一体化思想在拉丁美洲早就出现了。早在19世纪初拉美独立战争时期，被誉为“南美的解放者”的玻利瓦尔将军就曾经主张拉美国家要在政治上形成联盟、经济上实行相互合作。但时至今日，拉美地区国家中除部分国家经济发展相对较好外其他国家整体上看形势不好，而且拉美的巴西、阿根廷和墨西哥还是负债情况严重的国家。而且直到现在拉美国家也没有真正形成一个全区域范围的统一大市场。那么究竟是什么原因使拉美一体化发展成果寥寥呢？

巴西里约热内卢鸟瞰图

实事求是地说，拉美国家有发展经济的独特有利条件，它们没有在两次世界大战中受到过摧残，而且躲过了很多容易造成大范围局势动荡的国际政治风云，但可惜的是在有利条件下拉美国家并没有普遍实现国家的振兴，这其中确实有很多值得我们深思的地方。其中拉美一体化在以下方面存在的问题恐怕是我们不能不关注的：

一、政治体制发展的相对滞后阻碍了一体化发展

当年拉美国家从西班牙、葡萄牙的殖民压迫下获得独立后，由于历史发展的惯性，在拉美国家内部普遍存在集权式的“考迪罗”统治，这种统治模式一方面造成了拉美民族资本主义没有得到充分发展，另一方面自然也影响了拉美政治民主化进程。虽然现在“考迪罗”统治已经不存在了，但它所产生的消极影响不可能在短期内被清除干净。20世纪中拉美不少国家都出现过军政府统治国家的情况，这可以被理解成为是“考迪罗”统治的一种延续，是拉美政治民主化发展还不充分的产物。

阿根廷首都布宜诺斯艾利斯

二、拉美国家复杂的政治矛盾阻碍了一体化的发展

拉美国家数量虽然不多，但拉美国家之间的矛盾以及一些拉美国家内部的矛盾错综复杂，甚至还存在本区域国家与区域外国家之间的矛盾。这些矛盾主要分为以下几类：

1、 拉美国家之间的矛盾

由于历史遗留问题和现实利益冲突问题，拉美一些国家之间存在着相互矛盾，例如洪都拉斯与萨尔瓦多之间存在矛盾，两国甚至于1969年因为世界杯足球赛预选赛的事情导致两国矛盾激化，发生了世界历史上绝无仅有的“足球战争”。还有就是像哥伦比亚与委内瑞拉之间存在争议领土问题。这些矛盾的存在往往会影响相关国家之间的相互信任，自然不利于有关国家为了实现经济一体化而进行有效沟通。

墨西哥首都墨西哥城一角

2、 一些拉美国家内部存在矛盾

冷战时期美国与苏联在拉美进行过龙争虎斗，使得一些拉美国家内部存在着左翼势力与右翼势力之间的激烈争斗，这种状况不利于国家实现稳定，当然也不利于有关国家参与拉美一体化进程。一些国家长期存在内战，例如哥伦比亚的“革命武装力量”就与政府军斗争了40年。某些国家内部制贩毒集团活动猖獗，连政府和军警都束手无策，这样的国家是很难经济参与拉美一体化并从中获益的。

3、 拉美国家与区域外国家的矛盾

拉美国家与区域外国家存在的矛盾主要表现在一些拉美国家与美国存在严重矛盾，美国为了维护自身利益，往往在拉美扶持*美亲**政权，*压打**拉美国家的反美政权。因此拉美国家曾经多次发生过美国策动*变政***翻推**具有反美倾向政权的事情。1983年和1989年，美国先后对拉美的格林纳达和巴拿马用兵，严重影响了地区和平。另外，美国长期*压打**古巴和委内瑞拉的行动也对地区和平产生了消极影响。

智利瓦尔帕莱索港

另外，阿根廷与英国为了马尔维纳斯群岛的归属问题长期进行斗争，这也在一定程度上影响了阿根廷本身的发展，不利于阿根廷积极参与拉美一体化进程。

三、一体化缺乏切合拉美实际情况的整体性规划

拉美一些国家说是要发展拉美一体化，但往往在实际操作时是你搞你的、我搞我的，国与国之间是有相互沟通，而且拉美地区已经形成了南方共同市场、安第斯共同体等次区域性组织，但从拉美全区域来看，目前拉美一体化尚缺乏一个清晰的、可操作的、符合拉美地区实际情况的整体性规划，这使得拉美国家在推动拉美一体化进程中很难做到根据本国、本地区实际情况来精准发力、对症下药，各国难以形成合力来解决一些单一国家难以解决的紧迫问题。

古巴首都哈瓦那：看起来很有现代味啊！

四、拉美一体化缺乏起主导作用的“引擎国家”

