——记侯马市低保办公室主任 杜学恭
（姚兴河 ）人生就是一种经历，就是一种选择，或磨难、或苦痛、或沮丧、或失败。
有谁不在渴望幸福，有谁不在向往美好？
谁都知道，天上终究不会掉下馅饼；谁都知道，梦想很难成为现实。然而，付出总有回报。或许你会疑问，付出的越多，回报的却越少。事实上，只有这样，才知道少的珍贵。
奔腾的江河你也许见过，但不一定畅游；干涸的土地你也许走过，但不一定耕耘。
在泥泞中爬涉，也许你会想到季节的阴霾；在风雪中前行，也许你会想到岁月的无情。
人生原本没有满意的答案，但每个人都有自己的生存方式。
你可以破译成功者的密码，但不一定就能走向辉煌的巅峰。能够一步一个脚印地走出沼泽，不见得就是强者，但至少敢于挺进；能够一步一回首地寻找自己，不见得就是迷失方向，但至少知道前方的路将会更加漫长。
他，就是这样走过来的！走的一路艰辛，一路的曲折，一路的坷坎。在疲惫中抖落风尘，在苦痛中开启智慧。
他，很平凡。平凡的普普通通，普通的与困难户、残疾人席地而坐，成为弱势群体的知心朋友和贴心人。
正如他说的那样：我离不开家乡培养我成长的这方热土，我热爱这份为*党**分忧、为民解愁的工作，我能为城乡弱势群体送去*党**和政府的关怀，这使我感到组织上对我的信任，使我感到非常温暖荣幸。
蓦然间，共和国著名诗人艾青的诗句再一次激荡在我们的耳畔：为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱的深沉！
杜学恭，就是从这片故乡土地的农家成长起来的公务员，是新田大地的志士人才森林当中的一棵大树，是侯马人民的骄子，是爱岗敬业的模范！
失手不失志
杜学恭1963年8月，出生在距侯马城区东北二十五公里的磨盘岭下滏河源头金水古镇王村，这是一个文化底蕴很厚，民风淳朴的古老村子，村里街坊领居们都说，学恭从小就善解人意，爱学好动，是一个聪明伶俐、人见人爱的小男孩。
天有不测风云，人有悲欢离合。1968年春夏之交的一天，年仅五岁的杜学恭，和小伙伴们在生产队麦场快乐的玩耍，不慎误碰了铡草机，使稚嫩的左手只剩下大拇指，其余手指都被齐刷刷的削去，成为四级肢体残疾人。从此，失手的伤痕，在他幼小的心灵里留下了抹不去的深深烙印。如此沉重的打击，并没有让这个坚强的孩子一蹶不振，相反，却激发了他内心对人生不屈不挠的斗争信念和与命运作斗争的坚强意志。
杜学恭基本上是由祖父母带大，教他勤劳，善待他人，奉献社会，少求索取，做个好人。从小到大细心呵护，始终把教育晚辈贯传到日常言行说教当中。
在家乡老师的辛勤培育下，刻苦学习文化课的同时，在祖父母的言传身教下，基本学会了村里的各种农活以及代表家庭处理于村里和左邻右舍的关系。
1978年5月，在国家恢复高考制度的第二年，杜学恭初中毕业，以优异的成绩考入了山西省财贸学校会计专业。身为残疾人，杜学恭在人生的旅途中得到过来自社会各界的关爱，这也让他比一般人更加懂得要回报社会，感谢*党**和政府给的再生机会，感谢老师的教育之恩。在学校时，他见到同学们谁有困难，总是想办法主动去帮助，他积极参加学校组织的公益活动、节假日期间经常做义工。每当假期回乡后，他都要主动参加村里集体的社会实践活动，生活中非常乐于奉献。他对公益事业，尤其是对村里青少年成长问题十分关注。假期时间，他经常为村里贫困家庭的孩子们辅导功课，走进校园讲述青春故事，鼓励青少年不畏困难，勇往直前，珍爱生命，勇于担当，亲近他人，做让家长和老师放心的好孩子，成为学生心目中的好榜样。
