①深入推进供给侧结构性改革
落实“三去一降一补”任务，深化公共资源和要素市场化改革。实施工业用地供应制度改革,探索实行 “先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让” 三法并存的供应模式，打破工业用地一次性50年出让模式，降低企业初期用地成本。
降低实体经济企业成本，大规模推进减税降费政策落实， 自2019年实施大规模减税以来，全市新增减税130亿元，预计2020年减轻企业和社会负担180亿元。
②持续优化营商环境
深入推进“放管服”、制度创新、流程再造，开展优化营商环境评价。全面完成政府机构改革，编制政府部门职责任务清单，梳理权责事项4830项，划清部门职责边界。推行政务服务标准化。持续深化商事制度改革。持续提升信用环境，归集53个部门、1.8亿余条信用信息， 对4万余个严重失信主体实施联合惩戒 。
③深化财税金融改革
优化财政支出结构， 2017-2019年连续3年综合公用经费维持压减5%，2020年压减幅度提高到10%。
建立“政府资金+社会金融资本、项目投资+资本招商”的市场化运作模式，先后设立各类基金61只，撬动社会金融资本1091亿元，支持优质项目、企业179个。
累计落实小型微利企业所得税优惠政策27.2万户次， 减免所得税额33.35亿元。
④深化企业改革
新组建、优化重组8家集团公司，对11家市管企业所属19家公司进行混改 。推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，列入省改制范围的2645家企业全部完成改制。市场主体总量突破116万户，居全省第3位。
⑤深化要素改革
出台能耗、环境容量、水、资金等专项实施细则，建立“要素跟着项目走”机制。
在省级以上经济开发区、高新区等新增工业用地开展“标准地”供给改革试点，去年为市级重大重点项目供地1万余亩。
省级兰炭基金落户我市，成立总规模15亿元、首期6.5亿元的基金，百万吨兰炭可替代煤耗指标180万吨。
⑥其他重点领域改革
成功创建国家信用体系建设示范城市 。
创新提升“三个模式”、军民融合、开发区体制机制创新、公务用车改革等重点领域改革取得新成效。
财政管理、棚户区改造、创新落实重大政策措施、河长制湖长制改革等获得国务院通报表扬 ，成为2020年国务院大督查及专项督查“免督查”单位。
对外开放
①外贸方面
积极融入“一带一路”建设，扎实推进“千企百展”市场开拓活动，市场份额持续提升。
“十三五”前4年货物进出口年均增长11.1%，高于同期GDP6个百分点。
成功获批 国家跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点 。
获批山东省服务贸易创新发展试点、省级服务外包示范城市。
②外资方面
新引进落户世界500强企业4家，累计到账外资35.1亿美元、年均增长46%。 新设立境外企业（机构）157个，新增对外直接投资17.8亿美元。
③内贸流通方面
“十三五”前4年实现社会消费品零售总额8699.1亿元，超过“十二五”的7352.7亿元，年均增长7.6%。
创建为全国唯一的国家农商互联标准化示范市、山东省农商互联示范城市。
争创国家冷链流通标准化示范市、国家流通领域现代供应链体系建设城市、国家城乡高效配送试点城市等一批试点示范。
④开放平台方面
16家省级以上开发区成为开放发展的主阵地、主窗口。
全国唯一的国家农业开放发展综合试验区获批建设 ，综合保税区北区获批设立。潍坊机场实现临时对外开放。风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会等展会影响力和承载力持续增强。
城乡区域统筹
①城镇化水平提升加快
“十三五”期间 ，全市常住人口城镇化率从55.8%增长到64%左右，年均增长约1.64个百分点、 增加城镇人口约15万人，是我市城镇化率增长最快的历史时期 。
2个县（市）入选2020年全国综合竞争力百强县（市）。诸城市入选国家县城新型城镇化建设示范、省级城乡融合发展试验区，寿光市、诸城市城镇化试点经验在全省推广。1个镇列入全国特色小城镇创建名单，9个小镇培育创建省级特色小镇，29个村入选省级美丽村居建设试点。
②城市建设跨越发展
“十三五”期间， 实施城建重点项目累计完成投资约180亿元 。
高铁新片区和站南广场两大片区加快建设，高铁北站站房、火车站南站房建成投用。
道路畅通工程集群推进，累计打通“断头路”127条，建设过街天桥8处，完成潍县中路准快速路提升改造。
海绵城市累计完成74.9平方公里，完成地下综合管廊建设40.1公里。
③村镇建设明显改善
