来源： 本文刊登于《人民司法》2021年第31期
转自：人民司法
特别提示：凡本号注明“来源”或“转自”的作品均转载自媒体，版权归原作者及原出处所有。所分享内容为作者个人观点，仅供读者学习参考，不代表本号观点
目次
一、提高站位谋发展：牢记“国之大者” 找准法院定位
二、围绕大局强服务：从坐堂办案到全面融入社会治理大局
三、数智赋能促改革：积极探索数字时代司法新模式
近年来，浙江省嘉兴市两级法院坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习*平近**法治思想，充分发挥革命红船起航地的政治优势，大力弘扬伟大建*党**精神和红船精神，切实强化服务大局、司法为民、公正司法的力度，努力以更高水平的审判执行工作更好服务经济社会高质量发展。主要办案质量、效率、效果指标走在全省前列，在法治浙江满意度测评中嘉兴“法院公正高效办案满意度”“法院队伍建设满意度”连续2年名列全省第一；嘉兴全市矛盾纠纷诉前化解率从2018年的16.1%提升至目前的48.1%，万人成讼率从万分之90.1降至目前的万分之38.5，一审民商事收案连续3年保持下降，“息事无讼”诉源治理工作获评全国社会治理创新典范；创新司法大数据服务社会治理被最高人民法院授予“数助决策”特等奖；数字化改革、优化法治化营商环境等多项工作获中央政法委、最高人民法院、浙江省委改革办肯定。两级法院涌现出了全国模范法官、全国优秀法官等省级以上先进个人52名、先进集体31个。
这些令人瞩目的成绩背后，嘉兴法院干警付出了怎样的努力？他们又正在进行哪些探索？为解答这个疑问，本刊编辑近日采访了嘉兴市中级人民法院*党**组书记、院长姚海涛。
提高站位谋发展：牢记“国之大者” 找准法院定位
根据组织安排，2019年1月10日，姚海涛就任嘉兴市中级人民法院*党**组书记，同年1月19日在嘉兴市第八届人大第四次会议上当选嘉兴市中级人民法院院长。“嘉兴是中国革命红船起航地，是我们*党**的根脉之地，能到嘉兴工作，我感到十分光荣，也倍感责任重大。”姚海涛说。
到嘉兴工作后，姚海涛立即赴基层开展调研，短时间内跑遍了全市7家基层法院和18个人民法庭（注：现有25个），这让他对嘉兴法院的基本情况有了更加直观和深入的认识。
经过调研和一段时间的工作，嘉兴法院有3个比较突出的优势，让姚海涛印象深刻。
一是工作基础扎实。全市法院干警在历届中院*党**组的团结带领下，攻坚克难、实干奋进，各项工作扎实而富有成效。
二是队伍素质过硬。全市法院队伍的政治素质、业务能力、纪律作风都是很不错的。
三是司法环境优越。嘉兴市委、市人大、市政府、市政协高度重视法治建设，大力支持法院工作，每年通过走访调研、联席会议等多种形式，视察工作、听取意见，帮助法院解决实际困难。
嘉兴是*党**的初心之地、根脉之地。近年来，嘉兴经济社会蓬勃发展、蝶变跃升，迎来了庆祝建*党**100周年、长三角一体化发展国家战略深入实施、国家构建新发展格局等重大历史机遇，正努力打造“重要窗口”中最精彩板块、建设共同富裕示范区的典范城市。
姚海涛说：“新时代新形势新机遇对法院工作提出了新的更高要求，特别是以革命红船起航地法院应有的高站位高标准高质量高水平来衡量，我们在司法理念、队伍建设、专业能力、改革创新等方面还存在不少短板不足。”
面对机遇和挑战，如何立足嘉兴优势，找准嘉兴法院定位，展现嘉兴法院作为？姚海涛提出了“发挥五个优势、打造五个高地”的工作思路。即充分发挥革命红船起航地的政治优势，打造全国法院*党**建高地；充分发挥全面融入长三角一体化发展的区位优势，打造长三角一体化司法先行地；充分发挥世界互联网大会永久举办地的创新优势，打造“互联网+审判”创新高地；充分发挥 “三治融合”发源地的机制优势，打造“息事无讼”诉源治理示范地；充分发挥江南文化源头根脉和红船精神凝练升华地的人文优势，打造高层次法治人才培养高地。
围绕这“五个高地”的发展定位，全市法院通过大学习、大讨论、大调研等活动，解放了思想、明确了目标、提振了精神，步入了争先创优的“快车道”，各项工作开始呈现新气象。
过去，嘉兴法院的工作是围绕着职能转，法院的职能是审判执行，那么在很多干警的意识里，主责主业就是坐堂办案。但面对纷繁复杂的工作形势、逐年攀高的案件数量、日趋多元的群众诉求，仅靠埋头办案，势必难以适应新的工作要求。比如诉源治理，如果法官认为这与法院无关，不积极主动推动将非诉纠纷解决机制挺在前面，诉讼案件就会越来越多，最终法院将不堪重负，这必然影响审判质效和公平正义的实现。
