政策一出，当月拍牌人数急速上升， 之后，上海关于继续加大外牌车辆限行力度的或真或虚的消息一直不绝于耳，甚至还有消息称未来外牌连外环都进不了，那么，家在中外环之间的市民，没有沪牌，可能回家都成问题------
恐慌性心态下的集体拍牌大战，也导致上海牌照拍卖人数越来越高，中标率越来越低，直接导致两大利益群体被养肥------
上周末，上海牌照拍卖再次成为热点。
上海国际商品拍卖有限公司（下称“国拍行”） 4月16日公布的牌照拍卖结果显示：上海4月私车牌照拍卖参拍人数达256897人，中标率为4.6%，最低成交价85100元，平均成交价为85127元。
虽然中标率比上月3.76％的中标率略有提升，不过，拍牌人数比上月增加了35788人，创下历史新高。
实际上，近年来，汽车市场增速已明显放缓，特别类似上海这样的一线大城市，主要以换购为主，并不产生牌照需求。
据不完全统计，上海月均乘用车新车销量约为5万辆，除去公司牌照、面包车以及沪C牌照等，私人购买每月3万辆左右。而如今，参拍人数已远远超出新车购买增长速度，除了一部分历史积压需求，因政策多变引发的恐慌性需求也不在少数。
而这也为黄牛提供了历史性机遇。4月16日，一段《朋友你上海牌照要伐啦》的视频在朋友圈疯转，“小李子”（莱昂纳多·迪卡普里奥）化身拍牌黄牛，振臂高呼：“黄牛翻身就要代拍牌照”。
同样，作为牌照拍卖唯一指定的代理机构，上海国际商品拍卖有限公司也赚得钵满盆满，仅4月16日当天，就进账2000多万。
需要的不需要的都来拍了
蔡公子明年才大学毕业，不过，蔡先生本月已加入拍牌大潮。“现在拍牌动辄一年半载，有备无患。”家里已有一辆沪牌车的蔡先生说。
杨先生上班很近，只需开电瓶车，家里一辆沪牌车平时太太开。不过，最近，他新买了一辆途观后，又迅速买进一辆赛欧。“买赛欧主要是为了保留原来旧车的牌照。”杨先生坦言，虽然家里只需一辆车，但拍牌难度如此之高，导致他买新车时，也去试试手气拍一张，没想到拍到了，家里就升级为两辆车。
虽沪牌一张铁皮价格超过了很多车价，不过，4%多点的中标率，仍让拍得者如同中奖，一种是明明不需要或不急需，抱着试试看的心情去拍；另一种则是急需的，因为牌照拍得不易，“全家总动员”一起去拍。
范先生拍了一年没有成功，上个月，他又为太太购买了一张标书，“两张一起拍，增加成功率。”范先生说。像范先生那样，夫妻两一起拍的并不少，更有甚者，家里只要有驾照的统统收集起来，明明只需要一张牌，购买好几张标书，导致拍牌人数虚高。
朱先生和他太太，则出现了同一个月拍中两张的情形，而他们只需一辆车，最终，通过层层转让，将牌照转让到亲戚名下。
恐慌性心态下的集体拍牌大战，也导致上海牌照拍卖人数越来越高，中标率越来越低。今年3月份，中标率一度低至3.76%，而4月拍牌前一天，上海市政府紧急追加2500张牌照，才使4月中标率提高到4.6%。即便如此，每位拍牌者，平均拍22次，才能拍中。
政策朝令夕改是主因
上海市民对沪牌的需求其实并没有那么大，王先生就是这样安心使用外牌的一位市民。王先生和太太两个人都的弹性工作制，平时不需要在高峰时上高架，所以，之前的几辆车，都是外地牌照。
“我本来开个外牌车，也挺好的，不过，现在只能去拍牌了。”王先生有点无奈，王先生不喜欢从众，但上海限行政策的朝令夕改，导致王先生也只能加入拍牌者的行列。
从去年开始，上海对外牌的限制逐渐加大。
2015年4月1日，市公安局出台新政，自当年4月15日起，申城多条高架路的外牌限行时间将扩大，由此前的7时30分至9时30分和16时30分至18时30分，扩至7时至10时和16时至19时。
政策一出，当月拍牌人数急速上升，参拍人数达到152298人，打破了2014年7月创下的136098人的历史最高纪录，当月最低成交价和平均中标价也分别出现大幅上涨，达到80600元和80759元。
之后，上海关于继续加大外牌车辆限行力度的消息一直不绝于耳。今年2月份，市政府新闻办再次透露，近期，相关部门正在研究政策和方案比选，加大对外牌车辆限行力度。
4月10日，上海再次出台新规：早高峰限行时间不变，晚高峰由原来的16时至19时，延长至16时至20时。同时，限行车辆种类和限行范围进一步扩大，连浦东到浦西的南浦大桥和延安路隧道也限行。政策一出，当天包括虹口足球场在内的几个国拍行标书售卖点，均排起了长队，队伍一度超过100米，盛况空前，当月，拍牌人数也创下了256897人的历史新高。
