前言：
清末民族革命过程中，以孙文为首革命*党**人便因满清对汉人实行民族歧视与压迫政策一直深感痛恨，故民国建立肇始，有五族共和之倡。但这个时段只是一个不甚明确的思想雏形。二次革命失败孙文*亡流**日本，检讨革命成败得失之余，开始撰写《建国方略》规划未来国政。此时，革命*党**人才对民族平等思想进行系统梳理阐述。
1924年，孙文在《国民政府建国大纲》中公布：“对于国内弱小民族，政府当扶助之，使之能自决自治”……建国大纲在孙文去世后继续贯彻执行。一九二六年六月广东省第二次全省*党**员代表大会上，连县代表莫辉熊提出成立连阳化瑶局动议获得大会接纳，并在会议上通过”开化黎瑶民族”提议书。其书大约要义如下：
吾粤为革命策源地，其民族夙称优秀，而琼崖、连阳之间，仍有未开化之民族二，蔓衍风传，莫可纪极，考其种类，厥曰黎瑶……
比年以来，琼连两属，虽有抚黎局，瑶务局之设置，然皆办理敷衍，成绩甚微，兹谨遵先总理扶植弱小民族之义，拟开化黎瑶二族之谋，诚能宣以*党**义，施以教育，辟其地利，导其自由……
意即通过宣传教育和发展经济，使其逐步摆脱落后面貌，走向文明。
是年底，李济深主持省政，表示扶持黎瑶两族，这不单是政治文明措施之一，实在也是本*党**责任。一九二七年二月，李济深主持省政府政务会议通过《开化黎瑶提议书》，决定本年度四月一日成立琼崖化黎局，连阳化瑶局，行政级别与县治平级，直属省政府。挨条件一旦成熟，便再设立县级行政机构治理。首任连阳化瑶局局长，由时任连县县长成宪孟兼。
第一任化瑶局长：成宪孟
一九二七年四月一日，连县县长成宪孟兼连阳化瑶局局长就职时率同八排瑶民摄影。
成宪孟：生卒年不详，连县大路边村人，清末秀才，北京大学毕业。五四先驱。化瑶局局长任期1927·04——1927·12。
1、一九一九年，北大学余俱乐部，部长蔡元培任，交际干事：胡适之、成宪孟。
2、一九一九年，成宪孟君将其所戴之最新式东洋草帽当众扯碎，以示*制抵**曰货之决心，于是纷纷掷帽坛前者，约数百人，群众大呼中华民国万岁。（摘自“五四运动与二十世纪的中国: 北京大学纪念五四运动80周年国际学术研讨会论文集”）
3、一九二六年，任北伐军总司令部军法总监处检察官。
4、一九二七年，任连县县长兼连阳化瑶局局长。
5、一九二八年，国民革命军二十师军法处处长。
6、一九三六年，任苏浙边区绥靖公署副官处上校副官（？）
7、一九三九年，陆军第六十四军军法处处长（？）
8、一九四〇年，四川建设厅（？）
第二任化瑶局长：莫辉熊
一九二八年，第二任化瑶局长莫辉熊。
莫辉熊：1875—1933
籍 贯：连县三江圩
学 历：广东将弁学堂肄业
履 历：连山县都督
连阳民团总局局长
绥瑶军统领
连阳游击营管带
连县县长
钦县县长
海疆军上校参议
粤军统领
广东警卫军第一独立旅旅长（？）
连阳化瑶局局长，任期1928·01——1928·08。
一九二八年，化瑶局职员在油岭排进行数据采样调查。
第三任化瑶局长：李成希
连阳化瑶局第三任局长李成希（左四）。
李成希：瑶族，广西贺县，生卒年与生平履历不清，任期1928·09——1930·07。
第五任化瑶局长：林国棠
一九三八年，林局长在揭阳所摄。
林国棠：广东连县人，北京大学法科预科，中央军校广州分校特别班民政系第一期毕业。第五任连阳化瑶局长。任期1931·09——1933·12。
一九三三年十月，林国棠局长到广州述职，选派二十多名瑶长跟随其一起到广州访问参观。期间，广东实际负责人陈济棠接见了瑶长们，每人补发两年村干部津贴，赠送布匹、白砂糖之外，另有五百斤安南晚稻谷种带回瑶山。还派人带领他们参观黄花岗等革命遗址和新兴工厂，以增加瑶长们国家与革命观念。
唐志英修业证
1934年，广东省政府为了加强少数民族自治程度，特在广东军事政治学校设化育班，招收黎、苗、瑶族学生入读，以期毕业后能借其类熟悉民情地理特点，充任少数民族地方警卫队基层官佐。连阳化瑶局获得三十名额，以林国棠为招生主任委员负责招考瑶生。连阳瑶族青年盘成科、祝如庆，唐志英、沈亚晚等三十名瑶族学生入选，到广州燕塘军校学习。
详情可搜索微信公号“架势堂关防”文章：民国密档：当世孤品，绝版影像，燕塘军校少数民族“化育班”毕业照
第六任化瑶局长：廖炯然
