“愿你被这个世界温柔以待” ，用古人的话，怎么说？
“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。” 这是孔子在《礼记 · 礼运》中，描绘的 “大同”社会 。
你相信吗？在未来的某一天，通过制度性设计和多方共同努力，这个从2500多年前的孔子，到现代人都渴求的愿望，或许能够成为每一个人自出生就可以享受的福祉。
5月21日，在 第三届江苏发展大会“金陵故乡行”专场活动南京高质量发展汇报会 上，江苏省委常委、南京市委书记 韩立明 面向近300位“南京乡贤”，描绘了这样一幅“幸福之城”的图景：
“我们要让生活更有温度，实施就业创业服务、公共服务倍增、 全龄友好包容 、青年人才集聚等惠民工程，丰富群众家门口的优质服务和精细治理，建设更具归属感、获得感和安全感的幸福之城。”
01
全龄友好包容
看见“被忽视”的需求
在“幸福之城”的美好图景中，“全龄友好包容”是什么？
2007年，世界卫生组织提出 年龄友好型城市和社区的框架 ，要求通过设计与物质和社会环境有关的政策和服务，来支持各年龄段人口， 特别是老人与儿童 安全地生活、享受健康，并保持社会参与积极性。
同济大学建筑与城市规划学院教授 于一凡 认为：“ 全龄友好 ，就是指通过规划和设计，营造更高效、更积极的社会环境，服务和支持 各年龄阶段的人口 ，享受生活、保持身心健康、积极参与社会活动。”
抽象的概念，最终还是落实到 “人”的“体感” 上。
当你们夫妻二人都在职场打拼、加班加点时，你渐渐老去行动不便的 父母 ，谁来为他们烧好一日三餐，谁来帮他们洗浴更衣？
你还未长大、尚在襁褓的 宝宝 ，谁来为他们精心呵护？请保姆？你的收入够吗？你能放心吗？
你心急如焚却又不知该向谁求助。如果当地的社会保障不健全不“友好”，夫妻中可能就要有一方面临着放弃事业返回家庭的艰难抉择。
当经济发展到一定水平，同时拥有追求事业发展和幸福家庭生活的自由与快乐，能不能更容易一些？ 对于 老人 和 幼儿 来说，他们同样应该感受到来自这个社会极大的善意，帮助他们获得有尊严的晚年生活和有保障的健康成长。
美国社会心理学家马斯洛将“人”的需求，从低到高分为五大层次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现。在现实生活中， 往往是缓解了关于“一老一小”的后顾之忧，人们才能有更多时间和精力，去拥抱自己想要的人生。
从这个层面说， 全龄友好包容，必须高度关注“一老一小”，以及不以年龄为划分标准的残疾人等重点群体，让那些曾经“不被看见”的需求得到满足，才能“让每个人都有人生出彩的机会”。
一座城市，甚至一个国家或者地区，才能因为每一个人的精彩，而更加光彩夺目！
02
全龄友好包容
不仅是添彩，更是刚需
统计资料显示，我国于2000年进入老龄化社会；而南京则更早些，在1986年就进入了老龄化社会，预计到2025年， 南京约5个人里就会有1个老年人。
众所周知， 一旦人口老龄化程度达到30%，这个社会就会后劲乏力。 我国在“十四五”规划中提出，要积极应对人口老龄化。 南京 面临老龄化、少子化、家庭规模缩减等现状，也想了很多破题的创新办法。
“时间银行”的故事
讲述者：戚建兰，“时间银行”志愿者
“她去世前，连自己的家人都不认得了，只认识我一个人。”
戚建兰口中的老人姓冯，去世前80岁。冯奶奶患有老年痴呆症，因病卧床得了褥疮，而老伴也年事已高，冯奶奶的洗澡问题就成了老两口的大难题。
所幸的是，从去年夏天开始，“时间银行”的志愿者戚建兰，每天都会来到冯奶奶家为她洗澡，风雨无阻。 大半年后，老人去世，临终前唯一认识的人，名叫戚建兰。
于2017年正式试点、2020年在全市推行的 养老服务“时间银行” 是一种政府治理、社会调节、居民自治的养老服务平台，倡导 “低龄存时间，高龄享服务” 。
以戚建兰为例，她为冯奶奶提供的志愿服务时间，将存储在“我的南京”App她的个人账户里，待以后她需要帮助时，可以申请所需的志愿服务。
截至目前，南京“时间银行”已有志愿者和服务对象 超过15.3万人 ，服务点达 1340个 。
“带娃上班”的幸福生活
讲述人：夏女士，上班族、“宝妈”
在南京江北新区研创园工作的夏女士， 每天都带着宝宝上班 。到了单位，她就把宝宝送到园区里的托育机构，下班时再接上孩子，一起回家。
夏女士觉得这种带娃模式既不会拖累父母，托育机构的花费，也比请一位阿姨在家里带娃要少得多，可以说是省心省力。
其实，在新区研创园，像夏女士这样的“宝爸”“宝妈”还有很多。园区的3万多名职工中，有一半是青年员工，且多来自外地。一旦“晋级”成为爸妈，带娃就成了最大的烦恼。
因此，园区开启了“为人才育人才”的创新模式，鼓励商务楼宇引入托育机构，并在场地、租金、手续等方面给予支持，让这些“新手爸妈”同时拥有追求事业发展和幸福家庭生活的自由与快乐。
说到底，“时间银行”、园区鼓励兴办托育机构等创新举措，都是 为了给当代人提供一种确定性：“老，不可怕”“娃，不难养”。