与拉美国家一样积极推行一体化的欧洲国家在一体化发展方面比拉美国家要成功，其中一个重要原因是欧洲国家中有推动一体化发展的核心国家、引擎国家（主要是法国和德国）；而拉美国家当中现在还没有哪个国家能够成为推动拉美一体化发展的引擎国家，即使是拉美国家中综合实力很强的巴西也不具备这样的实力。因为巴西并没有比其它拉美国家先进许多的政治体制、更加完善的市场经济体制和科技发展实力，而且巴西的政治号召力也不足，难以担当起“领导”责任。

五、没有切实从最基础的方面扎实推进一体化

拉美一体化是个大的系统工程，很难在短期内建成并得到完善，这与“罗马不是一天建成的”道理一样。但拉美国家完全可以从大处着眼、小处着手来扎扎实实推进拉美一体化。例如加强基础设施建设、提高国民教育发展水平、鼓励本国有志人士积极创业等。特别是基础设施建设是必须重视的大事，包括道路建设、桥梁和隧道建设、发电厂建设、自来水厂建设、网络建设、专门化交易市场建设、工业园区建设、航空港建设都应该要发展，显然在以往一些拉美国家在基础设施建设方面投入不够。一些拉美国家受困于资金不足难以实施这些建设项目，但在普遍实行市场经济的今天，融资应该不是什么大难题。有关国家既可以积极引进外资来弥补资金不足问题，也可以参照亚洲国家建立亚洲基础设施投资银行（2015年成立）的运作模式来实现融资。总之只要拉美国家肯下大决心，资金问题应该不是阻碍拉美国家发展基础设施建设的大问题。

委内瑞拉加拉加斯市

拉美地区要想实现质变式发展，不努力发展以培养高素质劳动力为目标的国民教育是不行的。而且古今中外许多国家改革的成功往往伴随着教育的进步，教育进步反过来又促进了改革发展。这方面拉美国家不更进一步努点力是不行的。

由于拉美经济相对落后，每年都有不少拉美人移民到美国去，连反美的古巴和委内瑞拉都有人移民美国，其中不少移民还是优质人才。这种局面表明拉美一些国家创业环境不太好，导致优质人才外流。如果这种情况得不到改变，缺乏优质人才鼎力支持的拉美一体化进程想取得优异成绩恐怕非常困难。

六、没有发展以高科技、高新产业为基础的一体化

经常有人说“不要让孩子输在起跑线上”，事实上拉美国家在历史上曾经有过输在起跑线上的经历，现在面对经济全球化、区域一体化的大势以及第四次科技革命蓬勃兴起的局面，拉美国家要想迅速追赶甚至赶超其它国家，就必须推行高起点的发展，要努力发展以高科技、高新产业为基础的一体化才行。但显然除了巴西、阿根廷、墨西哥等国在发展高科技、高新产业方面取得了一定成绩以外，其它拉美国家普遍还是以发展传统产业为主，一些拉美国家甚至仍然以种植一两种经济作物来维持国民经济，例如拉美的洪都拉斯、危地马拉、哥斯达黎加等国因为经济结构单一而被人们称为“香蕉共和国”。没有高科技和高新产业来支撑，拉美大多数国家就会一直处在国际分工的底层，将难以获得真正的发展，而且这些国家人民生活也难得到改善。

巴西里约热内卢海滩的美丽日出

七、没有以“惠及全民”理念来推进拉美一体化

多数拉美国家为了本国经济的持续发展和推动拉美一体化，往往通过大举借外债和实行“进口替代”发展战略。由于拉美国家普遍人口不多，国内市场狭小，大力发展出口型产业也是必要的。但一些拉美国家在发展过程中过于眼睛向外，眼睛向内相对不足，即没有采取有效措施解决国内贫富差距扩大的问题，据联合国在2012年发布的一个报告显示，拉美国家仅城市中的贫困人口就达1.24亿人。另据《人民日报》2014年的一篇报道称，拉美地区的贫富差距正在扩大，其中最富有的20%人口平均收入是最贫穷20%人口的20倍，哥伦比亚、巴拉圭、哥斯达黎加、厄瓜多尔、玻利瓦尔和危地马拉等国问题尤为严重。贫富差距的扩大虽然不完全是推行拉美一体化造成的，但会在一定程度上导致拉美一些国家的普通民众对实行拉美一体化产生抵触情绪，不利于拉美一体化在拉美一些落后国家获得深度发展。

拉美国家秘鲁的马丘比丘印加人遗址

拉美一体化的发展给中国提供了极好的发展机遇。中国可以通过加大对拉美的资本输出和技术输出推动中国与拉美共同发展，这既符合经济全球化的时代潮流，也有利于中国与拉美国家实现互利共赢。中国积极发展与拉美国家交往，还能够为中国产品拓展更广泛的国际市场，有利于我国从拉美国家进口经济发展所需的许多资源。