廖炯然：1901—1953
籍 贯：广东连县
学 历：黄埔军校第一期第一队、中央军校高教班三期第一队
廖炯然（字：子明，号：月初）原名廖造祥，又名廖隆蟾、廖湘、廖火成。本县县立连州中学毕业后。受其表叔连阳绥靖处处长何克夫赏识信任，任绥靖处监印员。后追随何任广东西路讨贼军第一路司令部副官。
1924年春由大本营参议何克夫保荐投考黄埔军校，同年五月入黄埔军校第一期第一队学习。
1925年在学期间随队赴韶关大本营，担任孙中山警卫任务。同年秋毕业后任黄埔军校训练部训育员，入伍生队区队长，军士教导队教官。
1926年3月任黄埔军校办公厅调查股少校股员。北伐期间任国民革命军总司令部中校参谋兼侦探队长。
在黄埔一期生生平下落资料统计中，关于廖子明记录是这样的：
廖子明：1902，广东连县，月初，国民革命军总司令部侦探队长，26，07 江西南昌阵亡。
实际上廖没阵亡，攻打南昌城时他被流弹穿过肺部，当时已没有生命迹象，收尸队将他运进了停尸房。谁知道在掩埋前却意外地苏醒过来，大声叫喊护士把他抬出去治疗。
经初步急救后，他被送回广州长期养伤，养好伤入第十九路军六十师一二〇旅第六团任参谋。淞沪抗战期间任团副，闽变失败一九三四年一月，回粤任连阳化瑶局局长，年底入高教班第三期第一队就读。毕业后调任上海警察训练所学员总队长，一九三九年再出任（化瑶局）安化局长。期间撰写《瑶民概况》，抗战末期任广东二区保安副司令。抗战胜利后任中央警校二分校（广东）学生总队长。
廖炯然其人性格冷清狷介刚正，不善于钻营，以其黄埔一期生，北伐军总司令部侦察队长资历。最后搞得回老家混安化局长……这官当得，真是没味道。有一说是排瑶民凶悍但敬重有本事的人，非他资历与杀气，不能统领压服八排二十四冲瑶民。
化瑶局改安化管理局
化瑶局设立当初，便是以建县为目标的过渡准县级行政单位，与中央政府所规定行政级别划分不符，造成政令不畅，连发文都要另外拟抬头，一两个县没问题，但全国集中百多个就让人头疼了，原因是二十年代国民政府建立之初，各地少数民族治所名称五花八门，极不规范统一。如广西天峨县一九二七年时，桂系设立治所名称居然叫“天峨弹压公署”，“弹压”两字政治歧视意味与革命政府极不相称。
因此三十年代，南京国民政府成立后，行政院与内政部多次饬令各省统一改制。在广东省政府指令下，1935年7月，化瑶局长陈茂功向省民政厅拟写《改县意见书》，制定好编制预算与县域地图。但在设县过程中， 因为县界及县治选址问题，遭到连山、阳山、连县三地官绅联合*制抵**。官绅们表现出寸土不让精神，谁也不肯划拨境内瑶人居住飞地给新县，因此拖延不决，民政厅派员前往连阳调停也无法协调，一直拖到次年六月一日，陈济棠反蒋宣誓就职两广抗日救国军总司令当天，化瑶局才奉命改名为连阳安化管理局。
但除名称外，安化局行政级别、编制、经费，一切按化瑶局旧规，并无改变。为何取名安化，有说议新县名时，连县县长曾粤珍草拟“连南”“安化”二县名上报以备选用。陈济棠圈“安化”二字。
第七任化瑶局长、第一任安化管理局长
陈茂功：海南琼山人，广东军事政治学校政治深造班一期。同学录上名字为陈冇功，琼山人，籍贯虽对，但名字稍有区别，不确认照片是他本人。
化瑶局长、安化局长，任期1934·12——1937·8
第二任安化局长
安化管理局局长梁靖寰（左一？）与瑶长在三江办事处合影照
梁靖寰：广东高要人。1931年，任高要县立第一小学校校长，1935年，任高要任湖山师范校长。安化局长任期1937·8——1939·11。
从设治局到建县
1937年6月，内政部对全国少数民族地区各准县行政单位进行调整升级，饬令广东省民政厅将海陆丰南山、吴川梅菉，连阳安化三个管理局，改置设治局通知，筹备建县。广东省民政厅下令新上任安化局长梁靖寰，撰写设治可行性报告（设治局是新县成立之前事务筹备机构，主官设治委员权限相当于县长）。
1938年1月，民政厅根据三地报告回函内政部，认为三地经济实力不济，勉强设县徒费开支，目前正处抗战非常时期，不宜进行行政区域变动，安化管理局保留原样为宜。
1940年12月，广东省政府省府委员刘佐人提案，重议安化管理局设县一事，并责成第二次出任瑶务管理的安化局长廖炯然提交建县计划书。