在不确定的世界，确定性就是一种稀缺品。也正因如此， 当下，强调“全龄友好包容”，不仅是为发展添彩，更是时代“刚需”。 因为，面向“人”的全生命周期，用普适性和个性化的公共服务，满足“人”日趋多元化、多层次的需求，才会让更多人感受到 人间值得！
在一座城的温柔相待中，也许“恐婚”“恐育”这样令很多国家头痛的“大问题”，就能化之于无形。毕竟，繁衍生息是人类与生俱来的本能。
03
全龄友好包容
距离我们有多远？
“人间值得”的全龄友好包容，其实并不容易，不仅仅需要对外友好，更应对内友好。
其中， 对外友好，指向“照顾对象”，要构建全龄共享的城市空间，让成年人、老人、孩童，以及残疾人等，各得其所。
以南京的鼓楼区和建邺区为例，南京市社会科学院社会发展研究所研究员 任克强 说： “ 建邺高新区集聚7万多年轻人，他们搞了一个‘西城 · 夜未央’24小时活力街区，每天傍晚到深夜都很热闹，而相邻的鼓楼区，老龄化程度却很高。
同一个城市不同的空间格局，比邻而居，却也有很大差异。这对城市的规划、建设、运营、管理，都提出了巨大的挑战。”
而对内友好，指向的则是“提供服务的机构、组织”，要尽可能在政策扶持、提供信息上有所倾斜，让他们生存有保障、服务受尊重、职业有发展。
以普遍关注的服务“一老一小”行业为例， 首先面临的就是人才稀缺、管理归属不清晰。
在服务“一老”方面，高素质人才稀缺。 护理人员普遍年龄偏高、学历偏低，即使有大学开设了养老服务专业，但大学生从事养老行业的少，从事一线护理工作的更少。 此外 ，盈利空间、融资、人员职业发展等，也是养老行业时常要直面的困难和挑战。
在服务“一小”方面，主管部门归属不一。 3岁以上的中小学生教育，归教育局管；而3岁以下的婴幼儿托育，则归卫健委管。这样的权属划分，导致了托育机构与幼儿园的衔接，存在着管理上的分割。
其次，盈利空间较小。 据抚育安托育中心负责人 张星星 介绍：“0—3岁的托育服务行业起步较晚，虽然国家政策比较多，但行业的体量、经营者的盈利空间较小，老城区真正能盘活的资产不多。”
她希望，“能利用社区现有的场地、亲子室等，盘活托育与社区结合的服务方式，给托育机构一些拓展的空间。”
再次，融资难度较大。 托育机构属于中小微企业、免税企业，经营场所一般是租赁的，收入也比较固定，不属于金融机构青睐的金融类型。融资是迫切需要解决的难题。
此外，还有职业发展空间有限等问题。 在托育行业，师资是没有职称的，这导致托育机构用人、留人受限，也影响着更多优秀人才进入托育领域发展。
04
全龄友好包容
落笔“温度”，绘就美好
在中国，2020年开始，深圳、重庆、北京、成都、上海、南京等地，纷纷在当地政府工作报告中提出建设 全龄友好型城市 ，并依托各自资源禀赋，拿出了创新举措：
比如， 成都 实施全龄友好包容社会营建工程，各区（市）县都腾挪社区场地，就近服务周边的老年居民；
北京 开展全龄友好公园改造，对于符合条件的老年家庭，购买全龄友好住宅项目房源的，给予降低首付比例等*款贷**优惠，子女也可作为共同借款人申请*款贷**；
上海 营造全龄友好的慢行交通环境，推动公共厕所适老化、适幼化改造······
2021年， 南京 也将全龄友好纳入了“十四五”规划纲要，着眼长远，为其建立制度保障。
以服务“一老一小”为例 ，近年来，南京相继出台了50多项政策性文件，养老托育服务政策体系织线成网。时间银行、园区（社区）托育等照顾“一老一小”的创新模式也在积极推进。近日，南京还成功入选建设国家儿童友好城市名单。
推进全龄友好包容是一个系统工程，很多存量资源、空间如何激活？ 专家认为，可以通过顶层设计、建设改造公共设施、嵌入各部门现有项目等方式进行。
1.进行体系化建设规划。 苏交科集团股份有限公司城市建设与轨道交通设计院新轨所主任 朱珠 认为，全龄友好应从全局进行规划梳理，各部门之间的目标不应是割裂的、各自为政的，而应该通过顶层设计通盘考虑， “建议出台公共政策，加强要素保障，出台评估体系，先行打造试点项目。”
2.健全社会人才评价体系。 对于参与全龄友好项目的人员，在职业资格、职称评定、社会荣誉等方面，应给予政策支持，尤其是 对评价体系的空白点进行填补，通过人社部门的专业认定 ，形成职业肯定，从而逐步消除社会偏见，吸引人才进入，引领行业发展。
3.坚持政府兜底与市场化并行。 在政府兜底的同时，服务主体也应深入研究市场，想方设法找到最好的生存发展之道。
据瑞芝康健市场部总经理 郑静 介绍，他们的居家站点配餐嵌入了四点半课堂，假期在提供老人餐的同时，还增加了儿童餐的配比，养老院里配备了儿童活动中心。
之所以这样搭配，是因为养老院的老人，经常会有子女、孙辈来看望，把客户的“需求”变为卖点，也是在拓展企业的盈利空间。
4. 加强宣传引导，培养社会习惯。 无论是养老还是托育，都需要加大正向宣传，让全社会了解并自发支持全龄友好服务。这既能解决市民自身的难题，又能使企业获得长足发展，城市形象也可以得到进一步提升，最终形成多赢局面。
中国式现代化，就是要让全体人民更好地享受高品质生活。在通往幸福的路上，一个都不能少。
敏锐观察 洞见前沿
撰稿：左宁
编辑：张力伟
主编：梁娜