我市完成棚户区改造项目446个、21.9万套，完成老旧小区改造项目536个、18.2万户， 惠及群众130余万人 。
完成农村危房改造4385户、农村户厕改造78万户。20个镇、152个村入选省乡村振兴“十百千”示范工程创建。
④重大基础设施项目快速推进
全市累计完成交通基础设施投资549.9亿元， 被国务院确定为“全国性综合交通枢纽” 。
全市境内现有铁路10条，通车里程830公里；高速公路里程现有564.6公里，较2015年增加138公里。累计新建改造农村公路6363.2公里。
潍坊港综合通过能力突破4000万吨。
济青高铁、济青高速改扩建、潍日高速等一批重大基础设施建成投用，实现县县通高速。
新型基础设施加快布局，完成5G基站建设数量4082个，已开通3312个。
⑤主动融入区域战略
推动胶东经济圈一体化发展，率先出台《潍坊市推进胶东经济圈一体化发展行动计划》。
主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，圆满完成对口支援各项任务，落实援藏、援疆和扶贫协作资金1.84亿元。
社会民生
①民生支出稳步扩大
民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上 。一般公共预算支出完成793.9亿元，比2015年增加181.7亿元，年均增长6.2%。
②全力稳就业
深入实施就业优先战略，突出解决好失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。
全市 城镇新增就业55.44万人 ，完成规划目标的110.9%。帮扶困难群体再就业1.86万人，零就业家庭实现动态清零。
③社会保障体系更加健全
全市养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到694.71万、160.66万、112.39万人，分别比2015年增加38.19万、31.45万、19.69万人，增幅分别为5.82%、24.34%、21.24%。
④教育事业发展加快
实施校园建设三年攻坚行动， 在全省率先消除超大班额 。
2015-2019年，全市新改扩建中小学校308所，新增学位27万个，全部达到省定办学条件标准。
教育综合改革破“五唯”经验在全国推广 。
⑤健康潍坊建设成效明显
顺利通过国家医养结合示范省先行区创建评估。
在全国首创基层首席公共卫生医师制度。
“医共体”“智慧医疗”建设进展顺利。
全面健身、竞技体育取得新突破，成功举办潍坊市第二十届运动会。建成社会足球场地122处，超额完成102处建设任务。
⑥文化建设扎实推进
获批全省唯一的国家级齐鲁文化（潍坊）生态保护区 。
连续举办13届中国（潍坊）文化艺术展示交易会和10届中国画节，被誉为“中国画都”。
建成国家级文化产业园区基地5家、省级文化产业园区基地38家。
创建国家5*级A**旅游景区2家。
⑦社会事业取得新进展
持续提升供暖质量，积极推进供热立法，完成“大热源”改造，建成全省首个市级“智慧供热”管理系统， 实现中心城区供热企业直供到户全覆盖，连续三年提前供暖 ，2020年11月7日正式供暖，比法定时间提前8天。
加快改善老旧小区物业管理，在全国率先探索推广“1+3+N”物业管理新模式，为市区281个老旧小区解决了物业管理、安全保卫、卫生保洁等问题，1362个“三无”小区全部实现“兜底”管理，结束了无人管、无人问的历史。
基本完成市区房地产领域历史遗留问题化解，解开了群众多年的“*证办**心结”。
2019年度全省群众满意度测评，潍坊市居全省第1位。
国防动员、双拥共建成效明显。
妇女儿童、老龄、残疾人事业迈上新台阶。
台港澳、外事侨务、民族宗教、扶贫协作、人口计生、人防、气象、水文等工作取得新进展。
平安潍坊建设持续推进，扫黑除恶专项斗争取得积极成效，社会保持和谐稳定。
中国山东网记者 “十三五”期间，全市深入实施新旧动能转换重大工程，突出抓好“十强”产业培育，打造现代优势产业集群，请问我市在创新优势产业集群方面是如何开展的？取得了哪些成效？
陈强 答
根据全省统一部署，新旧动能转换工作是从2018年初开始启动的，到2020年末正好三年时间。我市新旧动能转换规划提出的任务目标是，“一年全面起势,三年初见成效，五年取得突破,十年塑成优势”，从目前情况看，完全实现了“三年初见成效”预期目标。
新旧动能转换的核心任务，就是做大做强做优“十强”产业，而抓产业的关键，就是培育和打造产业集群，以形成产业链、供应链、创新链的竞争优势。为此，市政府出台了《潍坊市产业发展规划》，强化在全市产业发展方向和布局上的引领作用，发改委出台了加强“雁阵型”产业集群建设的指导意见，从龙头企业带动、园区承载能力、科技创新、品牌提升等六个方面，提出具体工作要求，在全市开展产业集群的培育工作，目前入库管理的市级产业集群25个，其中，有8个产业集群创建为省级产业集群，居全省第2位，动力装备产业集群入选了“中国先进制造业集群”。
