英法的战争准备与绥靖政策

1.深受制约的英国防务

欧洲军事力量格局在进入30年代，特别是希特勒上台后开始发生根本变化。战争的阴云又开始聚集。因此，英国也在30年代初放弃了"十年无大战"的规则，进入了重整军备的阶段。但在初始时期，其进程是极为缓慢的。这是因为受到英国决策者的"防务需要要服从财政需要"的指导思想的影响。

英国首先强调的是财政经济的稳定，在这个基础上才能谈军备问题。这实际上与"十月规则"并没有根本不同。因而在军备生产问题上，往往先是由军方提出总预算，然后由财政部估计能够支付的款额，两者之间必定存在巨大差距，则由军方去研究何种项目将被削减。英军参谋长委员会提出1937—1941年5月的国防预算总额，为18.84亿英镑，财政部则认为最高为15亿英镑。几经反复，最后财政部勉强将限额定为16.5亿，不足部分，三年作相应削减。在这个大原则下，还制定了一个防备次序原则，首先保卫本土，其次是贸易线，再次是海外领地，最后才是履行欧洲大陆义务。三年的战略及军备政策都据此决定。

在这个原则之下，三军的战略都发生了转变，陆军的战略为"有限义务"，即在未来发生的大规模欧洲大陆的战争中，将主要由盟国的*队军**来承担，英国主要提供海上和空中支援，而这主要还是指低地国家。英国陆军的首要任务是防卫本土，尤其是防空。因此，陆军被大规模地削减了军费，一部分本土部队改为防空师，陆军的装备和组训内容都发生了变化，更多地增加了高射炮、探照灯等装备，以取代适于欧陆作战的重型*器武**。本来在坦克战理论和技术上都处于优势的英国，提出了"我们应该慢慢地实行机械化"的主张，没有扩大现有的坦克部队，而是逐步使步、骑兵实行摩托化，以利于本土部队和海外驻军互换。由此，到1939年，英*战野**军3个师已全部实现摩托化，这比任何国家都先进。但也为此付出了代价，这就是在英国远征军中甚至连一个装甲师也没有。因为只有参加大规模欧战，装甲师才最有价值，可这正是英国政府所要竭力避免的义务。由于迟迟未能确定陆军在欧战中的必要性，英装甲部队只装备了近距离步兵支援坦克，轻型装甲巡逻车和轻型坦克，而适于在欧洲大陆作战的先进重型和中型坦克的生产几乎为零，待到1939年春天，英国政府认识到这个问题的严重性时，已经太晚了。战争前夕，英国陆军由正规军和国民部队两部分组成，正规军由5个步兵师、1个装甲师、3个防空旅，国民部队有12个步兵师(其中3个摩托化师、5个防空师）、1个坦克旅，共约83万人。英国直到1939年3月才实行普遍义务兵役制。

皇家空军的战略也作了重大的调整。原来空军的战略是有效反击战略，即使空军的力量尤其是轰炸机的力量具有威摄力，要让德国人确信，在任何战争中，只要有英国参加，德国必败。一但*力武**威摄失败，便采用消耗战略，先让强大的海空军保卫本土和帝国海上通道免遭毁灭性打击，动员帝国资源与德国进行持久战。因此，在重整军备过程中，空军还是较受重视的。1934年7月，英政府提出：削减陆海军经费，无限期推迟远征军的组建及修建新加坡海军基地同时，规定要在5年内为空军增加41个飞行中队。1937年以前，空军的发展重点是轰炸机，强调空中力量对等原则，首先要在轰炸机数量上与可能的敌人相当。但到1937年以后，随着雷达等新技术的出现及西班牙内战中的实践经验证明，轰炸机并不是不可防御的，同时，防务政策的中心又是保卫本土，因而空军的首要任务不再是突袭德国本土。因而空军的重点也从远程轰炸机转为相对低廉的战斗机(两者造价为4∶1)和近程轰炸机。但这样一来，以对等原则为基础的轰炸机反击战略被否定，取而代之以战斗机防御战略。从而失去了对德国的轰炸机优势和空中主动权，这一后果在战争前期就充分地表现出来。英国空军一个独立的军种，由正规航空兵和辅助兵力组成。空军中又有本土空军，殖民地航空兵和海军航空兵之分。第二次世界大战爆发时，本土空军共有第一线飞机1460架，其中轰炸机536架、歼击机608架、通讯联络机96架及岸基侦察机220架。此外，还有备用飞机2000架、海军航空兵飞机220架、殖民地航空兵飞机350架。同时，英国的防空力量也有相当发展，到1939年7月，从斯卡珀湾到朴次茅斯就设有20多个雷达站，能在100—200公里的距离上发现高度3000米的敌机。

英国海军本来是最受重视的军种，但在调整中却陷于困境。因为英国的海外利益，英国本土及生死攸关的交通线都需要海军去保卫，而且英国这时要在大西洋、地中海和太平洋同时对付德、意、日三个敌人，但财政的限制使得英国连DRC标准(即把原来的"一强标准"再适度扩大）都远远达不到。到1939年，英国的海军总共有战列舰12艘、战列巡洋舰3艘、航空母舰7艘、水上飞机母舰2艘、巡洋舰64艘、驱逐舰184艘、扫雷艇42艘、潜艇58艘。英国海军无论在组织方面还是装备方面，都存在着严重的缺点，英国海军中能在近海作战的轻型舰艇数量不多，高射火力也很弱，担任护航的军舰——驱逐舰和航空母舰的数量也感到不足。