1981年7月，杜学恭从山西省财贸学校毕业后，经组织分配先后在蒲县商业局、侯马市啤酒厂、侯马市公用事业局，侯马市民政局等单位工作。他参加工作近四十年来，干一行，爱一行，专一行。在干好本职工作的同时，无论在哪里工作，始终牢记乐于助人，扶贫济困，奉献爱心，特别是对残疾人，更是关爱有加，先后与无数残疾人朋友，特别是残疾儿童建立了联系。经常为残疾人提供心理咨询服务，帮助残疾人减压、消除焦虑、抑郁等各种负面情绪。
当今时代，随着互联网的发展，他就通过网络帮助一些遇到心理问题的人进行疏导。杜学恭深有感触的说：“部分残疾人自我价值观低，经常会焦虑、失眠，甚至有些还具有对人生完全丧失信心的倾向等心理困扰。同为残疾人，他们更容易与我建立咨询关系，当然也就更容易减轻已有的困扰。希望通过我们的共同努力，能够让他们慢慢找到自己的人生价值和幸福感。”
每当与中小学生特别是残疾儿童接触时，杜学恭就细心对可爱的孩子们进行心理辅导，以缓解他们的学习压力，引导他们战胜自我，健康成长。同时，他也积累了多种咨询技巧，充实了自己、增长了知识、弘扬了正气，有益于社会。“我希望把生命中所有的正能量都传递给大家，在收获别人关爱的同时，也将自己的爱心传递出去。”杜学恭说。
早在四十年前，上世纪六七十年代，因经济的拮据，家庭的困窘，杜学恭在上小学时，放学后经常克服一只手的困难，学着帮家里干一些小活，上中学时，帮着祖父母在田地里锄草、割麦、打场、耕作，甚至还要割草喂猪喂羊喂兔子等等的家务活他都能做。由于村里边没有甜水井，村民吃水要到村沟南一里多的泉水去挑生活用水。夏收时，在滚滚的麦浪里，他手攥镰刀，弓着腰，在毒毒的日头下光着膀子，随着祖父母一镰一镰地收割着，豆大的汗珠滴滴嗒嗒地砸在滚烫的土地上，也砸在了干裂的麦穗上，不时发出了啧啧的脆响。弓着的腰就象折断的麦杆一样，疼痛的几乎再也直不起来，他却硬生生地挺着，凭任汗水滑过他的面庞，渗入眼角，一点点地模糊了他的视线。
面朝黄土背朝天的日子啥时才是个头啊！
他真切地理解了父辈的艰难和辛酸。麦浪里，祖父弱小的身躯不时回头望一眼甩在身后的孙子，心疼地嘟囔着，咱孩子少只手，一个残疾娃干活多困难，如果以后考不上学，没有个糊口的本事，找不到工作该咋办？总不能让娃跟着受一辈子苦吧？
可是，不受苦又能做什么？咱祖辈都是庄稼人的命哩！祖父长长地叹息着，一屁股蹲坐在麦茬上，发狠地往镰刀上淬了一口唾沫，操起一块石头，便在镰刃上噌噌地磨了起来……
祖父母望着苦命的孙子，一行辛酸的泪水夹着汗水不知何时汪满了眼角……
一阵微风悄然吹过。
看着那一行行被割倒的麦秸，祖父低头给祖母说，我看咱娃行，是个懂事的好苗苗，只要他好好学，坚持下去，咱砸锅卖铁也要供娃上学，机会总会有的。
他名曰学恭，学：就是品德，德就是人格，就是修养，恭：就是谦虚，谦虚就是一种胸怀，一种致远！
人生就是一种打拼，不经历风浪终究成不了优秀的水手……杜学恭经常告戒自己。
工作不懈怠
2000年5月，杜学恭被选调到侯马市民政局，负责为民服务工作，这一工作岗位，为他实现奉献爱心，回报社会的夙愿提供了很好的平台，20多年的人生经历和工作积累，是他对新的岗位工作起来如鱼得水，他热爱民政事业，情系困难群众，用爱心温情关怀着每一名困难群众。他带着感情深入基层，特别关心残疾人群，向残疾人宣讲优惠政策，乐于为残疾人排忧解难，让残疾人应保尽保。他善于探索创新，深入调研，挽救了众多陷入绝境的困难家庭，成为困难群众的守护者，*党**和政府社会救助网络的建设者。多年来，曾荣获全国基层低保规范化建设先进个人、山西省农村五保供养工作先进个人、民政部低保问卷调研课题先进个人、侯马市十佳爱岗敬业模范等殊荣。他以一名*产党共**员的政治责任感和事业心，全身心地投入民政事业当中，成为民政工作的行家里手。
