在全国范围内，省会城市在各自省份一家独大的现象已相对普遍，近些年来，关于“强省会”战略和“省会首位度”成了一个颇具争议的话题，有的网友认为一味地集全省之力发展省会加剧了省内发展水平的不平衡，省会是进步了，但其他城市的发展潜力也严重削弱了。
有的网友认为优先做强省会对于整体发展水平相对不高的省份而言也是无奈之举，因为只有先在本省打造出一座大城市，才能减少本省的人口流向经济发达地区。
以上两种说法各有各的道理，毕竟凡事都有个两面性。
要论哪些省会的首位度高，人们会一连串说出好几个代表性城市，但要论哪个省会城市的首位度低，那么江苏省的省会南京一直榜上有名。
在医疗、高教、科研、交通等方面，南京在省内的龙头地位自然无法撼动，但偏偏就是在“以经济说话”的年头，南京的经济却一直不能拿下全省之首，“一家独大”、“首位度”等更无从谈起。
这就让许多网友表示不解了，身为省会，南京为什么不往自己身上倾斜资源呢？江苏省整体发展水平挺好，适当地“堆一下”省会打造出一个类似于广州、深圳这样的超级大都市不好吗？
对于省会城市而言，“强省会”战略的诱惑搁谁都抵挡不住，而南京恰好是一直与之无缘的。
为什么南京与“强省会”、“首位度”等无缘？
一、省级不推动
强省会、首位度的确能让省会城市受益和风光，但很现实的一点就是，是能否实行“强省会”的拍板人并非每座省会城市本身，而是各省的省级层面，只要省级不想去做、不去实行，即使省会城市自己再渴望，也很难推动。
在江苏，远的时间不说，单从1983年撤地设市开始，省里就没有正大光明地提出过优先发展省会南京，事实上不仅没有提，也确实没有这样做。
比如省里不仅没有将其他城市的龙头企业、知名企业、优质高校等资源迁入南京，反而还允许部分南京的高校在其他城市建设校区。
二、客观的经济基础、发展历程、区位优势等使得江苏不便于优先发展省会
在上世纪80年代中后期，“苏南模式”就已经形成，乡镇企业扮演者举足轻重的角色，80年代至90年代中后期又经历了乡镇企业改制及大规模引进外资阶段。
仅仅在这段时间里，苏南就已经在经济发展上走在了前列，这背后依托的则是把握机遇，敢为人先，在当时的大背景下，全国范围内哪有政策性的“强省会”可言。
等到后面一些省份开始实施做强省会的时候，已经是沿海省份已经取得发展成果，并开始虹吸内陆省份人口的阶段了。
对于同时期的江苏省而言，苏州、无锡、常州等地已经是省内重要的力量并虹吸着外来人口，南京自身也不差，在这“多点开花”的大好局面下，已经不需要通过堆高省会来提高江苏在全国的竞争力了。
苏州盛泽镇
除了“苏南模式”起家外，客观的区位因素也是助力苏南经济发展的力量，而在这方面就不得不提到“巨无霸”——上海。
作为全国的“经济中心”，上海在自身发展的同时也伴随着大量的产业溢出，面对溢出的产业，在不“躺平”的前提下，最有优势能承接到产业的就是相邻区域。
对于江苏而言，距离上海最近的苏州市区及各县级市都无疑是企业和资本的首选，而位居全省西南部的省会南京并没有这一优势，所以强制性的将上海溢出的产业装入南京更是不现实的。
随着时代发展、产业升级，苏锡常地区不仅已形成了自己的多元化主导产业，甚至有产业可以转移到苏北、安徽以及中西部地区。