姚海涛说：“现在我们的工作要注重从过去围绕职能转向围绕任务转转变、从重裁判向办案与化解矛盾并重转变、从多办案到多服务转变，*党**和国家、人民群众对法院有什么样的新要求，我们就要有与之相适应的新能力。这对于全体干警来说，确实是一次考验和淬炼，但我们必须积极探索、勇于变革，确保思想和行动大踏步跟上新时代”。
围绕大局强服务：从坐堂办案到全面融入社会治理大局
随着进入信息时代，传统司法模式面临着前所未有的挑战，法院如何有效服务*党**和国家工作大局，也成为了新的时代命题。
《在线法院与未来司法》的作者在书中提出了这样一个时代之问：法院提供的是服务还是场所？姚海涛说：“我比较同意作者的观点，当纠纷发生时，当事人寻求的是司法服务而非法院这一实体本身。所以，当国家、社会、群众需要时，我们的司法服务就不能再局限于坐堂办案，而是要站在国家治理体系现代化的全局角度去思考怎样更加公正高效地化解纠纷。”
过去对法官的要求，是以办案为主，而现在，还要求法官积极主动参与社会治理。所以，法庭的工作模式也要转变。
姚海涛介绍道：“我们现在对人民法庭庭长的配备就有了新的要求。原先，人民法庭庭长更多的是业务专家，现在则需要更多的管理专家，要有良好的沟通协调能力。也就是说，我们现在要求法庭的工作模式，不仅仅是关起门来办案子，而是能够积极参与到*党**委政府的治理大格局中去，主动将矛盾纠纷防范于未发、化解于萌芽。”
转变思想，主动工作，嘉兴法院已经有了不少探索。例如，嘉兴法院运用司法大数据预测预警风险易发环节，为市域社会治理提供决策依据；又例如，嘉兴法院坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，积极推进传统无讼文化理念向现代社会治理的创造性转化，形成了“息事无讼”的诉源治理模式。
嘉兴法院运用司法大数据助力市域治理始于2019年，这一年嘉兴中院与中国司法大数据研究院签订了战略合作协议，利用司法数据、政务数据和经济社会数据，研判预测各类风险态势。
特别是新冠肺炎疫情爆发后，嘉兴中院以2003年非典疫情为样本进行全面复盘，全面回溯疫情容易对哪些领域造成冲击，并将导致哪些纠纷的高发风险。得到分析结果后，嘉兴中院总结了9个方面的风险点，并提出对策建议，有效推动了涉疫情矛盾纠纷的诉前化解，受到嘉兴*党**委政府的充分肯定。
得益于这次的成功经验，嘉兴法院将司法大数据分析预警作为一项常态化的工作。
姚海涛介绍道：“我们对包括长三角营商环境、法治政府建设、跨境电子商务试验区建设以及亚运会等大型体育赛事中可能引发的矛盾纠纷进行了深入的数字体检，有力推动了社会治理的优化。”
近年来，嘉兴法院持续深化“息事无讼”诉源治理实践，在全市推行“无讼村（社区）”创建，有效推动小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
特别是在“三治融合”发源地的桐乡，2019年起开始建设“直通社区法庭”，在各个村（社区）设立“直通社区融媒屏”，庭审现场可以直通社区。姚海涛说：“这不仅可以普法宣传，部分案件的审理还会邀请德高望众的乡贤参加，对当事人和旁听人员开展德治教育，我们的法官则可以兼听则明，这样更有利于天理、国法、人情的统一”。
当前，从社会治理层面来讲，基层司法服务的覆盖面还有一定的盲点，很多当事人特别是农村地区的当事人，在运用在线立案、在线诉讼等互联网诉讼服务方面还存在一定障碍。
2021年以来，嘉兴法院根据浙江省委和省高院的部署，在桐乡“直通社区法庭”、嘉善“水乡法官驿站”等工作基础上，全域推进共享法庭建设。
通过利用现代科技手段，“不增编、不建房，一根网线一块屏”，打破传统人民法庭服务乡村振兴在时间和空间上的制约，将司法服务载体和触角向村社最基层延伸，形成涵盖镇街、村社、网格、行业协会的城乡司法服务新布局。以一体化、均衡化、便捷化的诉讼服务推进基层治理法治化、现代化。
如在世界互联网大会永久会址所在地，桐乡法院乌镇法庭运用数字技术打造“未来智能法庭”，被誉为“最现代化法庭”。
姚海涛介绍道：“目前，基层调解人员的法律专业知识还是相对欠缺的，一般的简单解纷足以胜任，但是如果需要比较专业的法律纠纷还是能力不够。”
