导语
编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们*党**治国理政的重要方式，《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是成都在高标准全面建成小康社会、基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市之后，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市的第一部五年规划，主要明确2035年全市远景目标和“十四五”时期全市经济社会发展的思路目标、主要任务、重大举措，是指导成都未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
本系列问答系统回答了《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》各项目标、任务的编制背景、主要考虑、创新探索和推进措施，以便全体市民更深入、更全面、更具体地理解和把握我市未来五年经济社会发展重点。
第三篇：贯彻新理念、实现新跨越
第二部分：创造高品质生活，满足人民群众对幸福美好生活的向往（第一期）
01
“十四五”时期成都充分践行“城市，让生活更美好”，大力实施幸福美好生活十大工程的方法和路径是什么？
“十大工程”源于让生活更美好、让市民更幸福的探索需要，必须注重把自上而下的制度设计与自下而上的创新创造相结合，用创新的思路和办法来推进，使其成为公园城市示范区建设最具支撑性、最有显示度的代表性工程，让城市始终涌动民生温情、蓬勃生机和创造活力。
坚持统筹兼顾与集成赋能相结合，以系统化思维提升城市长远发展的整体影响力。“十大工程”涉及民生、发展、建设、治理等方方面面，从服务到供给、从文化到环境全面惠及各类人群各项领域，要借势提升新兴世界城市的鲜明标识、彰显现代化新天府的城市美学、打造人民城市的幸福样板，全过程促进城市文明、全方位提升城市品质、全方面增进市民福祉，生动呈现“全球视野、国家立场”之下大美公园城市的“成都表达”。
坚持经济效益与公共属性相结合，以市场化思维培育满足市民美好生活需要的产业新业态。“十大工程”是市民美好生活向往形成的物化呈现，也是新消费衍生、新业态发育的丰沃土壤。要以市场化思维加强需求侧管理，发挥十大工程助力产业升级、动能转化、供需迭代作用，在把握市场消费升级规律中加快建设国际消费中心城市，在发挥市场配置资源决定性作用中加快培育新兴消费产业，在推动市场供需动态平衡中加快提质生活*服务性**业，构筑国内大循环的需求中心和战略回旋。
坚持价值创造和多元体验相结合，以场景化思维营造生产生活生态“三生融合”的城市新空间。每一项幸福美好生活工程，都是鲜活的城市、社会、文化场景，也是融合地域、情感、价值的消费、生活空间。要把握场景化思维的深层次意义表达，以生产生活生态的高品质场景营造，密切串联人与人之间的经济社会联系，为新兴产业培育广泛应用的新机会、为青年人才搭建筑梦圆梦的新舞台、为广大市民提供品质生活的新体验，让人人都享有高效协同的工作奋斗场景、幸福和美的生活体验场景、城景相融的生态宜居场景。
02
“十四五”时期成都如何提升城市发展软实力、影响力？
城市发展软实力是城市在价值观念、精神气质、品牌形象等方面所具有的感召力、吸引力、凝聚力，是城市竞争力至关重要的组成部分，文化作为一座城市的独特印记是塑造城市发展软实力的最核心要素。“十四五”时期，成都将增强城市文化软实力、塑造天府文化独特魅力作为提升城市发展软实力、影响力的切入点和突破口，这既是成都未来迈向世界城市的规律要求使然，也是成都将丰富的文化资源禀赋转化城市国际影响力、吸引力、凝聚力的迫切需要。
一是把城市文化软实力建设引入国家文化发展的轨道，尤其是与国家主导价值观保持高度一致，建设面向世界的中华文化传播和文明交流互鉴高地。《纲要》提出全面提升社会文明程度，以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移地用习*平近**新时代中国特色社会主义思想武装头脑凝聚共识指导实践，繁荣发展社会主义先进文化，做好讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的中华文化思想理念和传统美德的天府表达，实施市民品德教育和公共文明提升计划，持续深化核心价值引领、天府文化润城、先进典型示范、市民友善优雅“四大行动”，不断提高市民思想觉悟、道德水准、文明素养，构建思想文化建设高地和道德风尚建设高地。