1941年01月，廖炯然向广东省政府提交《建县计划书》，计划书在省政府政务会议上通过后，呈报内政部获得批准。廖局长在计划书中取消带政治歧见的“安化”两字，新县冠名以地理位置命名为“连南”，这便是连南县名称由来。
1942年5月20日，内政部长周钟岳转呈行政院长蒋中正为广东省增设连南县一案赍同原图请鉴核示遵由（台“国史馆”档案：廣東省增設連南縣）
1942年6月7日，行政院长蒋中正对广东省政府增设连南县呈文同意批复指令（台“国史馆”档案：廣東省增設連南縣）。
内政部批复同时，印铸局同时颁发印信。旋即因日军发动第二次长沙会战，华南派遣军为牵制第七战区兵力北援湖南，先发进犯肇庆及清远，兵锋逼近连阳。战斗初起时，第七战区未知日军意图，省政府等机关纷纷往各地疏散，连南设县之事便停顿下来。
1944年2月，广东省民政厅不知道又抽什么疯，再提安化、南山、梅菉管理局设置设治局一案，拟定各设治局组织规程并送交广东省政府委员会审议。省府委员会决议交予省府委员审查，该案被果断枪毙。
抗战胜利后，内政部于1945年饬令广东省政府，以安化管理局与现行体制不符，不必要保留，理应从速成立连南县政府，语有“现粤土重光，秩序恢复，自应照案执行。”
1946年1月18日，广东省民政厅长李扬敬将“裁撤安化管理局改设连南县”作为专案，呈广东省政府委员会讨论。25日，广东省政府政务会议通过了专案。定于民国35年3月1日正式成立连南县，委任林志君为第一任县长。
广东省政府建县批文如下：
事由：为自本年三月一日起，裁撤安化局，改设连南县抄电一份，电仰遵照由。
广东省政府代电：
本府各厅处会局行均览:查现行行政制度，省以下仅有行督察区与县市及预备设县之设治局，本省各管理局与中央法制不符。前经行政院暨内政部先后令饬改制，袛以非常时期，未便遽予交更，咨准内政部照现制暂予保留，俟秩序恢复再行拟办。嗣三十年间复经拟定将安化局改为连南县，呈准国民政府备案并颁发印信，亦以战争关系未及实行。现粤土重光，秩序恢复，自应照案执行。当经饬民政厅签拟撒消安化局，改设连南县。初期建设及经费补助办法,提付本府第十届委员会第三十二次会议议决通过，并定于本年三月一日起实行。除呈报及分行外，将该项办法连同附表随电抄发，仰即遵照。
主席：罗卓英
民国三十五年（1946年）九月，广东连南县瑶族代表访问团在省垣访问学习期间，赠送锦旗给广州市长欧阳驹。
第一任连南县长
林志君：广东蕉岭人，中央陆军军官学校广州分校特别班第二期。连南县长任期（1946·2—1946·11）。
第三任连南县长
陈国良：阳山黎埠人。中央陆军军官学校第四分校上校教官。连南县长任期（1949·4—1949·12）。
结语：
从民国初年瑶务处，到国民*党**统治时期化瑶局、安化局，最后四十年代建县，连南建县过程真是一波三折，跌宕几十年。可以看出，国民政府锲而不舍在少数民族地区设置县级行政管理机构，思路是先将瑶族人民纳入到现代行政系统框架里，重建瑶区社会秩序后再进行文化、教育、经济方面建设。虽然期间主管官员更迭频繁，各种施政措施收效甚微，还有种种不尽如人意之处。但寻根究底，也是时局动荡，政府预算薄弱，期间国家又遭逢大规模外敌入侵，几无余力对瑶族进行建设扶持缘故。
非常遗憾的是，整理本文过程中，两任化瑶局长，一任连南县长，暂时无法找到照片。尤其是前辈乡贤陈骏、成宝驹，对其具体籍贯、学历、履历我居然均一无所知，真是惭愧。陈精仪县长是中统干员，其人事履历表及照片，稍加时日必能找到。
陈 骏：广东连县人。第四任化瑶局局长。任期1930·08——1931·8
成宝驹：广东连县人。第三任安化局局长。任期1942·08——1946·11
陈精仪：广东梅县人。第二任连南县县长。任期1946·11——1949·4
本文参考文献书目：
1、《化瑶杂志》
2、《陆军上校资绩簿》
3、《中央军校高级教育班第三期同学录》
4、《央陆军军官学校广州分校特别班第二期同学录》
5、《两广瑶山调查》(中华书局，1935年版)。作者：庞新民
6、《连南八排风土记》康熙朝连山知县李来章著，黄志辉校注
7、《排瑶历史与文化》岭南文库。作者：练铭志、马建利、李筱文
8、《民国广东省政府对连阳瑶族的治理与开化研究(1927—1949)》作者：李双