在十八年的民政社会救助事业中，表现了超常的综合素质和创新能力，使侯马的城乡各项民政救助工作得到民政部、山西省民政厅和临汾市民政局的好评。2009年侯马市民政局被民政部授予“全国基层低保规范化建设典型县（市）”，他本人被评为民政部授予先进个人。2010年5月和7月份，临汾市民政局和山西省民政厅分别在侯马召开了临汾市和山西省民政系统低保工作现场会。省民政厅把侯马市列为民政部城乡低保课题调研联系单位。
他刻苦钻研业务，力争精益求精，是他参加工作后一直秉承的优良作风。2002年7月，国家全面实施城市低保政策，杜学恭开始负责侯马市民政社会救助工作，当时，国内面临国企改制飞速推进，企业职工由企业人变为社会人，大批企业职工走向社会自主择业、自我发展，他们当中的部分人由于各种原因，家庭生活临时陷入困境，国家紧急加快城市低保工作。
杜学恭说：“城市低保工作在我国是一个全新的社会救助事业，在具体操作中没有现成的经验可参考，面对新情况，我们要认真对待，解决难题，造福社会。”
世上无难事，只怕有心人。杜学恭通过多方打听咨询，借鉴上海、北京、辽宁、湖北等省市的经验，然后消化、吸收，制定了“侯马市城市居民最低生活保障工作规范”和“侯马市城市居民最低生活保障规范化管理考核（评价）标准”等文件。并在2003年初配套编写了“怎样开展和办理城市的低保工作的教材”，全市5个城市街道办事处和28个城市社区的主要领导及承办人，人手一套，开展对全市街道干部和社区干部进行系统培训和辅导，使大家在很短的时间内了解和熟悉国家城市低保政策和具体操作办法，明白了怎样解答群众的诉求、怎样受理城市低保、评议和评审。经过艰苦努力，侯马的城市低保工作开创了良好的局面。
2006年，国家出台了关于农村低保、新农村五保以及后来的医疗救助、临时救助、城市特困救助等新政策，为了让同志们吃透上级政策精神，杜学恭多次带领低保工作人员走出去向兄弟单位学习取经，先后赴榆次、太原、临汾、浮山、翼城、洪洞、襄汾、河津等兄弟县市取经学习，经全市各级各类低保工作者的不懈努力，侯马市的城乡低保工作走在了临汾市各县市的前列，在山西省也名列前茅。侯马市的民政社会救助工作得到了国家民政部、省民政厅和临汾市民政局领导的一致好评。十几年来，侯马市民政局的社会救助工作，没有因工作失误而发生*访上**案件，也没有给社会产生任何不安定的因素。
发挥民政优势，服务残疾群众，是他从事民政工作的亮点。社会救助工作的服务对象重点，就是因病因残陷入生活困难的特殊家庭，特别是残疾人群，要保障他们的正常生活，把*党**的政策不折不扣地落实到他们身上，是兜好民政救助最后这道保护网，实现应保尽保、应救尽救的目标。为了不让困难群众生活无着落，必须在制度和操作方法上，制定出符合实际的规章制度和流程。
杜学恭结合在不同行业任职时积累的工作经验，以及从小在农村成长的经历和本人残疾的感受，再加上一颗爱岗敬业的责任心，他认真学习吃透国家民政社会救助政策、残疾人保障法、民法以及相关法规率，先把城市残疾人中的一、二级重度残疾及智力和精神残疾人员列入城市低保重点保障对象。通过一系列制度上的超前设计，实现将符合条件的城市残疾人员纳入了城市低保范围，解决了这些家庭的燃眉之急和后顾之忧。