二是立足城市文化资源和特质，展现城市文化价值和魅力，塑造和弘扬天府文化发展的独特性和唯一性。《纲要》提出传承发展天府文化，一方面，注重涵养历史底蕴，延续文化根脉记忆，推动历史文化保护与城市更新相结合，加强城乡整体风貌和特色要素的保护，推进文化遗产资源社会共享和活化利用；另一方面，持续推动天府文化创造性转化、创新性发展，构建可阅读、可感知、可欣赏、可参与、可消费的文化生态，建强天府文化国际传播交流体系，扩大天府文化展览展示和交易交流，打造集国际艺术、国际教育、国际演出、国际交流“四位一体”的文化艺术中心，全力塑造具有全国影响力的文化传播品牌。
三是促进文化建设与城市经济社会发展有机融合，增强市民的获得感、体验感、幸福感，实现文化与城市整体和谐发展。《纲要》提出促进文体事业繁荣发展，围绕保基本、促公平、提效能，率先建成普惠性、标准化、均等化、可持续的国内领先现代公共文体服务体系。实施公共文体设施网络开放行动，全面推进片区、街区、社区三级文化空间建设，打造“15分钟公共文化服务圈”， 新增天府绿道健身新空间1000个，实现人均体育场地面积2.5平方米。实施天府文化精品和公共文体服务倍增行动，加快建设十大文化地标，新增基层公共文化示范点230个，引进国际国内精品舞台艺术、音乐演出、美术展览等年均增长20%，年均开展健身系列活动5000场次。打造“智慧公共文体服务”，积极发展基于“城市大脑”“智能感知网络”“城市数据湖”上的“智慧公共文体服务”，推动公共服务全方位、全体系、智能化升级。推动文体领域体制改革创新，提升文体公共服务现代化治理能力。
03
“十四五”时期成都如何高水平建设“三城三都”？
“三城三都”（世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都）是成都基于历史文化底蕴、独特资源禀赋、生活城市特质和市民美好生活需要，建设世界文化名城的“金字招牌”。“十四五”时期，成都将聚力全面增强“三城三都”文化感召力、行业竞争力、消费吸附力、全球影响力，重点围绕“聚资源、营场景、提能级、优环境、树品牌”五个方面高水平推进“三城三都”建设。
在世界文创名城建设方面，《纲要》提出秉承“全球视野、集群发展、跨界融合、品牌引领”，加快聚集一批文化名家和文创人才，建成一批体现成都文化特质、蕴涵城市精神的文化地标，建设一批文创特色街区、城市美学生活空间，打造一批具有国际影响力的文化企业和文创品牌，累计建设国家高等级博物馆、图书馆和专业剧场音乐厅等天府文化地标130座以上。
在世界旅游名城建设方面，《纲要》提出积极创建首批国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家文化与金融合作示范区、国家级夜间文旅消费聚集区，深入开展文旅品牌攻坚、全域旅游拓展计划，建设一批富有文化底蕴、特色鲜明的世界级旅游景区、度假区和休闲街区，到2025年建成国家全域旅游示范区4个、国家级旅游度假区2个。
在世界赛事名城建设方面，《纲要》提出围绕“谋赛、营城、兴业、惠民”，推动赛事名城建设同全民健身、改善民生、塑造城市品牌、优化城市功能、发展赛事经济等有机结合，构建举办国际综合性赛事的场馆体系和运营体系，办好大运会、世乒赛、足球亚洲杯和世运会等重大赛事，实现年均举办国际赛事30项以上。
在国际美食之都建设方面，《纲要》提出突出“品牌化、特色化、国际化”发展方向，培育美食国际品牌，打造国际美食品牌聚集商圈；持续举办成都国际美食旅游节，建设一批主题鲜明、文化浓郁、独具特色的新型美食消费场景；加快发展绿色餐饮，不断提升美食产业供给能力和服务水平；弘扬成都美食文化，扩大成都联合国“世界美食之都”的全球影响力。
在国际音乐之都建设方面，《纲要》提出坚持“润城、育城、兴城”，不断扩大音乐之都国际知名度、美誉度，提升成都音乐文化魅力和气质，实施音乐创意人才扶持计划，引育一批知名音乐企业和一流院团，打造“蓉城之秋”等国际音乐节会品牌，加速构建具有国际影响力的演艺载体和音乐社区、园区、街区、小镇等，累计举办国际化音乐活动40个。
在国际会展之都建设方面，《纲要》提出聚力城市名片打造、要素资源共享、内外市场联通，引育一批“名展、名馆、名企、名业”，创新“会展+产业+功能区+投资贸易”融合发展模式，引育具有国际和区域竞争力的大型会展企业集团，构建产业链条完整、基础设施完善、生产生活配套的会展产业生态体系，推动会展业数字化、智慧化、生态化转型升级，拓展城市绿道、公园等会展展示新空间，累计举办国际认证的会议展览50个。
04
“十四五”时期成都全面推进乡村振兴的意义和重大规划举措是什么？
乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。回望“十三五”，脱贫攻坚目标任务如期完成，未来我国“三农”工作重心将转移到“全面推进乡村振兴”，其核心要义就是要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快实现农业农村现代化。为此，“十四五”时期，成都将坚持把乡村作为极其宝贵的稀缺资源和未来发展的战略空间，加快提升乡村产业、设施、服务的现代化水平，全力打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴成都样板。
