济南一小区贴出禁狗令，凡养狗者罚款1000元。（视觉中国/图）
（本文首发于2017年3月23日《南方周末》）
济南一社区禁养犬只，违者罚款，引发热议。该社区是旧村改造的产物，该小区每个单元楼的公示栏，都新贴了一纸禁止养狗的通知，称“为保障小区居民健康和安全，小区严禁饲养各种犬类和家禽，违反者罚款1000元；如果租出去的房子，房主要告知房客，有违反者房主有连带责任，罚款金在发放的生活费中扣除”，落款是大辛物业办公室。这个小区禁养犬只，物业公司越权了抑或是正当举措？此举“不够人性化”抑或彰显了“以人为本”？
正方：
这个小区的“禁犬令”之所以广受关注，是因为大家很少听说有一律禁止养狗的小区。许多城市禁止饲养大型犬只，是可以理解的，因为一般而言大型犬只攻击性较强、危险性较高，对居民生命健康有较大的威胁。但不论犬只大小一律禁养，似乎让人觉得有些因噎废食。狗是伴侣动物，许多人把狗狗当朋友甚至当家庭成员。狗是通灵性、暖人心的动物，能给主人消解寂寞孤单冷，还能看家护院、导盲引路。在这个意义上，说狗狗是人类的朋友并不为过。
反方：
根据记者回访，这个小区大部分居民赞成禁犬令。居民各种吐槽：放开养狗弄得小区里到处都是狗的粪便和尿渍，污染小区环境；有的狗半夜叫个不停，影响休息；有的人家养的大狗半米多高，忽然蹿过来，孩子见了吓得哇哇大哭。也就是说，某些居民饲养的犬只已经成为公害，严重影响了小区与大多数居民的正常生活，禁养犬只恰恰反映了而不是违背了小区*意民**。恰恰是在小区*意民**强烈要求之下，小区物业才重申禁犬令与罚则、行使正当管理职责的。
正方：
狗主人不清理狗的粪便，对狗狂吠不加制止，不拴狗绳、不戴口套，那物业公司的保安可以警告狗主人啊，必要时可以报警啊，这才是物业公司的正当管理权限。物业公司又不是立法部门，怎么有权颁布禁犬令？也不是执法部门，怎么有权对违反禁犬令的居民进行罚款？饲养犬只是小区居民应有的权利，物业公司没有权力剥夺之。禁犬令与罚则似有越权的嫌疑。
反方：
大辛庄物业办公室人员介绍，大辛庄小区早在两年前小区回迁交房时，居民就在村(居)民公约上签过字，而公约中，禁止养狗便是其中一条，“事实上，社区居民99%以上都没有办养狗证；当时大辛庄小区曾进行过民主投票，90%以上的业主都赞成小区禁狗这个规定”。也就是说，禁止养犬这一规定在2015年就已生效。物业公司只是在执行合法的村规民约而已。
正方：
但小区禁止养狗的规定与济南市一级的规定并不相符。按照《济南市养犬管理规定》，济南市绕城高速公路以内的区域为养犬重点管理区，绕城高速公路以外的区域为养犬一般管理区，在重点管理区和一般管理区对犬只均实行狂犬病免疫制度，在重点管理区内还实行养犬登记制度。大辛庄属于养犬重点管理区，在按照上述规定对所养犬只进行登记和免疫之后，具有合法身份证明和完全民事行为能力的个人就可以养犬。所以大辛庄禁止养狗的规定似有问题。
反方：
这是针对全济南市的一般性规定。其中，在重点管理区施行狂犬病免疫制度与养犬登记制度的规定，从立法初衷来看是为了保护居民人身安全与健康，村规民约对其打折扣例如不免疫、不登记肯定是不行的，但在此基础上制定更严格的小区自治性质的村民规约应该是可以的。禁止养狗的小区当然有权存在，一种情形是禁止养狗的规定在小区建成之初就制定了的，业主买房入住即代表认可这一规定，另一种情形是小区大多数业主投票通过，成为小区公约。
【点评者说】小区当然可以通过小区公约或业主投票决定是否可以养犬。应该有统一法律规定，禁养危险犬只，养狗必须强制登记与免疫，遛狗必须拴绳子、戴口套等，并且要有罚则。