应当说英国在这一时期还是进行了较大规模的扩军备战，军费在逐年增加，1935年—1936年的军事予算占整个国家予算的17.7％，1938—1939年度则占到37.5％。只是这种速度远远落后于法西斯国家。为此，英国军界忧心重重，认为无法予见何日英国的国防力量会强大到足以同时面对德、意、日的情况下保卫自己的领土、贸易和重大利益的安全。英国的军备政策已使英国在军事上退出了欧洲，削弱了英国维持欧洲平衡和稳定的实力。英国却因此对欧洲的不稳定更加敏感，更要积极地干予，所谓重任已落在了外交上。这就成为这一时期英国政府特别是张伯伦对欧洲政策的关键因素，绥靖也就成为一种必然。

2.惟他人马首是瞻和消极防守的法国

30年代对于法国来说是风云剧变，大战来临的年代。30年代初，由于经济危机的原因，严重影响了法军的发展，军费紧缩，一些项目缓建、推迟直至撤销，兵员减少，组建摩托化部队和轻甲师的计划也告吹。希特勒上台后，德国拚命扩军备战，退出了裁军会议和国联，危机已经降临，使法国感到了严重的危胁。法国的扩军备战也从此加速进行。1935年5月，法国修改了兵役法，由原来1年的现役期改为2年，使法国陆军可以达到70万人。

1936年，法国陆军有20个步兵师、5个骑兵师、边防军9—10个师。到战争爆发的1939年，法国在本土的陆军共有45万人，20个步兵师中有7个摩托化师，72个炮兵团和11个坦克团。另外还有驻守殖民地的远征军17万，计7个步兵师和1个骑兵师。陆军共有坦克2600多辆。法国还做了战争动员计划，如果战争爆发，还再组建17个A类师、10个作战级B类师、8个次等级的B类师等。

法国空军到1939年还处在建立阶段。最大的作战单位是师，法国空军基本上都是旧式飞机。战前法国一线飞机大约为1700架，其中轰炸机460架、歼击机630架，另有备用飞机1600余架。

战争前夕，法国海军拥有战列舰8艘、战列巡洋舰12艘、航空母舰1艘、水上飞机母舰1艘、巡洋舰18艘、轻巡洋舰32艘、驱逐舰28艘、旧式驱逐舰12艘、扫雷艇26艘、潜艇72艘。

由此可见，这个传统的欧洲军事强国是不容小看的。但法国在国防战略的指导方针上出现了重大错误。法国的决策者和军事理论家认为，第一次世界大战时的军事学术并没有发生本质的变化，就其基本方面和原则来说还是完全适用的。因此，阵地战仍是战争的基本式样，甚至是几乎唯一可能的式样，所以最好的方法就是采取消极待机的战略，也就是予有准备，在他们看来是不可攻克的地区进行防御战，疲惫敌人，聚集同盟国的兵力，经过长期准备，再去击败业已削弱的敌人。这就是法国战前耗费巨资和人力修筑马奇诺防线的根本原因。这种战略防御的总原则导致了法国对于战斗行动实施方法和各军种、兵种使用的错误。法军以为筑垒地区的防御是战斗行动的基本式样，在防御过程中，敌人必遭重大损失，实质上已经被打败了。因而，法军把主要注意力放在战术地带的防御组织上，而对战役纵深内的防御行动研究的极为不够，对空防御和对坦克的防御也未能重视，对坦克和航空兵在战斗行动中的作用估计过低，大部分坦克只在防御中实施反冲击，在进攻中支援步兵，而完全忽视了大坦克兵团的巨大作战能力，对以旧式飞机为装备的空军也没有明确的战斗使用理论。虽然法军中也有一些有识之士，如法国坦克之父艾斯蒂安将军和戴高乐等人主张建立职业军，实施机动作战，反对单纯防御。但这在当时，只是一种极为微弱的声音，以贝当元帅为首的防御派在当时是占有绝对的上风，并且处在决策的地位。

法国防务政策和理论的另一个重要的基点就是法国无力单独对付德国，而必须有英国的合作与支持才能取得胜利。英法的紧密合作是法国军事战略的基石之一。因法国考虑到本国军事力量有限，单独抗衡德国风险太大。就是在地中海，法国也需要英国海军的支持才能确定优势。同时还由于自身的经济潜力不足，战时经济独立程度有限，同样离不开大英帝国的帮助。即便在和平时期，英法间极为密切的经济和贸易联系，也对法国有着至关重要影响。种种原因，使法国不得不感到英国在未来对德战争中的重要性。因此，英国因素对法国军事战略的发展直接或间接地产生着重大的作用。英国对法国的支持是可以肯定的，但英国并不肯向法国提供强大的军事支持，因而法国人宁愿奉行消极防御的战略，在看到盟国的作战能力对德占优势之前，在英国强硬起来并给予法国实质性的真正支持特别是军事支持以前，绝不敢轻易采取积极的进攻战略，而不惜跟在英国人的后面一步一趋。

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