2006年国家开展对农村困难群众实施农村低保后，杜学恭又根据农村居民的特点，把农村困难残疾人员纳入农村低保和五保范围。截止目前侯马市近1000余名残疾人被纳入城乡低保和特困供养范围，年发放救助金600余万元。
办事不推托
在侯马市民心中，提起低保办杜主任，大家都很佩服，说他工作负责，政策掌握到位，群众工作经验丰富，有爱心，确实为好多残疾人解决了不少实际困难。由于本人也有残疾，同病相怜，对残疾人有种天然的亲近与同情感。在平时进行低保入户调查当中，每当见到残疾人，他总是问这些残疾人家庭有没有办理残疾证，有啥最急切的需求，除了民政部门能拿出的救助政策，看残联及其他部门还有没有好的救助政策。特别是残疾人“两补”政策实施，生活补贴由民政部门负责，杜学恭更是利用各种机会，向广大残疾人宣讲*党**和政府的优惠政策，让残疾人积极*证办**，以便及时享受国家残疾人两补政策，通过认真努力，截止2018年底侯马市有困难的748名残疾人享受困难生活补贴，全年发放残疾人生活补助金45万元。
民政救助面对的是城乡困难群众千家万户，涉及到成千上万的困难群众切身利益，在具体工作中必须严格执行国家政策，不能随意突破政策底线，但也要结合实际，从群众实际困难和需求出发，特别是一些特种病，因病致贫家庭，往往瞬时给家庭带来灭顶之灾。
他在工作中，潜心深入实际调查研究，充分掌握第一手材料，注重为困难群众排忧解难。在对肾病尿毒症血液透析患者医疗救助中，前几年按国家医保和新农合政策，透析患者在市人民医院透析需自己先付款，后到医保和新农合部门报销，由于尿毒症患者血液透析每两三天就得一次，每次透析五、六百元，一个月就得花费五、六千元，医保和新农合是定期报销，个别特困家庭因无力支付高额医疗费，而放弃透析造成死亡。这部分患者多次向上反映：要求实行“一站式”医保治疗。
2009年，由山西省卫生厅下发关于“肾病尿毒症患者透析报销办法”文件只针对农村居民，对此侯马市委市政府责成民政局牵头拿出解决方案，杜学恭经过认真调研，走访患者、医院及相关只能部门，起草了“侯马市肾病尿毒症血液透析救助办法”，经侯马市卫生局、人社局、民政局、财政局、人民医院共同商讨会签，报侯马市人民政府下文执行治疗保障办法。具体方法是具有侯马市户籍的肾病尿毒症患者，只要在侯马市人民医院作血液透析治疗每人每次透析治疗费定额500元，医保或新农合报销70%（350元），民政医疗救助20%（100元），个人负担10%（50元），采取在医院“一站式”医疗服务，彻底减轻和缓解了肾病尿毒症患者家庭沉重经济负担，得到他们的热烈欢迎。使他们的生命得到延续，受到广大透析患者家庭的好评，感谢侯马市委和市政府在全省率先实施，有的患者还送来了锦旗。
他在困难家庭残疾人单独立户办理低保方面，坚持首先吃透政策、解困到位。2012年以前民政部和山西省的低保政策规定，城市困难家庭中的重度残疾人（一级、二级）可以单独立户申请城市低保，但在实际工作中，绝大部分困难家庭不可能有两套住房，没有住房就无法单独在派出所立户，也就无法申请城市低保。另外，还有因病致贫重病低保边缘家庭。这两类户在政策执行上很难操作，针对这一问题，杜学恭积极向上建议，经民政局研究，将这两类符合低保条件的对象，无法单独立户的，可以不单独立户，同时，对三、四级智力和精神残疾人同等政策条件，对困难家庭的重病人员也参照执行，这些办法的实施，在那些城乡居民中的重残重病人员，困中之困人员，都得到了最大限度的救助。