嘉兴法院通过“共享法庭”这种数字化手段，把司法工作触角延伸到镇街、村社等社会治理的最末端，延伸到行业协会和专业市场等领域，为各类社会组织调处化解矛盾纠纷提供法治样本和导向指引，构建高效协同、整体智治的一体化矛盾纠纷调处化解工作闭环，促进基层治理从化讼止争向少讼无讼转变，为全面推进乡村振兴和共同富裕典范城市建设提供更有力的司法保障。
如南湖法院在商协会设立“共享法庭”，建立“商人纠纷商会解”机制，相关做法入选“人民法院助推民营经济高质量发展典型民商事案例”。
数智赋能促改革：积极探索数字时代司法新模式
今年以来，浙江全省拉开了数字化改革的大幕。这场改革的意义不仅仅在具体的场景应用上，更在于推动社会治理层面的全方位制度重塑。
“前面我们讲的司法大数据助力市域社会治理、共享法庭建设，都有科技赋能司法的因素。但是，我们不能满足于简单的科技赋能，更要挖掘技术创新对制度变革的驱动作用，积极探索适应于社会发展的司法运行新模式。”姚海涛说。
信息时代的最大特点就是“通融互联”，能够依托互联网连接万物、跨界协同，将多元要素融为一体。
姚海涛说：“信息时代的司法新模式也应当具有跨域一体化的特点，能够最优化配置司法资源，让审判只有审级之分，而不再有地域之别。”
“从法理层面上看，司法权从根本上说是中央事权，各地法院不是地方的法院，不应附上地方的色彩。”
“从客观需要上看，长三角一体化发展、共同富裕示范区建设等重大国家战略部署，核心要义之一就是探索区域一体化制度创新，推动公共服务优质共享，这也必然要求‘跨域司法服务同标准、公平正义无差别’。”
“从实现路径上看，在线诉讼等数字化技术为推动司法权统一运行提供了新思路，特别是随着最高人民法院在线诉讼规则的出台、四级法院审级定位改革的推进，都为改革提供了更多可能。可以探索通过在线动态指定管辖、在线动态借调法官与分配案件、在线受理案件、在线调解和开庭审理案件以及在线执行等方式，统合不同地方法院的审判资源，促进司法权运作的统一性。”
姚海涛认为，跨域一体化司法机制“不破行政隶属、打破行政边界”，可以更好坚持*党**的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更好促进社会公平正义。
为此，嘉兴法院在2019年开始了跨域一体化司法的探索，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，推动构建诉讼服务标准化、辅助事务集约化、跨域办案一体化、司法资源均衡化的数字时代司法新模式。
具体有3个方面的工作：
一是聚焦跨域司法资源不均衡问题，打破行政壁垒，促进资源要素集约化。比如，嘉兴法院率先试点知识产权案件跨域办案，从全市遴选专业法官，组建跨域示范性审判团队，实现知识产权案件跨域办、在线办、集中办，形成专业法官办理专门案件的良性循环，同期结案率、瑕疵率均为全省最优。随后推广至道交、金融等案件类型领域，让更多司法资源要素实现有效流动和优化配置。
二是聚焦跨域裁判尺度不统一问题，坚持改革破题，促进法律适用标准化。组建跨域统一法律适用咨询团队，建立跨域法律适用统一机制，联合上海、江苏等地法院建立跨域专业法官会议制度，并组建由专家学者组成的咨询团队，有效地解决法律适用分歧问题。全市一审判决案件改判发回瑕疵率从改革前的0.86%降至0.06%。
三是聚焦跨域诉讼服务差异化问题，健全制度机制，促进区域协同高效化。会同长三角地区法院共建高效协同的跨域诉讼服务协作机制，大力推进跨省域的“长三角示范区执行在线”应用建设，实现诉讼事项跨域无差别受理、同标准办理，为当事人提供一站式、无差别、同质化司法服务。
嘉兴法院还通过成立智能化专家咨询委员会，与华东政法大学、复旦大学建立法学智库建设合作机制，积极推进理论研究与制度创新协同，完善案件分配方法、团队组建方式、审级监督管理、统一法律适用、专业法官会议等关键制度，为跨域办案提供了有力的制度支撑。
从坐堂办案到融入社会治理，从科技赋能到制度重塑，嘉兴法院人主动拥抱时代需求，书写着自己的故事。
100年前，中国*产党共**在嘉兴南湖的红船上启航。习*平近**总书记将红船精神概括为：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立*党**为公、忠诚为民的奉献精神。秉持着红船精神的嘉兴法院人，还会谱写怎样的创新、奋斗、奉献的新篇章？让我们拭目以待。