如何规避PPP项目出现投资超概算等问题，做好项目全生命周期投资控制？

PPP项目投资超出概算的主要原因有以下几方面。

一是项目前期工作不到位。PPP项目投资控制主要依据可行性研究报告的测算，但在实践中，部分项目会因为前期工作时间紧，造成可研深度不够，对项目要求和风险考虑不足。比如，在征拆费、工程建设其他费用、建安工程费等方面测算不细致，导致项目投资超过概算。

二是PPP模式应用不当。采用PPP模式的初衷是通过政府和社会资本方的合作，发挥社会资本方的建设和运营优势，使PPP项目实现全生命周期成本最优化。但在一些PPP项目中，社会资本方为扩大收益而盲目增加建设投资。因为当项目采用政府可行性缺口补助或使用者付费的回报模式时，扩大项目规模可以让社会资本方赚取更多的施工利润，最终导致投资超过概算。

三是PPP项目实施不规范影响投资控制。由于项目实施运作不规范，导致项目中的某些环节无法推进，政府和社会资本方因此需要协商修改项目实施内容，这就使得投资控制变为“空谈”。

规避PPP项目超概算问题，需要做好三方面工作：一是做好项目的前期工作。项目前期工作是否到位、投资测算是否精准，是能否控制好PPP项目投资的关键。要仔细评估项目可研投资估算的内容是否完整、投资估算单价是否符合市场实际、选择的工艺是否满足项目需求等。同时，也要做好项目的可行性论证。前期可研分析越完善，越有利于后期控制投资。

二是做好项目全过程投资管控。要在投资决策阶段进行项目的多方案对比分析，在设计阶段对不同的工艺进行对比分析，在项目实施阶段做好现场签证变更、设计变更、材料单价确认，在项目结算阶段做好项目结算审计等，以保证项目在实施过程中处于受控状态，并根据投资变化及时进行动态调整。

三是选择合适的运作模式。应在PPP项目实施过程中，明确项目的产出目标和边界条件，要求项目公司总价包干，根据自身优势合理控制投资。若出现超额投资情况，超额投资部分需由项目公司承担；若项目产生投资结余，则可由政府方和项目公司按一定比例分享，激励项目公司有效控制投资量。

为规避PPP项目投资超概算，要在做好前期准备工作前提下，重点从以下几方面着手。

一是完善风险分配机制。由于PPP项目周期长，在市场风险、管理风险、融资风险等因素的影响下，很容易产生项目成本超出双方概算、预算，甚至无法落地的问题。所以，要在实施方案中合理设计风险分摊机制，将政府付费或可行性缺口补助模式下的风险控制在合理范围内。

二是突出“增收节支”。在PPP项目全生命周期管理中贯彻“增收节支”思路。增收方面，鼓励社会资本方发掘项目赢利点增加收入，体现“分享超额收益”的理念；节支方面，建立双方共赢的“节约成本分享”机制，让社会资本方有动力通过优化工艺流程、提高管理效率等措施降低项目成本，并分享节约成本的利益。

三是建立PPP项目财政承受能力论证的动态调整机制。由于PPP项目实施周期长，项目前期的评价和预算可能偏离实际情况，导致双方工作因付费超支问题陷入僵局，不利于项目推进实施。基于实事求是的原则，建议建立动态的财政承受能力论证体系和调价机制，在项目中期评价阶段同步对地方财政承受能力进行再评价，在此基础上调整付费预算，以保障项目顺利推进。（中国财经报）