他在开展对城市低保边缘家庭的救助中，做到济贫解困，救助到位。2010年以前城市居民中有一部分有劳动能力，靠打工有一定收入的城市困难家庭，收入超过低保申请标准，实际上这些家庭因病、因祸、孩子上学等困难，出现的家庭救助不到位问题，这些户经常向上反映自己家庭的实际困难，针对这类家庭，国家没有现成的政策可执行，当时国家也没有出台临时救助制度。杜学恭经多方收集资料，多次向民政局领导反映，并起草了“侯马市城市低保边缘家庭临时困难救助办法”，后报请侯马市人民政府通过下文执行，这一办法就是将非农业户口的，在侯马市长期居住的居民，家庭收入在城市低保标准2倍范围以内的，生活困难家庭纳入政府救助，两个月办理一次，每户每年最多救助2到3次，这几年每年发放救助金都在200多万元以上，每年救助人口在2000余户（次）。
杜学恭关注家庭成员中患重特大急病家庭，对癌症患者放化疗医疗精准救助。针对当前城乡居民中因患各种癌症患病人员每年呈上升趋势，大部分患者家庭都不富裕，加上长期因病治疗不断花费，家里还得有人长期陪着一起看病，使家庭花费支出越来越大。一个放化疗过程少则数千元多则几万元，这些家庭人员经常反映，要求政府想办法给予救助。他们说能给我们救助多少算多少，这类病花费太大，是个无底洞，弄不好人才两空。经杜学恭逐级向上请示，参考当前医疗救助和医保有关政策，起草了“侯马市癌症放化疗医疗救助办法”，该办法救助对象不分参保身份，不设起付线，能多次累计计算，按个人负担部分25%救助，一次救助封顶金额一万元，一年最多救助两次，这样基本上照顾了那些低收入的困难家庭患者，使这些癌症患者继续得到治疗。
他及时准确贯彻国家的救助政策，对国家规定的24种重特大疾病患者的医疗救助。山西省人民政府文件规定的24种重特大疾病病种医疗救助，救助标准和救助额度没有规定标准，各县根据当地实际情况操作，怎样操作？怎样救助？各兄弟县市也没有可参考的东西。他在吃透国家政策的同时，参照国家对城乡低保对象的医疗救助标准按70%执行，这样在一定程度上减去了这些患者的家庭负担。
他在做低保工作中，坚持民政救助与国家农村扶贫政策接轨。*党**中央和国务院要求民政救助在农村扶贫中起到兜底作用，怎样兜底？怎样才能把底兜好？是摆在民政部门面前的新课题，各县有各县的具体情况，侯马市民政怎样才能把民政救助与农村精准扶贫攻坚政策衔接好？他经过反复调研，制定了具体措施：首先对所有扶贫建档立卡备案中的农村低保对象，低保标准统一按一类低保户统一发放；其次是对符合申请的农村低保的扶贫对象，按扶贫部门的意见，乡和村两级简化审批程序，做到应保尽保；对不享受农村五保和低保待遇的扶贫对象，在脱贫巩固过度阶段，医疗救助标准和额度按照低保对象的政策标准执行；对扶贫对象患重特大疾病晚期患者发放一次性不超过5000元的大病关怀医疗救助金。
他作为在基层一线工作的公务员，十分注重*党**的政策政治理论学习，并结合民政业务政策法规进行融会贯通。由于工作繁忙，他经常是白天处理业务工作，晚上加班写材料。多年来，他很少休过节假日，也从没向单位多要过一分报酬。他主笔起草的各类稿件总计约有200多件，有50余篇文章在国家、省市报刊和杂志上发表和推广交流。
低保工作任务繁重、政策性强、责任重大。工作中，杜学恭能够潜心钻研，经常深入基层研究业务。在工作中结合本职实际，创新低保管理模式，创新开展的低保立体垂直管理模式在全市范围内铺开。建立了市、乡（办）、村（社区）三级社会救助服务机构。
谦虚不骄傲
花儿感恩于大地的滋养，才有了艳丽多姿芳香扑鼻；雄鹰感恩于蓝天的广博，才有了展翅翱翔凌击长空；游鱼感恩*大海于**的包容，才有了腾波戏浪游姿优美；爱岗敬业的人们，有了励志向上的阳光心态，才有了多姿多彩的美好人生！
