2021年8月,河南省周口市郸城县教育体育局发布消息,宣布除郸城中学附属小学、外国语小学等4所民办学校外,其他民办义务教育学校均不再招收一年级和七年级学生。这意味着占据郸城教育半壁江山的105所民办学校,仅有4所可以继续办学。
事件一出,将河南这个民办教育大省再次拉回公众视线。
河南国际化学校现状
河南民办教育市场繁荣,根据河南最新发布的教育事业统计公报,河南共有21,700所民办学校,占全国(186,700所)的11.6%。在2020年全国民办学校减少4,820所的大势头下,河南的民办幼儿园、初中、高中数量均有所增加,民办小学数量保持不变。
据新学说不完全统计,河南各类国际化学校共有40余所,获认证的国际化学校数量已超20所。

数据来源:新学说四库全书(如有错漏,可留言指正)
制表:新学说
开办时间
从开办的时间上看,建业小哈佛双语学校创办最早,1997年就已正式开门招生。2008年-2014年,河南集中新增了27所国际化学校,仅2012年一年就新增了8所国际化学校。
办学性质
从办学性质看,河南的国际化学校以民办为主。上述统计的国际化学校包括29所民办学校,15所公办学校。外籍学校数量较少,河南首家外籍学校郑州新区西亚斯外籍人员子女学校于2017年签约,2019年开学。
办学层次
从办学层次看,河南共有6所学校开办了幼儿园、小学、初中、高中的全学段;23所学校仅开设高中,其中公办15所,民办8所;共有4所民办学校仅开设小学学段。
开设课程
河南地区的国际化学校所开设的课程类型较为丰富,不仅涵盖了AP、A-Level、IB三大主流国际课程,还包含澳洲、日本、加拿大、日本、韩国等课程。
从上述各国际化学校的开设情况看,河南作为民办教育的大省,国际化学校数量并不多,其本土的集团率先入局国际教育。
政府+社会资本构建的民办教育
实际上,民办教育不仅在河南的国际教育中占有一席之地,在河南的整个教育市场中民办教育都在占有很高的比重。

数据来源:河南省教育厅
制表:新学说
根据河南省教育厅发布的统计数据,2015-2020年六年间,河南的民办学校数量从15,337所上升至21,700所,涨幅达41.5%。在此期间,幼儿园阶段民办学校始终保持最大占比,2015年民办幼儿园数量为13,824所,占比当年民办学校总量的90%以上,2020年虽然这一比重出现下降,但占比仍在80%以上。
在其他教育阶段,民办学校数量呈现缓步上涨的趋势,2020年已达3201所。相比于其他阶段的民办学校,河南的民办高中学校的数量近六年的增量较小,共增长147所。 与2019年相比,2020年民办小学数量没有增长,民办初中学校增加54所。
上文提及的郸城,民办学校更撑起来当地教育的“半边天”。河南官方数据显示,郸城县义务教育阶段民办学校在校生规模占比约50%,还吸引鹿邑、沈丘等外县学生前往就读。
民办教育市场的繁荣与本地民办教育集团发展势头的强劲不无关系。河南本土的宇华教育集团成立于2001年,2017年在港上市,集高等教育、基础教育、学前教育于一体,除4所本科学校外,还包含20余所K-12学校。其兴办、管理的郑州市宇华实验学校是北京大学与河南省政府签订的省校合作协议重点项目,该校被评为河南省示范性高中。
最早入局河南国际教育领域的河南建业教育产业有限公司,麾下的12所民办学校位于周口、商丘、南阳、许昌、漯河、驻马店等地。根据建业教育集团官网,该集团拥有6所直营中小学,其中河南建业小哈佛双语学校等4所学校在运营中,另有两所国际学校正在筹建。
教育集团兴办学校数量的在不断增长,源自于河南提供的政策支持。2018年,河南开始大力推行推广政府和社会资本合作((Public-Private Partnership,简称PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。
整体上看,各类民办教育集团与政府的合作模式主要包含以下四种:
“企业集团投资模式”,如河南郑州建业外国语中学;
“校企联姻办学模式”,如郑州一八联合国际学校;
“优质教育资源倍增模式”,如郑州枫杨外国语学校;
“名校资源共享模式”,如郑州嵩阳中学与郑州市第十一中学教育集团合作。
民办教育为人口大省的教育发展提供了较大的动力支持,但随着民办教育的办学走向规范,上述模式中含有公办基因的学校如何进退仍待观察。而义务教育阶段公办学位供给逐渐增多,人口带给民办学校的红利或将减弱。
人口大省的教育红利不在?
据2021年的最新统计,河南0—14岁人口为2298.9万人,与2010年相比,上升了2.14个百分点。在全国人口出生率看跌的情况下,河南省依旧保持增长。作为人口大省,河南庞大的教育需求为民办学校及集团的发展提供了广阔的空间。人口优势虽在,河南的民办教育可能面临后劲不足的局面。
从河南各地民办教育政策的历史沿革来看,2015年之前,民办教育政策规范较为宽松,以鼓励为主。2011-2015年,洛阳、郑州、驻马店、周口等市,分别通过提供建校奖励资金、教师职称等,对民办学校进行支持。
2015年,河南省人民政府发布《关于加快推进民办教育发展的意见》鼓励实力雄厚的大集团、大企业投资兴建一批高起点、高水平的民办学校。

图源:郑州市教育局
在政策的扶持下,河南民办教育高歌猛进,2016年河南的民办学校数量取得了五年上涨超六成的成绩,2018年河南民办学校的数量排在全国的第二位。
另一方面,在上述各集团学校与政府进行合作办学的过程中,河南局地还较早的形成了学校改制的觉悟。2015年,郑州市对2012《郑州市人民政府办公厅关于郑州市普通高中改制学校清理规范工作的实施意见》中所提到的民办普通高中按照“四独立”原则改制的验收情况进行了反馈。
其中,郑州博爵国际学校、郑州外国语新枫杨学校等13所民办学校进行了改制。
2018年,河南在《关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》中指出,各级政府可根据经济社会发展需要和公共服务需求,通过政府购买服务及税收优惠等方式对非营利性民办学校给予支持。河南通过民办学校补齐公办学位不足的势头明显。
但在今年,河南省教育厅等三部门联合发布《关于编制义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划(2021—2025)的通知》,明确表示到2025年义务教育学校不再存在办学条件缺口。这意味着,公办教育的供给能力将在未来几年快速增长。
而在国际教育领域中,高中阶段的公办学校占比较高,而义务教育阶段民办学校的数量较多。在《民办教育促进法实施条例》颁布后,河南局地已出现“民转公”或停止起始年级招生,未来国际化学校的走向仍未可知。
当人口大省的公办学位实现自给,民办学校的发展空间应从学位的简单供给,转为提供优质教育资源。根据现有的政策要求,民办学校需要注重特色发展,并让学生获得特色发展的空间。