通过产业集群培育这个关键抓手，带动全市新旧动能转换取得非常好的成效，表现在四个方面：
一是重点产业规模持续壮大 。前三季度（全年的数据目前还未公布），在规模上，“十强”产业中的高端装备居全省第2位，高端化工第3位，新能源新材料第3位，现代金融第3位，新一代信息技术第4位，文化创意第4位，精品旅游第4位，医养健康第6位（现代高效农业、现代海洋产业按年度出数），另外，真正代表我市制造业优势的高端装备和新一代信息技术的增速分别居全省第2位、第1位。
二是产业结构快速优化 。高新技术产业产值比达51.91%，高于全省6.45个百分点，“四新”经济占比提高至26.4%，两年时间提高了接近5个百分点。
三是企业竞争力显著增强 。全市各类市场主体数量达11.46万户，同比增长11.5%，居全省第3位。规模以上工业企业数量、营业收入、利润总额均居全省第2位，分别占全省的11.8%、10.4%和11.6%，均超过全省比重的十分之一。另外，15家企业入选山东民营企业百强、17家企业入选省“十强”产业民营企业10强，均居全省第2位。
四是科技创新能力大幅提升 。入选省新旧动能转换第一、二批重大课题攻关项目18个，居全省第2位。各类省级以上创新平台数量达到540余家。
潍坊日报记者 “十三五”期间，我市经济总量始终保持全省前列，从相关统计数据看，固定资产投资对经济增长贡献比较突出，特别是重大项目建设支撑作用明显，请问我市在推动重大项目建设方面有哪些创新性举措？
陈强 答
“十三五”期间，全市固定资产投资实现了平稳增长，其中2020年预计完成5%左右的增幅，充分发挥了投资的关键作用，对全市经济社会平稳健康发展形成有效支撑，不论是产业发展方面的投资、重大基础设施方面的投资还是民生方面的投资，均取得非常好的效果。
关于具体的推进措施，主要有这么四个方面：
一是建立了一套系统化的工作推进机制。
对纳入省级、市级盘子的重大项目，由各市级领导分别包靠，专门出台项目管理办法，定期协调解决问题、调度工作，加快了项目落地。同时，建立了纵向各级联动、横向部门协作的投资运行协调工作机制，每月监测分析投资运行情况，加强统筹推进和综合协调。另外，还注意发挥好投资运行指挥部的督导作用，按月调度通报项目开工落地、投资完成及形象进度等情况，形成项目“比学赶超”的项目建设氛围。
二是成立了一支高效的项目服务队伍。
特别是去年以来，为扭转年初疫情以来项目投资乏力的被动局面，发改委组织成立了16个项目包靠服务组，开展“*党**旗插在项目一线”活动，推动重点项目开复工。为不断提高服务效率，还开展了“不见面”远程审批服务，共在线办理审批（备案）项目146个，先后3次组织全市重大重点项目集中开工活动。最重要的，是强化要素保障服务，制定污染物排放总量、水资源、金融、能耗煤耗等“要素跟着项目走”实施方案，将稀缺的要素资源用在“刀刃”上，仅2020年，就为36个重点项目向省里争取土地指标4245亩，争取省煤炭指标153万吨，能耗指标110万吨，极大促进了项目开工落地。
三是建设了一批高质量的重大项目和园区。
比如在产业发展方面，潍柴国际配套产业园、歌尔VR/AR智能制造基地、磁悬浮动力装备产业园等20余个代表先进制造业的特色产业园区加快建设。光子晶体激光芯片、数字经济产业园、新松智慧产业园等一批高新技术项目加快推进。比如在基础设施方面，潍日高速、济青高铁、潍莱高铁等一批重大交通项目建成通车，全市高铁、高速通车里程分别达228公里、580公里；港口建设加快，综合通过能力达4000万吨；寿光神华电厂、峡山水库战略水源地工程等能源水利项目全面建成；5G基站、“城市大脑”等新型基础设施加快推进，目前全市建5G基站4000余个。比如民生方面，教育、医疗、养老、文化、乡村建设、市政工程等一大批项目建成投用，这些，可能在我们日常生活中的感受更直观一些。
四是形成了一个滚动接续的项目库。
为保持投资强度和后劲，进一步强化项目的长期谋划，特别是围绕“十四五”规划编制和2021年重点工作，强化对“十强”产业、新基建、重大平台、公共服务等支撑性、引领性项目的筛选和论证。目前，全市谋划“十四五”期间实施的重大工程项目913个，投资体量超过1.5万亿，可支撑年均5%以上的增长；谋划2021年重点项目255个，年度计划投资742亿元，单体项目平均年度投资2.9亿元。潍柴新百万台数字化动力产业基地、比德文20万辆新能源乘用车、国家农综区数字植物工厂、伊利10万头奶牛牧场等一批大项目、好项目加快实施，将为“十四五”开好局、起好步提供有力支撑。