他有坚定的理想信念和勇于担当的事业心，对民政工作无比热爱，他带领低保办的同志们一道扎实工作，大胆开拓，勇于创新，使负责的低保工作花开果硕，连创佳绩，为促进侯马经济社会发展做出了贡献。
杜学恭扎根基层，一心为民的情怀，深受上下一致好评。数十年来，在纷繁的工作中，他始终坚持“民政为民、以民为先”的理念，与领导和同事们研究新政策、谋划新办法、解决新问题。他不图名、不图利，胜任一职，造福一方，为侯马民生事业献计出力。
他敢于担当，克己奉公，不辱使命。低保工作业务量大，服务对象种类多，都是敏感审批事项，社会关注度高，杜学恭始终把权力看成责任，不敢有任何懈怠，认真履职尽责。为了使工作少出纰漏或不出纰漏，尤其是对于低保认定和专项资金管理等，他都有针对性地制定了严谨细致的工作制度或规则，使各项工作都有章可循、有据可依、有案可查。
十几年来，没有一起因行政行为不当，而发生集体*访上**事件。杜学恭谨记古语：“一米一粟，当思来之不易；一丝一缕，恒念物力维艰”。他总强调，低保部门服务对象大多都是弱势群体，不是下岗失业的，就是失地农民工。我们要时刻把他们的冷暖放在心上，时刻设身处地为他们着想。最大限度地为他们服好务是一个民政人应尽的责任。如果我们再向他们伸手，良心何在，天理难容！他是这么说的，也是这么做的。
这些年来，通过他所帮助的下岗失业人员、贫困户有数千人，群众反响非常好。在管理方面，他主动担当，切实履行第一责任人的职责，主动揽过，从不交过。他常说：“作为基层关键岗位工作人员，做好本职工作，履职尽责，兢兢业业做事，诚诚恳恳做人，这是对公务员的起码要求。”负起责任勇于担当，是他对自身工作的定位，同时也是按照此标准严格要求本单位的全体工作人员。他做事不推不拖，该办就办，合力解决好难点和热点问题。
杜学恭以求精务实，勤奋敬业的作风，取得了突出得工作业绩。人常说：“天道酬勤，人道酬诚”。多年来，杜学恭本着低调务实，爱岗敬业的精神，踏踏实实、任劳任怨，面对功劳不抢先、面对问题不惧难，坚持“工作属于个人，荣誉属于集体”理念，带领低保办全体人员获得了一个又一个荣誉。
面对荣誉和成绩，杜学恭没有丝毫的自满和懈怠，他以特有的坦诚直率、无怨无悔的忠诚、坚韧的人格魅力，激励鼓舞着全体同志努力奋斗，去创造民政事业更加美好的新天地。
工作岗位是一个单位的基本细胞单位，岗位存在的目的就在于它是落实单位使命的具体承担者，在人与工作之间架设一道桥梁。他以实际行动树立榜样，尽职履责，发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，
当今社会，生活节奏越来越快，人与人之间的沟通越来越少，尤其是道德和心灵的沟通更是微乎其微。杜学恭以自己的实际行动，用“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边人教身边人”的形式，给了大家更多的沟通交流机会，让大家得到了心灵的洗涤、情感的充实。
他年复一年，日复一日，用汗水去浇灌，用语言去播种,用心血去滋润；他的心灵是那么善良，他的品质是那么朴实,他的心胸是那么宽广，他的精神是那么充实，他的情怀是那么的高贵，他的人格是那么的高尚……
同事们都说：“杜主任心中没有仇人，待人心地善良，心纯净如水，表里如一。”他坚持从平凡中做起，从小事做起，聚沙成塔，小小溪流汇成江河，从平凡中见其伟大！
我们的社会，正是由于有了千千万万个，像杜学恭这样的让*党**放心、让人民满意的公务员，才铸成了中国*产党共**的铜墙铁壁！