一是增强乡村内生发展动力，构建城乡融合产业发展格局。产业兴旺是乡村振兴战略总要求的重点，乡村产业振兴离不开城市，只有城乡产业协同发展才能更好地构建现代乡村产业体系，加快实现农业现代化。为此，《纲要》提出依托都市现代农业产业功能区（园区）建设，大力发展都市现代高效特色农业，加快推动农商文旅体融合发展，积极开展“农业发展质效提升行动”“农业品牌体系建设行动”“农业+”行动等。同时，提出以国家城乡融合发展试验区为主要载体，通过搭建城乡产业协同发展平台，培育新型农业产业、转化生态价值、提高农业产出效益。到2025年，培育形成千亿级都市现代农业产业集群，打造城乡产业融合样板。
二是激发乡村内生发展活力，加快推进美丽宜居乡村建设。绿水青山就是金山银山，以乡村建设为行动号召，吸引更多优质资源要素流向乡村，促进乡村生态价值转化，提升乡村功能品质，汇集形成乡村振兴的活力源泉，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。为把乡村振兴的蓝图变成现实，做好美丽宜居公园城市的乡村表达，《纲要》不仅提出围绕“田园美、村庄美、生活美”，打造“人居高品位、场景高颜值、生活高满足、治理高效能”的美丽宜居乡村，以精品民宿“点亮”乡村旅游，同时提出实施“小镇+”战略，打造生态资源型、文创艺术型、景区度假型、特色产业型等多种类型的新型小城镇综合体和“场景赋能型”川西林盘聚落，形成移步换景、连片发展，彰显川西生态宜居优势、巴蜀人文底蕴的高品质林盘聚落经济带。
三是提升乡村内生发展能力，加快完善农村基础设施和公共服务体系。城乡基本公共服务均等化是实现农业农村现代化的重要标志，是实现工农互促、城乡互补的基础条件，而目前成都农村基础设施和公共服务体系的短板弱项问题依然突出，是农民集中反映的民生痛点。为补好和打通农村基础设施和公共服务“最短一块板”“最后一公里”，《纲要》提出推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务制度并轨，大力实施乡村建设行动和县域基础设施补短板专项行动，推动农村公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、提级扩能，加快促进城乡基础设施和公共服务均等化、普惠化、优质化发展。
05
“十四五”时期成都提升城市基础设施承载能力的主要内容是什么？
城市基础设施是城市生存和发展所必须具备的物质保证，是实现经济效益、社会效益、环境效益的重要支撑。深入推进城市基础设施建设与承载能力提升，是推进现代化城市建设和实现城市发展方式转变的有效途径。当前，成都的基础设施存在新区配套不齐、老城区老化，以及由于衔接不畅、智能化不足造成的利用效率不高等问题。因此，“十四五”时期，成都聚力推进基础设施建设“补短板、提效能、网络化、数字化”，全面夯实城市基础设施承载力，为现代化城市高质量发展提供有力支撑。具体做法有：
一是着力补齐基础设施短板。提*天升**府新区、东部新区路网密度及市政基础配套水平，如实施天府国际空港新城基础设施工程，推动东部新区变电站建设，加强储能和智能电网建设；加快老城区市政基础设施提升改造，强化老旧设施安全排查与改造，完善电力、燃气、水务等供应系统，如实施中心城区拥堵节点改造工程。同时，打通区（市）县跨界区域断头路、产业对接线路、旅游线路等。
二是持续提升基础设施效能。实施“加快提升城市通勤效率”工程，以轨道交通助推“轨道+公交+慢行”三网融合交通体系建设，优化轨道、公交等交通方式接驳与换乘，完善公交智能调度系统。推进城市地下综合管廊系统成网计划，统筹加快集成电力、通信、燃气、给排水等地下市政设施信息，统一建立综合管网基础信息库，推进智慧水务融合工程建设，提升基础设施智慧化、信息化水平，切实增强基础设施服务效能。
三是构筑完善基础设施网络。实施都市TOD网络打造计划，重点推进福田、火车南站、新津站+5G公园城市社区等TOD项目，建成主题特色鲜明、功能业态高端的都市TOD体系。实施轨道网络高质量发展计划，推进8号线二期、10号线三期等8个轨道交通项目建设，加快实现轨道交通全域覆盖。实施能源保障重大项目，全面推进成都地区220千伏及以下电网项目、川西气田勘探开发等重大能源保障项目建设，增强能源供给安全性和稳定性。
四是大力推进新型基础设施建设。加快建设基础信息网，推进信息基础设施集成、集约建设，加快推进5G基站、千兆光纤网络、物联网规模覆盖；稳步建设智慧能源网，加强智能电网建设，完善新能源充电桩、加氢站等能源终端设施布局；优化升级枢纽交通网，应用人工智能、大数据等技术开展智能路网改造，推动建设交通大脑，加快形成智慧交通体系；超前部署科创产业网，加快布局公共设计平台、中试生产线、检验检测中心、轨道试验线和公共试验设施，促进公共平台推动创新成果商品化、产业化发展。