从2015年4月到2016年4月短短的一年中，拍牌人数从15万多直线上升到25万多。
“如果不是政策说变就变，我也不会去拍沪牌。”王先生说，政策朝令夕改，太没安全感。而之前，甚至还有消息称未来外牌连外环都进不了，那么，家在中外环之间的王先生，没有沪牌，可能回家都成问题。
养肥两大利益群体
拍牌人数大增，对两大利益群体是绝对利好。
一是黄牛，拍牌人数上涨，难度增加，黄牛的代拍价格也水涨船高。从最初的几千万元，平均已经达到1.5万元，有些自称水平高、拍中率高的，甚至涨到2万元以上，而随着拍牌难度的增加，黄牛的生意也越来越好。
黄牛不仅代拍牌，还代排队，由于购买标书人数增多，国拍标书购买点门口，黄牛代排队的价格已经高达300元。
另一赚得钵满盆满的是国拍行。4月256897人抢11829张牌，有超过24万人未拍中，即便如此，按照规定每位拍牌者，无论是否中标，均需缴纳100元手续费，国拍行当天拍牌拍卖手续费收入就超过2500万元，全年约3亿元。
黄牛不仅扰乱市场秩序也破坏拍卖公平，而国拍行一个企业，平白无故将老百姓每月2000多万资金收归囊中，其合法性也备受质疑，今年1月6日华东政法几名学生组成的公益梦之队，已在黄浦区法院法庭上与上海国拍行激辩过，而最终以被告拒绝调解为结局收场，目前，此案还在等待上海市黄浦区法院判决。
“牌照属于公共资源，老百姓为了获得公共资源过程中，缴纳的手续费，凭什么成为企业的利润？每月2000多万元，都够每月组建一支公交车队了。”长期关注牌照拍卖的封先生表示。
拥堵费之前先要解决分配不公
“扩大限行、拍牌难这些问题确实存在，但从政府的角度，导向是希望鼓励市民出行使用公共交通，上海也在完善公共交通体系建设。”上海市政府内部人士向记者表达了这样的观点。的确，完善公共交通并鼓励市民使用公共交通没有错，但并不意味着目前牌照拍卖过程中的问题，不需要正视。
现行的牌照拍卖过程中的恐慌性气氛，并不会有效减少上海机动车的使用，反而，更多的人选择“未雨绸缪”，提前拍牌，拍到就买车，在一些小区的群里，甚至还在讨论牌照的继承问题。
另外，现行牌照拍卖制度过度保护既得利益者利益，已经拥有牌照的市民，年满三年可以继续拍，这也意味着，一部分在为没有牌照而苦恼，而另一部分人，则可能同时拥有几辆沪牌车，这不仅造成社会资源的浪费，同时作为公共资源，也缺乏公平性原则。
另外，即便对外牌限行，上海牌照车辆也以每月一万多辆的增速增长，一年就是十几万辆，十年就是100多万辆，还不算沪牌和外牌，从长远看，限制外牌和现行牌照拍卖制度，无法从根本上解决上海交通拥堵问题。
“治理交通要疏而不是堵”。去年年初，时任上海市交通委主任孙建平曾在上海市十四届人大三次会议接受采访时表示：“像上海这种特大型城市，拥有密集的人口，最终的发展还是要收取城市拥堵费。而将来取消牌照后，之前花钱买牌照的车主，可以用牌照费冲抵拥堵费。”
“限制使用而不是限制拥有，才能根本上解决上海交通拥堵问题。” 某前发改委官员表示，如征收拥堵费和提高中心城区停车费。
实际上，上海从2002年就启动了拥堵费的研究，2007年专门进行课题研究，还曾组织多个批次的相关人员到伦敦、新加坡去学习收取拥堵费的经验，前后至少进行过三轮课题研究。不过，拥堵收费至今又没了下文。
“在公共交通不能完全满足市民需求的当下，只能通过拍牌来限制私家车，从另一个角度看，拍牌是为公共交通建设赢得时间。”孙建平曾表示。
除此之外，记者了解到，利益博弈，也是上海市难以开展拥堵收费等限制使用政策实施的主要原因。打个比方，一旦实行拥堵收费和大幅提高停车费，徐家汇、人民广场等各类商业中心的业务很可能会因此受到影响，不过，拥堵费是交给市政府而不是交给区级政府，仅就这点而言，收取拥堵费，可能损失了某些中心商业区所在的区级政府的利益，当然，阻力之大也在情理之中。
"愉观车市"是《21世纪经济报道》汽车版记者俞凌琳的个人微信公众号，所有文章均为原创，版权所有，转载请注明出处和作者。
作为新闻第一线的记者，本公众号坚信真实性是新闻的第一生命，所以不造谣，不传谣，全部新闻来自一线采访，为您打造真实、专业的轻松汽车财经。
如果您喜欢，请长按二维码识别、点击标题下方的"愉观车市"或请查找微型公众号“yuguancheshi”并请加关注，谢谢！
请加我，我一定会努力获取新闻前沿最快速、真实有价值的新闻。您一定不会失望的！